工程結算審核的管理和控制探析

謝春梅

立信國際工程咨詢有限公司

社會的發展離不開工程建設，在工程建設工作中，涉及工程招標、預算、建設、完工、結算等一系列的問題，其中，工程造價是主要工作，整體貫穿建筑工程全過程，通過有效的工程造價控制，能夠發揮出資金的最大效應，使有限的資金用到最緊要處，同時，也能夠通過有效性發揮最大限度節約成本，以此，為企業創造更高經濟收益。工程結算是一項重要的工作，決定了企業的利益與資金安全，同時，預算審核工作好壞直接關系到了工程是否能夠順利，科學完成結算，對整體的工程造價產生重大影響，一項工程的預算、結算審核如果不合理、不科學，出現了硬傷或者失誤，均會導致嚴重的后果。只有把握實際情況，科學合理的使用工程預算、決算審核方法，才能從根本上提高工程建造水平，使各方利益得以保障，贏得良好的社會效益，并從市場的角度，推動建設行業快速發展，對工程預算、結算審核管理須深入研究。

一、工程結算審核簡介

工程結算是一個完整的學科，同時也不是獨立的，與工程預算建設緊密關聯，工程結算主要是指一個項目當施工單位完成建設后須和業主方進行工程款項結算的過程，通過指導性文件與政策，達成各方的利益。建筑工程一般都是工期跨度大、資金多、材料豐富，在這個較長時間的建設過程中，施工單位須按照計劃實施，通過合同與預算做好人力物力的協調與組織，穩定的資金能夠為企業提供充足投入來源，為了保證資金的合理性、科學性、及時性，需要定期對工程款項做好結算，提高工程的建設品質。工程結算主要包括建設中清算、年終結算和竣工結算三個過程，每一個過程都缺一不可。為了保證工程結算審核的科學性，需要由專業造價工程師和造價人員負責具體進度，專業人員根據項目情況，明晰工程結算概念，對各個方面的情況都要掌握，避免因為概念出現混淆給企業帶來額外損失。核算人員要充分明確工程結算審核目的，從手段方法上嚴格控制進程，嚴格把控結算審核質量，保證工程結算合理和準確。從最終意義上看，工程結算目的就是為了將各種建筑資源合理化，進行有效的資源配置，提升工程質量，實現施工企業投資收益最大最優。進行工程結算審核時，要依據合同、標準等進行，根據合同與標準的界定，把握工程進程中是否存在違法的問題，要及時發現問題，嚴格查證、審核，解決發現的問題，從而實現對工程造價的有效控制與管理。

二、工程結算審核的主要方法

工程結算作為重要學科，在具體執行中，主要包括三種方式。

1.重點審核法。建設工程是一個整體，但是在具體施工中，需要根據不同的環節設計內容，對一些重點的部位結構的管理需要更加嚴格，標準更高，對于重點部位一定要來回審核，這就是重點審核法的作用。主要是要求對工程項目重點工作環節、領域和較大項目內容做計算與分析，把全部精力集中到項目的重點部位，對不影響工程質量與安全的部位略次審核。為了保證重點審核的質量，需要對影響工程質量的定額單價核實，并審核涉及的原材料價格、型號、數量等內容。重點審核法是當前主要的一種方法，在實際審核工作應用較為廣泛，因為通過重點審核能夠減少時間、精力，保證了審核效率，常被應用于關鍵項目和突擊性項目的工程結算審核當中。

2.全面審核法。要想把握工程的整體質量是否合格，則需要對工程進行全面審核，全面審核法主要是指對工程中的全部項目進行逐一審核，也就是說，要求相關專業人員重新編制工程結算，預測工程的合理性與科學性，對工程量、設計圖紙、簽證等內容進行逐個審核、對比、計算與分析，以此驗證工程各項作業是否合理真實，通過全面審核掌握項目定額、收費標準等是否符合實際預算決算。

3.分組計算審核法。建筑工程如果體量大，時間長，則不利于快速進行審核，為了保證工程結算質量與進度，則需要對建設項目做分組審核。建筑內部系統復雜而龐大，包括各種項目、數據等，對于這樣整體數據信息量多的項目，要想一次性審核完成，不是一件容易的事，要充分掌握各個項目數據信息間的聯系和內部規律，通過分組審核查驗項目是否科學合理。通過分組計算審核法的應用找到項目間聯系和規律，進行分組查驗，對于相關的內容要集中編組，根據信息的相同性，合理劃分各級別，對應找出其他組成部分。而對于一些無法入組的，則需要通過重點審核法做好全面審核，確保工程審核工作細致，有效提高工程結算審核品質。

