造價咨詢單位全面造價管理要點探析

郭紅珍

北京招竣建設工程咨詢有限公司

造價管理作為工程管理的重要內容，與施工各環節緊密相關，如果造價控制及管理效果不佳，可能影響工程建設質量。對于造價咨詢單位來說，在工程實踐過程中實現全面造價管理，有助于從多維度進行資金管理，形成完善的造價控制體系，將有力控制工程建設過程中影響造價的因素的干擾，獲取可觀的經濟效益。因此，要想使得工程造價貫穿于整個項目，獲得較佳的管理成效，造價咨詢單位要明確自身職責，參與到工程建設各環節的造價管理中，以此優化造價管理流程，規范服務內容，使得工程造價管理到位，以獲取較佳管理效果。

一、造價咨詢單位進行全面造價管理的重要性及基本原則

工程建設過程中造價管理水平的高低，關系著工程的成本支出、企業的經濟效益，所以必須加強造價管理，發揮造價咨詢單位的職能，保證工程順利實施，根據不同階段的特征開展工作，實現全面造價控制。工程造價管理是工程管理的重要內容，在建設過程中必須著重把控重點環節，保證在各環節能夠責任到人，保證工程獲取較佳的經濟效益。同時，工程建設各環節做好造價管理，能夠從源頭上消除投資超限問題，增加項目的經濟效益，增強企業核心競爭力。為了使得造價咨詢單位能夠實現全面造價管理，必須遵循以下基本原則：

（一）全方位原則

全方位原則作為工程造價管控合理的基本原則，主要要求項目全體人員參與，并且正確認識造價管理的價值，從思想、行為等方面提供支持，使得內部資源、信息共享，各部門形成通力完成工程造價管理。特別是當前工程建設規模較大，材料、人工成本不斷上漲，可能受政策等因素的影響，工程造價易發生波動，造價咨詢單位應高度重視，嚴格遵循全方位的控制原則。

（二）全過程原則

全過程原則主要是指工程從初期立項到竣工環節實現造價管理，各階段造價管理的重點、方法存在差異，要求造價咨詢單位預先做好調查研究，分析不同階段造價管理的重難點，采取差異性的管理方法，實現造價管理目標。

（三）全要素原則

工程施工的不同階段，設計、操作等都可能影響工程造價，各要素對工程造價產生的影響程度不一，要求造價咨詢單位及時做好整理和匯總，并且按照影響程度及時做好分類，以此為基礎進行靈活的管控，選取有效的策略和方法，使得現場要素對造價產生的影響實現最小化，以保證工程造價可控化。

二、建筑工程項目造價管理的影響因素

（一）工程造價管理機構因素

在工程建設過程中，造價管理是核心內容，管理機構設置是否科學、工作效率是否較高，關系著最終工程造價管理的成效，這就要求工程造價管理機構預先做好調查，全面掌握工程實際情況，內部各人員保持緊密的聯系，對于工程存在的問題要求及時交流和溝通，對于造價不合理的區域立即調整。盡早進入實際擬建場所做好調研，根據工程實際情況，按照市場發展的客觀需求，補充造價相應的標準，能夠提升造價管理水平。

（二）工程造價政府管理因素

工程造價涉及的政府監管部門較多，不同部門承擔著不同的職責，政府部門對于工程投資估算編制、施工圖預算編制等具有監管作用，在工程建設的各個階段都要對政府監管部門所提出的問題立即進行分析并加以解決，使工程各階段造價管理計劃和方案更加科學、合理，以保證工程造價管理規范。

（三）造價管理人員素質因素

造價管理人員自身素養關系著全面造價管理水平的高低，當前造價管理人員主要包含兩大類別，即造價員和造價工程師，造價工程師具有豐富的實踐經驗，專業知識更全面，但是上述兩類管理人員仍無法滿足實際需求。目前工程建設過程中，現場造價管理實施者多為造價員，他們通常缺少扎實的理論知識，經驗也不足，難以精準控制現場施工，從而會拉低全面造價管理水平。同時，在具體實踐過程中，對于造價管理人員的培訓往往也不到位，導致其自身專業素養較低，難以滿足造價崗位的實際要求，無法順利、有序地開展各項工作。

