脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的現實分析與路徑展望

趙興平

（貴州醫科大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025）

在中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平指出， “以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興” “中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——習近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》，2022年10月17日，第2版。。打贏脫貧攻堅戰、告別絕對貧困，是向共同富裕道路上邁出的重要一步。同時，告別絕對貧困并不意味著實現共同富裕，實現共同富裕還有很長的路要走。在今后相當長的時期內，要高度重視并不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，防止規模性返貧，在此基礎上推進脫貧攻堅向鄉村振興的戰略性轉型。因此，在脫貧攻堅與鄉村振興交匯的歷史關鍵期，從理論與實踐相結合的視角分析脫貧攻堅同鄉村振興銜接的內在邏輯、前置基礎、關鍵挑戰與推進路徑，對于鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興、實現共同富裕具有重要意義。

一、脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的研究進展

鄉村振興戰略提出伊始，學界便開始研究脫貧攻堅與鄉村振興的相關問題。主要從二者的內在關系，二者有效銜接的意義、困境與路徑等方面進行了深入研究，取得了豐碩成果。

（一）關于脫貧攻堅同鄉村振興內在關系的研究

脫貧攻堅同鄉村振興是相互聯動的關系。白永秀、蘇小慶（2022）等認為，脫貧攻堅與鄉村振興都貫穿于社會主義現代化建設，要把促進農民增收貫穿于二者銜接的全過程；①白永秀、蘇小慶、王頌吉：《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的理論與實踐邏輯》，《人文雜志》2022年第4期，第50-57頁。張琪仔、伍業君（2022）等認為，脫貧攻堅與鄉村振興在目標上具有一致性、時間上具有延續性、對象上具有差異性；②張其仔、伍業君：《鄉村振興與脫貧攻堅銜接的理論基礎及實現路徑——基于產品空間理論的產業發展視角》，《江西財經大學學報》2022年第1期，第98-110頁。鄧悅、吳忠邦（2021）等認為，內生式脫貧邁向鄉村振興，是鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的重要舉措與必經之路；③鄧悅、吳忠邦、蔣琬儀、汪禹同：《從內生式脫貧走向鄉村振興：山區脫貧質量分析》，《宏觀質量研究》2021年第2期，第1-15頁。黃承偉（2021）等人認為，脫貧攻堅與鄉村振興都是社會主義的本質體現，都是以人為本的內在要求，都是補齊短板的實踐探索，都是共同富裕的具體措施；④黃承偉：《從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史性轉移——基于理論視野和大歷史觀的認識與思考》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2021年第4期，第5-10，176-177頁。劉煥、秦鵬（2020）等認為，二者除差異性之外，還是相互聯動的關系；⑤劉煥、秦鵬：《脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接:邏輯、現狀和對策》，《中國行政管理》2020年第1期，第155-157頁。朱啟臻、吳玉敏（2020）等認為，脫貧攻堅在社會動員、產業發展、組織建設和人才培養方面進行的有益探索，為鄉村振興積累了寶貴經驗；⑥朱啟臻、吳玉敏：《鄉村價值:從脫貧攻堅到鄉村振興的行動范式》，《黨政研究》2020年第5期，第35-41頁。豆書龍、葉敬忠（2019）等認為，脫貧攻堅與鄉村振興有著內容相融、主體一致、作用互通的互涵式關系，為二者有效銜接奠定了理論基礎；⑦豆書龍、葉敬忠：《鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建》，《改革》2019年第1期，第19-29頁。高強（2019）等認為，脫貧攻堅是鄉村振興的實踐基礎、主要內容和優先任務；⑧高強：《脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的邏輯關系及政策安排》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2019年第5期，第15-23，154-155頁。莊天慧、孫錦陽（2018）等認為，鄉村振興是對脫貧攻堅內生動力的強化，脫貧攻堅是對鄉村振興發展短板的補齊。⑨莊天慧、孫錦楊、楊浩：《精準脫貧與鄉村振興的內在邏輯及有機銜接路徑研究》，《西南民族大學學報（人文社科版）》2018年第12期，第113-117頁。