4.對比審核。對比審核是需要對項目進行全面了解，把握整個工程項目基本資料，做好分析，總結出特征，把握工程造價規律，利用已經掌握的單方造價、結構比例、工程損耗及項目投資指標對比分析，找到不合理的問題，通過個案的對比分析，查驗預算結果，實現工程投資效益最大化。

三、工程結算的難點

1.工程結算的依據難以確定

工程結算依據標準非常重要，常常需要根據依據進行審核，如果依據存在不確定性，則無法進行合理的分類與組織，核算的角度不統一，分類方式無法確定。建筑工程結算可以根據不同的角度分類，如果是性質不同，可將工程結算分計量依據、費率、價格依據三種；按性質不同可分合同中確定依據、施工過程中逐步商議依據兩種。出現了工程結算依據的問題，主要是各方的想法不一致，合同雙方在簽訂合同過程中，沒有達成一致性，合同雙方結算依據出現了模糊，對于不正規的合同，在核算時想找到依據也是模棱兩可，這樣的不合理性會導致核算的難度加大，工程核算主要依據是合同文本，對于合同事先沒有約定好的部分，或者是雙方商榷不一致的內容，也無法形成合理的核算依據，進而引發合同雙方經濟糾紛，不利于工程的核算。

2.工程結算期限和審核效力難以確定

工程結算其中一部分是人工的開支，在工程施工過程中，一般的合同約定是對施工工人提前勞動支付，一些大的項目，工程建設時間長、體量大，難以快速進行定期的結算，工程支付期限不同導致審核的期限無法確定，同時，簽訂合同雙方所承擔的責任和義務是不同的，簽訂合同時，沒有對建筑工程款支付形式明確約定，則無法進行有效的核算，工程結算包括分期支付、一次性支付、結算期支付等，合同義務不同，其支付的形式也不同，很容易在核算過程中出現雙方經濟糾紛，不能按照正常合同約定完成，更沒有適用的法律條款，會導致建筑工程款結算遙遙無期，建筑工程結算審核效力發揮不出來。對于出現經濟糾紛走上法律程序的，則導致重復核算拖延時間，浪費大量人力物力財力，直接造成人工開支以工程沒有完工為由而長久拖欠工資。

3.工程結算糾紛缺乏合適的解決機制

隨著我國工程建設項目的增加，目前，出現工程結算糾紛的案例越來越多，不但影響了企業的經濟利益，也造成了市場的矛盾，從目前看，要想解決這一問題，我國還沒有一個標準，即使有也是非常單一的手段，無法通過多種形式來解決經濟糾紛具體問題，當前的方式主要是合同經濟糾紛訴訟形式，時間長、過程慢，不利于企業與市場的發展。訴訟作為建筑工程結算解決經濟糾紛主要方式，存在許多的缺點，如不靈活、不便捷、不能及時解決糾紛，大大降低解決經濟糾紛效率和公正，社會影響較大。

四、工程結算審核所面臨問題

1.前期工作缺少嚴謹性

要想保證工程核算的精準性，就要從源頭抓起，對于一個工程建設項目而言，其本身是一個整體，各個環節又緊密關聯，核算的質量好壞取決于各個環節的質量。對于工程項目來講，前期工作開展涉及招標、投標、合同簽訂等，這些部分影響到后來的工程核算，工程的前期沒有細致的工作，缺少科學性、缺乏嚴謹性，將對工程結算審核工作正常開展造成嚴重影響。很多企業在招標階段變動都很大，這主要取決于市場的機制，市場材料、人力、設備的變化，影響到了前期的招標內容是否調整變化，對于企業而言，經濟利益是最為主要的目標，絕大部分施工單位將招標工作視為主要內容，但是內容任務執行中卻不是唯一的，為了達到招標目的，進行招標時壓低造價，贏得市場競爭主動權，對工程的整體價格進行適當調整，招標結束后，為了保證成本投入則提高價格。編制招標文件內容矛盾、錯誤、暫定內容過多，影響到了后期的核算工作。合同自身約束力不強，喪失對合同內部經濟條款控制，建設過程中工程量不斷增加，甚至導致結算價格超出中標合同價，工程核算無法正常開展。

2.費率計取不規范

工程造價涉及的費用較多，主要包含直接費用、間接費用、稅金等各項費用，這些具體的費用占比較大，取費額有著相對較大的占比額度，所以說，取費標準對工程核算產生較大的影響，如費率計取環節中的稅金計取如果存在不規范、扣除方法不合理等現象，則不利于順利開展工程核算。

3.結算資料不健全

工程建設涉及大量的文本文件，這是對工程核算的主要依據，在實際核算過程中，相關的資料不齊全、丟失等現象較多，不利于核算的順利開展。從目前工程實際結算審核情況來看，資料完整性差、準確度不高、前后資料矛盾等現象較為普遍，直接導致了結算時間消耗過大，核算結果不真實，也因此影響到了企業的經濟利益。很多企業把精力放在了工程質量與安全上，工程施工階段沒有充分重視材料的積累，忽視資料收集、加工、處理等，結算資料管理流于表面，不專業、不科學、不健全，一些資料的管理沒有記臺賬。