三、工程造價咨詢單位全面造價管理的要點

（一）項目決策階段造價管理要點

造價咨詢單位參與到工程全面造價管理中，項目決策階段造價控制是出發點，也是關鍵點，這一階段主要目的在于根據業主需求，對項目進行可行性研究、投融資規劃，該階段需要造價咨詢單位開展的工作體量較大，既包含調查研究、規劃設計，又涉及方案比對、環境影響評估等，決策階段造價的把控對項目整個造價影響較大，是全面造價管理的核心。在這一階段造價咨詢單位應掌握業主的需求，展開全方位的技術經濟分析，將業主需求轉化為設計方案，準確估測項目投資的最大金額。在此過程中，造價咨詢單位應盡量參與，造價咨詢人員可以利用自身專業理論知識、豐富的實踐經驗，為業主提供可行性較高的建議，業主項目規劃存在偏差時能夠立即糾偏，有效解決各類問題。此外，造價咨詢單位還要全面掌握工程建設背景、用途，并通過前期調查研究，不斷優化設計方案，以保證各類資源科學合理配置和使用，實現項目經濟效益最大化。

（二）項目設計階段造價管理要點

設計階段造價控制是實現事前控制的核心環節，其是項目建設的基礎，與招投標管理、施工建設緊密相關，做好這一環節的造價管理，能夠減少不必要成本的支出，有利于最大程度減少事后變動導致造價增加，雖然設計耗損的費用在項目整個費用中占比較小，但對項目造價的影響度高達75%，因此，對這一階段的造價把控尤為關鍵。為了保證項目設計階段造價管理到位，造價咨詢單位應建議業主在設計任務書或投資估算上規定設計限額，并且將其與設計費用進行掛鉤，推行設計監理制度，對于設計人員方案進行評比，保證設計方案在可行性的基礎上，具有一定的經濟性，并可以通過給予相應的獎勵，解決忽視設計方案經濟性的問題。設計限額要求造價咨詢單位與設計人員對于項目進行分析確定設計預算和費用定額，及時溝通和交流材料預算價格，按照項目投資估算實現設計和概算成本控制。

（三）項目招投標階段造價管理要點

項目投招標定價程序，是交由投標人員以項目為核心編制招標文件，招標者在公平、公正的環境下形成良性競爭，在多個投標單位中選取綜合實力較強、資質較佳的單位，以合同價格為工程價格的定價方式。造價咨詢單位在投招標環節造價管控，具體包含以下幾方面：

1.協助業主評估施工單位水平，由于投標企業施工方案的優劣關系著工程建設造價，因此，必須注重施工方案對工程造價的影響，協助業主從多個方面評估施工單位水平，以篩選綜合實力較高的施工單位，保證項目順利開展，減少不必要成本支出。

2.協助業主簽訂合同及管理。合同作為項目結算、處理索賠的重要合約，貫穿到項目全過程，是工程造價的重要參考準則，對于工程造價管控十分關鍵，合同應當確定項目結算方式，合同價變更的規定、材料及設備供應方式等內容。簽訂合同時要仔細閱讀條款，尤其是選取費率招標時，應當及時掌握業主與施工單位各方的責、權、利，進而保證造價管理到位。

3.合理編制招標控制價。編制一份合理的招標控制價是該階段的造價管理的重點，可以保證發包人掌握工程總造價及分部分項綜合單價，有利于發包人做好市場詢價，對于評標過程中不合理的報價提出疑問。并且要將應用計價依據、取費標準、材料價格來源、計算措施費用依據等在招標控制價中加以說明。

例如，某單位始建于2002年，企業注冊資本200萬元人民幣，是一家以從事專業技術服務業為主的企業。主要經營范圍為建設工程咨詢（涉及專項審批的項目除外）；投資咨詢（中介服務除外）；招標代理；工程造價咨詢服務；工程項目管理服務。該企業在實際經營過程中，承接了多個項目，如順義區南彩銀杏主題公園建設工程，工程造價咨詢企業參與到了該項目造價把控中，其項目建設內容及規模：項目總面積1695畝。綠化工程主要包括保留原有喬木11483株，移植喬木4979株，新植喬木109株、灌木7560株、花卉7.47萬m2、地被37.87萬m2，同步建設庭院工程、給排水工程及電氣工程等，項目總投資12143萬元。