（二）關于脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接意義的研究

實現脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，有利于推進農業農村現代化和扎實推動共同富裕。王克嶺、唐麗艷（2022）等認為，探索兩大戰略的銜接，有利于在產業帶動、經濟驅動、民生保障、環境支撐等方面構建鄉村振興的指標體系，為鄉村振興進行路徑探索；⑩王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅與鄉村振興耦合銜接的時空格局及其驅動因子——基于西南五省份的分析》，《世界農業》2022年第2期，第42-54頁。顏德如、張玉強（2021）等認為，實現脫貧攻堅同鄉村振興的銜接，有利于推進城鄉融合發展、鞏固黨的執政地位；①顏德如、張玉強：《脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系及其銜接》，《社會科學戰線》2021年第8期，第167-175頁。張潤澤、胡交斌（2021）等認為，兩者銜接事關社會主義現代化強國建設與第二個百年奮斗目標的實現，事關解決三農問題與應對百年變局；②張潤澤、胡交斌：《脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的現實問題與邏輯進路》，《甘肅社會科學》2021年第6期，第45-52頁。張青、郭雅媛（2020）等從反貧困的理論視角與實踐邏輯兩個方面論證了二者有機銜接的必要性；③張青、郭雅媛：《脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯與有機銜接》，《理論視野》2020年第10期，第55-60頁。賈晉、尹業興（2020）等認為，消除絕對貧困之后，農村相對貧困與多維貧困問題將更加突出，通過政策的有效銜接，有利于縮小城鄉發展差距、地區發展差距和居民收入差距，切實解決相對貧困問題；④賈晉、尹業興：《脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接：內在邏輯、實踐路徑和機制構建》，《云南民族大學學報（哲學社會科學版）》2020年第3期，第68-74頁。左停（2019）等認為，脫貧攻堅同鄉村振興的銜接有利于鞏固產業脫貧成果、建立長效機制、解決發展不平衡的問題；⑤左停：《升級扶貧產業價值鏈是高質量減貧的關鍵》，《人民論壇·學術前沿》2019年第23期，第33-39頁。汪三貴、馮紫曦（2019）等認為，脫貧攻堅同鄉村振興缺乏銜接機制，會造成資源的浪費，實現二者的有效銜接才能提高資源利用率，實現利益最大化。⑥汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接：邏輯關系、內涵與重點內容》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2019年第5期，第8-14，154頁。

（三）關于脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接困境的研究

脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的困境主要在體制機制方面。王克嶺、唐麗艷（2022）等認為，產業發展耦合質量低、 “三農” 發展生態系統未定型、政策制度框架缺乏，是導致脫貧攻堅同鄉村振興銜接基礎不牢的主要原因；⑦王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅與鄉村振興耦合銜接的時空格局及其驅動因子——基于西南五省份的分析》，《世界農業》2022年第2期，第42-54頁。胡志平（2022）等認為，脫貧攻堅同鄉村振興銜接存在的協同機制困境、技術賦能困境、干部動力困境、農民參與困境、經濟組織服務困境，限制了農村公共服務的共富、增長功能；⑧胡志平：《公共服務：鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新探索》，《學習與探索》2022年第3期，第49-57頁。劉學武、楊國濤（2020）等認為，兩大戰略的銜接面臨農村空心化、勞動力素質低、鄉村產業水平低、 “三農” 服務體系不完善、社會參與體制機制不健全、農村社會保障體系建設難度大等現實困境；⑨劉學武、楊國濤：《從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接與轉型》，《甘肅社會科學》2020年第6期，第87-93頁。陳明星（2020）等認為，短期效應與長期目標沖突、貧困治理與減貧行為分離、市場不足與市場過度并存的現實困境，急需推動脫貧攻堅同鄉村振興在理念、目標、成果、作風等方面的有效銜接；①陳明星：《脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的基本邏輯與實現路徑》，《貴州社會科學》2020年第5期，第149-155頁。豆書龍、葉敬忠（2019）等認為，兩大戰略的銜接雖然取得了新進展，但仍面臨產業升級困難、內生動力不足等現實困難；②豆書龍、葉敬忠：《鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建》，《改革》2019年第1期，第19-29頁。高強（2019）等認為，兩大戰略銜接的風險隱患與苗頭問題，具體表現是體制機制不暢、產業支撐能力不強、發展戰略落地不夠；③高強：《脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的邏輯關系及政策安排》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2019年第5期，第15-23，154-155頁。李小云、許漢澤（2018）等認為，在今后相當長的時期內，農村之間、城鄉之間的 “相對貧困問題” 將長期存在。④李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學院學報》2018年第1期，第62-66，149-150頁。