五、工程結算審核的管理與控制

1.重視審核前的調查工作

工程結算審核人員要做好前期工作，為了保證核算的科學嚴謹，需要在開展工作前，充分了解并掌握工程結算中涉及的各種資料，了解相關的信息，同時，還要深入施工現場對實際施工進度與質量觀察，從根本上、整體上把握工程項目的情況，做到信息的深度掌握、資料的熟悉閱讀，這樣才能通過科學的方法核算。要把握好各個施工工序具體信息、工程竣工驗收信息等，對得到的信息做好有序整理和分類，通過對信息與資料的把握，從而為工程結算審核科學合理性提供可靠理論依據。

2.全面收集結算審核相關信息

為了有效實現工程結算審核工作控制和管理，專業人員需要通過各種渠道收集信息與資料，對結算審核中各項細節內容嚴格把控，保證審核通過順利進行。在具體工作中，需要專業工作人員提高認知度，提高自身對工程結算審核工作的重視度，進一步明晰工作的方向與目標，掌握整體進度與計劃，要充分保證所收集的信息能夠覆蓋到工程各個環節，為后期工程造價審核提供良好的科學依據。結算審核信息收集非常重要，要不斷進行收集，不同階段存在不同的信息，特別是工程變更部分的信息，決定了核算的質量，在工程建設過程中，市場是變化的，建筑施工階段成本、原料耗費等信息也會發生浮動，結算信息也是不斷變動的，要找到變化的動因與結果，確保數據來源精準真實。

3.保證工程結算審核過程的有效溝通

工程結算審核受到各方面的影響較大，所以要調動各個部門的力量，掌握各環節的變化，避免不利因素的影響，保證核算工作順利開展。要強化各方面的溝通，避免出現矛盾，影響核算工作開展，保證與各部門間的溝通順暢非常重要。工程結算審核人員不是管理人員，是對工程負責的監督員，要明確自身的定位，樹立正確的工作態度，有效服務企業的發展目標，要帶著真誠、友善的態度與企業交流溝通，確保核算合作成功。除了要求審核人員具有較高專業能力外，更要有過硬的個人素養和語言表達力，通過合理的語言技巧化解糾紛矛盾。在具體工作時，要根據不同情況隨機應變，嚴格依照相關規定、要求，做好工程的核算，對已經獲取的真實信息要合理利用，結合工程的實際情況，做好對比與分析，保證工程結算能夠客觀、公正地進行審核，如果在審核過程中出現分歧，盡量使用反映客觀事實的數據做好論證，爭取得到施工方的理解與支持，從而保證順利完成工程結算審核工作。

4.工程套取費用規范化

在審查直接套用定額的過程中，需要嚴格區別分項工程中的定額編號、規格、名稱、計量單位、工程內容，把全部能夠反映工程情況的內容納入結算范圍，確定所采用材料信息與合同規定計取標準是否一致，以此推動核算的合理性。

在審查換算定額的過程中，需要對分項子目、定額換算等方面審查，不允許定額換算時，需堅持使用現有定額，且嚴格按照定額規定部分換算項目費用是否存在遺漏的問題，掌握問題的導向，對不合理的問題要及時提出。審查補充定額時，主要審查補充定額單位估價表的編制原則和編制依據。對人工、材料和機械消耗量核定，進一步明確是否存在問題，保證審查人工、材料、機械的預算單價與現行預算定額單位估價表中人工、材料、機械預算價格相符。

5.優化結算資料管理規范

要根據企業資料上報、交接及整理的部分為依據，根據標準進行查驗，保證數據合理科學。要制定嚴格的相關管理規范，根據不同的變化，在實際實施過程中不斷優化完善。在核算過程中，對于數據復核，只有明確責任人、責任問題后，才能在保證相關結算資料無任何差錯的前提下簽字確認。由專門的人員對核算材料保存、歸納、分類、整理，避免出現丟失與損壞。要做好結算資料交接，對收集的資料做好登記臺賬編制，提升風險意識、安全意識，按照標準對材料分類匯總，確保目錄直白、編碼成冊、規范裝訂，為后期的整體結算提供保障。

六、結語

工程結算審核管理與控制是工程建設的重點工作，要由專業人員進行核算，科學使用審核方法，做好多種方式的搭配運用，從源頭抓好信息的收集，重視審核前調查，通過暢通的溝通機制，保證與施工方有效溝通，這樣，才能通過科學的工程結算審核為企業節約成本、增加利益。