在投招標階段，工程造價咨詢單位要編制準確、嚴密的招標文件，從根本上明確各方的權責，避免發生不必要的糾紛，也可以減少工程索賠，加快工程建設速度，以獲取較佳的建設效果。同時，工程造價咨詢單位應將重點放在合同管理方面，與業主及時做好溝通和交流，在業主委托下做好以下工作：（1）有代理招標資格的造價咨詢單位可以替代業主編寫、發布招標公告書，制定完善的資格預審條件、評標規范和細則，從眾多施工企業、監理單位中篩選與工程匹配度較高、資質優良的企業；（2）編制標底、審定標底、評標和開標；（3）為業主提供合同簽訂關于造價部門條款的咨詢服務，以減少后續造價條款發生爭議。

（四）項目施工階段造價管理要點

施工階段作為全面落實合同、實施投資控制的核心階段，是將工程設計圖紙轉變為建筑實體的過程，是造價成本管控的重點環節。工程造價是咨詢單位在該階段應當結合工程建設特征，制定有效的造價管理策略，加強對該階段投資把控，以保證每筆資金合理應用，并且實現可追溯，每筆資金用途透明化。造價咨詢單位在該階段提供服務如下：

1.明確投資控制人員任務分工和管理職能分工，編制投資控制工作程序；2.根據項目實際情況，構建完善的合同管理臺賬，對項目建設各環節做好監督和控制；3.參與工程資金計劃管理，協助業主做好建設資本造價控制工作；4.積極參與到材料、設備等合同簽訂，對于合同中相關經濟條款做好審核，并且提出有效的建議和方法；5.堅持以月為單位審核施工單位的工作量，協助業主完成中間結算工作；6.項目施工中產生的設計變更事項、現場簽訂的造價確定工作；7.造價咨詢單位參與到項目建設中產生的索賠、價格調整等工作；8.以項目為核心主導建立項目投資實際控制狀況動態分析、報告審批，實時反饋工程造價狀況及偏差程度，能夠動態估測未完工工程造價數據，系統性分析工程建設投資控制，制定切實可行的建議。

工程造價咨詢單位參與到項目造價控制中，要做到“嚴”、“細”、“準”，其中“嚴”是嚴格把控簽訂關，很多項目建設周期較長，簽證是工程建設的真實記錄，也是工程價款索賠的核心依據，造價咨詢單位應當參與其中，嚴格把控簽證關口，防止施工單位產生以少報多；“細”是指工程造價咨詢單位人員應保持良好的工作態度，開展工作嚴謹、一絲不茍，對于描述清晰的尺寸、數量應完整記錄，避免結算時發生漏算、錯算等現象；“準”是指必須能夠準確地審核和檢查月報、簽證數量、索賠價款，最大程度地避免結算中出現問題。業主要制定項目造價控制責任人制度，交由造價咨詢單位人員對工程造價進行全面追蹤、全方位負責，對于責任人簽名缺失、不清晰的簽證不予以結款，合理把控工程付款的進度，以避免工程款超付。

（五）項目竣工驗收階段管理要點

竣工結算作為整個項目造價控制的重點，竣工結算包含的內容較多，既涵蓋工程量的審核，還包括影響計算工程直接費用，其計算準確度決定了項目最終的造價高低、定額套價審核等，所以需要對其展開綜合性審核，避免產生重復性使用定額，從而增加工程造價，還包括取費標準審核、建筑材料用量及價差審核，應當確保各項費率、取費基礎正確、可靠，以及工程材料費用管理科學、合理。項目竣工階段造價的管理內容比較復雜，需要掌握各分項驗收、竣工驗收情況，對項目各階段投資節約和超支情況進行分析并采取獎懲等管理措施。同時，要對于項目投資效益展開全面的分析和評估，在可行性研究報告、概算基礎上，以相關技術、經濟指標參數為核心，對于項目建設及建成后效益展開比對，以此明確項目建設管理中存在的問題，評估項目決策投資合理，提出有效的策略和方法。此外，對于項目造價控制和落實，在整個項目審計工作完成后，短期內要形成審計報告，展開多方面的交流和溝通，快速確定造價控制中存在的問題，制定有效的策略和方法進行解決。

造價咨詢單位實施工程全面造價管理，有助于實現降本增效，提高企業造價管理水平，以確保工程順利、有序地開展。當前工程在建設過程中，仍存在一些影響因素，可能對工程造價管理產生影響，為了改變這一現狀，應當堅持基本管理要求和原則，選取科學、合理的控制策略，對項目全過程造價進行管理，實現項目經濟效益最大化，發揮造價咨詢單位的作用。