（四）關于脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接路徑的研究

脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的路徑主要體現在產業、機制、理念等方面。朱東亮（2022）等認為，通過完善現代扶貧體系、健全防貧制度、增強脫貧地區的外生動能與內生動力，構建國家、社會與脫貧戶多元參與、相互協作的長效機制，推動城鄉共同發展，促進共同富裕；匡亞林、馬健（2022）等基于脫貧攻堅與鄉村振興的 “2W1H” 文獻分析框架，從目標耦合、政策接續、聯動扶持、成果鞏固等方面歸納出二者銜接的路徑；⑤匡亞林、馬健：《拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接研究》，《理論視野》2022年第3期，第56-62頁。張永麗（2021）等認為，要推動脫貧攻堅同鄉村振興的目標任務銜接、體制機制銜接、政策內容銜接，推動 “三農” 工作向鄉村振興的歷史性轉移；⑥張永麗、高蔚鵬：《脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的基本邏輯與實現路徑》，《西北民族大學學報（哲學社會科學版）》2021年第3期，第139-147頁。黃承偉（2021）等認為，一方面要強化班子建設，選優配強領導班子。另一方面，要通過人才培訓等方式，實現二者有效銜接；⑦黃承偉：《脫貧攻堅有效銜接鄉村振興的三重邏輯及演進展望》，《蘭州大學學報（社會科學版》2021年第6期，第1-9頁。顏德如、張玉強（2021）等認為，實現絕對貧困與相對貧困的有機相接，關鍵是增強鄉村發展的主體性資格、建立新型城鄉關系，把 “鄉村帶回來”⑧顏德如、張玉強：《脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系及其銜接》，《社會科學戰線》2021年第8期，第167-175頁。；姜正君（2020）等認為，脫貧攻堅同鄉村振興銜接的關鍵在于組織振興，要堅持黨的領導，抓好基層組織建設，實現鄉村治理上的無縫對接；⑨姜正君：《脫貧攻堅與鄉村振興的銜接貫通:邏輯、難題與路徑》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》2020年第12期，第107-113頁。張琦（2019）等認為，要在深刻理解二者 “異” 與 “同” 的基礎上，從產業、組織、生態、文化等方面，推動政策、資本、技術、服務、管理向農村傾斜，推動二者有效銜接，實現鄉村振興。①張琦：《穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接》，《人民論壇》2019年第1期，第84-86頁。

綜上，學界從多維度多視角深入研究脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的問題，研究成果對于紓解歷史交匯期兩大戰略協同頗具參考意義。同時，也存在一些不足之處和可拓展空間：一是現有研究側重于經驗總結、概念剖析和政策解讀，從理論與實踐相結合的視角進行研究的較少；二是相關研究整體上呈現為碎片化、零散化狀態，針對性與系統性成果缺乏。立足現實系統全面地加強脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的內在邏輯、前置基礎、關鍵挑戰、實施路徑的研究，有利于推動學術研究更好服務于后脫貧時代的相對貧困治理和推動實現共同富裕，特別是為實施鄉村振興戰略提供具體的參考性建議。因此，共同富裕視域下，從理論與現實的角度加強脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的研究理應成為學術研究的增長點。

二、脫貧攻堅同鄉村振興有效契合的內在邏輯

（一）理論基礎相契合

脫貧攻堅同鄉村振興的銜接不是憑空想象的，有其深刻的理論依據。第一，二者都是馬克思主義理論的具體運用與創新發展。脫貧攻堅與鄉村振興都是以馬克思主義消除三大差異理論、城鄉關系理論、反貧困理論、共享理論和三農思想為基礎，立足中國國情提出的重大戰略。豐富和發展了馬克思主義理論，為實現共同富裕提供了行動指南和理論基礎。第二，二者都是社會主義本質的體現。貧困地區長期落后不是社會主義，現代化建設進程中貧富兩極分化也不是社會主義。脫貧攻堅與鄉村振興都是發展生產力、縮小發展差距、促進區域協調發展和實現共同富裕的戰略任務。第三，二者都是堅持 “人民性” 的具體實踐。脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的出發點和落腳點都是維護人民群眾的利益， “堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執政、靠人民執政，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路”②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日，第1版。。第四，二者都是治國理政思想中強化底線思維的要求。針對經濟社會領域不平衡、不充分發展的現實困境， “補短板” 已經成為中國發展的重要突破口。脫貧攻堅與鄉村振興都是不同歷史階段補齊農村發展短板的底線任務和重要舉措，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間矛盾的戰略抉擇。

（二）歷史邏輯相契合

千百年來，貧困一直是制約人類社會的頑疾，消滅貧困一直是中國人民的美好夢想。直到中國共產黨誕生，才迎來希望的曙光。新民主主義革命時期，中國共產黨廢除封建土地所有制、實行農民土地所有制，促進了農業農村發展，使廣大農民翻身做了主人，生活水平得到了改善，為新中國的減貧事業奠定了制度基礎；新中國成立后，為解決貧困問題，中國堅持 “以生產自救為主，政府救濟為輔”③李小尉：《新中國七十年扶貧工作的歷史與經驗》，《蘭州學刊》2020年第5期，第33-46頁。的方針，通過生產自救、基礎設施建設、政府幫扶等舉措，在一定程度上緩解了農村的貧困狀況，也為后來的扶貧工作提供了新思路；改革開放以后，中國共產黨提出 “貧窮不是社會主義” ，要 “先富帶后富” ，分四個階段推進扶貧工作，提前實現聯合國貧困人口減半的目標，為精準扶貧奠定了堅實基礎；黨的十八大以后，習近平總書記明確指出， “必須切實抓好脫貧致富這個戰略任務” ，實施 “精準扶貧” “精準脫貧”①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第219頁。，黨中央先后出臺了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《 “十三五” 脫貧攻堅規劃》等文件，推動脫貧攻堅戰取得全面勝利，中國向共同富裕道路上邁出了重要一步。展望未來，鄉村振興一以貫之于共同富裕的奮斗目標之中，順理成章地提上國家發展日程，體現了脫貧攻堅與鄉村振興歷史邏輯的連貫性。

（三）參與力量相契合

如何界定和區分政府、社會、個人在鄉村發展與貧困治理中的角色與定位，是中國農村社會發展必須思考的首要問題。黨的十八大以后，黨中央先后提出實施脫貧攻堅和鄉村振興的兩大戰略，描繪了政府、社會、農民協同參與的美好圖景。兩大戰略都強調要廣泛調動政府、市場和社會的力量，形成 “黨政主導、社會參與、農民主體” 協同配合的鄉村發展格局。其一，黨政主導。黨委和政府是資源和政策的供給主體與實施力量，黨政主導是兩大戰略的重要保障與鮮明特征。兩大戰略的高質量推進要發揮黨委和政府總攬全局、協調各方的作用，既要做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策安排及其貫徹執行，又要建立健全基礎服務設施和提供基本公共服務。其二，社會參與。在社會主義條件下，政府在資源調動和統籌力量方面的作用并不是萬能的，脫貧攻堅與鄉村振興都注重社會力量的組織與動員，調動經濟組織、社會團體、行業協會的廣泛參與，通過東西協作、對口支援、萬企幫萬村等形式，匯聚起脫貧攻堅與鄉村振興磅礴力量。其三，農民主體。農民是推進兩大戰略的主體， “鄉村的發展與振興根本上取決于農民”②《健全城鄉發展一體化體制機制 讓廣大農民共享改革發展成果》，《人民日報》，2015年5月2日，第1版。。從脫貧攻堅到鄉村振興，關注點都是鄉村，要激發農民的積極性、主動性與創造性并始終保持。

（四）戰略目標相契合

脫貧攻堅與鄉村振興的目標具有一致性，這種一致性表現在多方面。其一，二者都以消滅貧困為目標。脫貧攻堅的目標是解決 “兩不愁，三保障”③兩不愁：即不愁吃、不愁穿。三保障：即義務教育、基本醫療、住房和飲水安全有保障。問題，消滅絕對貧困。鄉村振興的目標是推進農業農村現代化，緩解農村相對貧困，實現農業強、農村美、農民富，扎實推動全體人民共同富裕。盡管中國社會發展不同階段的目標有所差異，但二者都統一于中國減貧事業的歷史進程。其二，二者都統一于 “兩個一百年” 奮斗目標。脫貧攻堅與鄉村振興的最終目標都是解決三農問題、實現農業強、農村美、農民富與中華民族偉大復興。脫貧攻堅著眼于第一個百年奮斗目標，鄉村振興面向第二個百年奮斗目標，二者層層推進、相互銜接、不斷深化。其三，二者都是破解城鄉二元結構的重要部署。中國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的社會現實，決定了破解城鄉二元結構成為推動城鄉融合發展的重大戰略任務。脫貧攻堅與鄉村振興都旨在推動形成工農互補、城鄉互促、共同繁榮的城鄉關系，在此基礎上促進全體人民共同富裕。總之，脫貧攻堅與鄉村振興內容相融、目標相通，脫貧攻堅是鄉村振興的前提與基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的保障與鞏固。絕對貧困不解決，鄉村振興則無法實現，鞏固脫貧成果，鄉村振興必須作為扶持力量。

三、脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的前置基礎

脫貧攻堅同鄉村振興的契合性邏輯，理論上決定了二者銜接的客觀可能性，但要把脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接變為現實，為下一步全面推進鄉村振興戰略打下堅實基礎，還必須具備一些前置基礎與現實條件。經過前期的實踐積累與不懈探索，中國已具備了相應的基礎與條件。

（一）絕對貧困消除，鞏固成效明顯

脫貧攻堅的直接成果是如期實現 “兩不愁，三保障” 的既定目標，補齊了農村經濟社會的發展短板，在中華大地上歷史性地解決了絕對貧困問題，提前十年完成聯合國 “消除一切極端貧困” 的目標，創造了人類減貧歷史上的偉大奇跡。脫貧攻堅的間接成果是貧困地區、貧困縣（自治縣）、貧困鄉（鎮）、貧困村的落后面貌發生了根本改變，經濟社會發展步伐加快，為后續發展奠定了堅實基礎。隨著脫貧攻堅各項改革的全面推進，基層組織建設加強，黨的執政基礎不斷鞏固，許多長期以來阻礙基層治理的堵點問題得到了有效解決。同時，更應該看到，打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會，標志著中國從消除絕對貧困到解決相對貧困的歷史性戰略性轉變。2021年3月以來，中國進入脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的歷史階段， “全面建立防止返貧動態監測幫扶機制，近70%的監測對象已消除風險，其余人員均已落實幫扶措施”①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《國新辦舉行2022年全面推進鄉村振興重點工作發布會》，2022年2月 23日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47901/wz47903/Document/1720560/1720560.htm，2022年2月23日。。中國不斷出臺系列政策和扶持措施，加強脫貧戶的就業幫扶，強化易地扶貧搬遷后續扶持力度，確定了160個國家層面的鄉村振興重點幫扶縣和472個省級層面的鄉村振興重點幫扶縣，調整銜接資金和涉農資金的使用安排，有效化解了因災、因病、因學返貧風險，鞏固脫貧成效明顯。

（二）體制機制初顯，銜接成效初現

無論是打贏脫貧攻堅戰還是推進鄉村振興戰略，都需要加強頂層設計，完善體制機制。2021年3月以來，脫貧攻堅同鄉村振興銜接的體制機制初顯，銜接成效初現。一方面，精準脫貧的基本方略，為相對貧困治理提供了根本遵循。 “五級書記一起抓” 的扶貧責任制， “中央統籌、省負總責、市縣抓落實” 的工作機制， “東西扶貧協作、定點扶貧、社會力量參與” 的協同機制， “專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧” 的扶貧模式……這些行之有效的工作機制，展現出強大的政治優勢與治理效能，已納入鄉村振興戰略的政策設計，必將為相對貧困的長效機制建設、鄉村振興工作的穩步推進奠定基礎和提供保障。另一方面，領導體制與政策框架初步建立。打贏脫貧攻堅戰之后，機構隊伍平穩過渡，中央、省、市、縣、鄉等各級黨委和政府陸續成立鄉村振興工作領導小組，由黨政主要負責人任組長，負責制定重大政策、實施重大舉措、采取重大行動。同時，考核機制穩步銜接，各地陸續公布《鞏固脫貧成果和鄉村振興考核方案》《關于實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的實施意見》等文件，提出養老、教育、醫療、住房等不同領域的具體實施方案，明確重點工作，細化相關政策，為兩大戰略的銜接提供有力保障。

（三）思想理念相融，路徑舉措相通

在產業方面：從產業扶貧到產業興旺，二者的銜接點在于產業振興。產業發展是脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的基礎，大力發展特色產業是產業扶貧的重要經驗，也是產業興旺的路徑選擇。在生態方面：從生態扶貧到生態宜居，二者銜接點在于生態振興。在扶貧階段，涵養生態文明，加強農村突出環境整治與生態環境保護，有利于建設宜居鄉村，引領綠色發展推動鄉村生態振興。在文化方面：從扶志扶智到鄉風文明，二者的銜接點在于文化振興。推進文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設，提升義務教育鞏固率與升學率，有利于根除貧困的代際相傳，增強鄉村振興的內生動力。在治理方面：從脫貧責任制到治理有效，二者銜接點在于組織振興。科學有效的脫貧責任制嫁接到鄉村振興，有利于 “五級書記抓鄉村振興……形成政府、市場、社會‘三位一體’的聯動治理格局”①王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅與鄉村振興耦合銜接的時空格局及其驅動因子——基于西南五省份的分析》，《世界農業》2022年第2期，第42-54頁。。在生活質量方面：從解決 “兩不愁，三保障” 到生活富裕，二者銜接點在于共享發展成果。脫貧攻堅讓絕對貧困人群實現了全面小康，鄉村振興實現了人民生活質量的立體跨域與迭代升級。總之，脫貧攻堅與鄉村振興都體現了以人民為中心的發展思想，都凝聚著中國共產黨人的初心使命。無論時代如何變化，這種價值取向始終不變。

（四）創新做法涌現，提供經驗借鑒

脫貧攻堅與鄉村振興的 “思想理念相融，路徑舉措相通” ，決定了打贏脫貧攻堅戰的創新做法與寶貴經驗，為脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接提供了重要借鑒。如，將黨建引領脫貧攻堅運用到鄉村振興，結合下派 “第一書記” “駐村工作隊” 的方式，加強基層組織建設，鞏固鄉村振興的組織基礎；將產業扶貧經驗推廣到鄉村振興，盤活農村資源資產，助力鄉村振興；持續踐行 “兩山論” ，探索綠色發展道路，推動農村人居環境改善；面向治理有效的目標，鞏固 “移風易俗” “新鄉賢治理” 等成功經驗，提升鄉村治理能力。2021年3月以來，在中央和各級地方的協同配合下，脫貧攻堅同鄉村振興的銜接工作實現了良好開局，創新做法繼續涌現。如，山西開展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接 “冬季行動” ，創新運用 “四個三” 工作法；①“四個三” 工作法：建立 “三大體系” 形成政策銜接新機制、用好 “三個載體” 拓展政策銜接新平臺、打造 “三支隊伍” 凝聚政策銜接新力量、落細 “三項舉措” 提升政策銜接新成效。浙江成立鄉村振興協調處，承擔鄉村振興的考核評估與綜合協調工作；青海創新 “1+7+10+N” 頂層設計，有序推進機構職能轉變；湖南通過 “抓兩頭，促中間” 的方式，分類分步驟推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接；寧夏聚焦提升城鄉居民收入、移民搬遷致富等重點工作，編制過渡期規劃。這些創新做法與寶貴經驗，為推進脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接提供了智力支持。

四、脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的關鍵挑戰

脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，還存在一些嚴重困難與關鍵挑戰。這些困難與挑戰能否解決，直接關系脫貧攻堅同鄉村振興的銜接成效與鄉村振興戰略的推進質量。

（一）臨界貧困問題凸顯

當前，一些地區與群體臨界貧困問題突出，返貧風險較大。能否破解發展難題，防范返貧風險，關乎鄉村全面振興，關乎城鄉共同富裕。其一，在脫貧進程中，脫貧政策的 “懸崖效應” 使大量資源流向貧困地區、貧困縣、貧困鄉、貧困村，由于收入略高于貧困線的欠發達地區缺乏政策支持，導致貧困地區與邊緣貧困地區、貧困縣與邊緣貧困縣、貧困鄉與邊緣貧困鄉、貧困村與邊緣貧困村發展失衡，這些貧困邊緣地區基礎設施薄弱，經濟發展與居民收入增長緩慢。其二，隨著脫貧攻堅戰的勝利及脫貧攻堅同鄉村振興的初步銜接，中國消除了絕對貧困， “兩不愁，三保障” 得到了基本解決，農業農村面貌發生了新變化。但是，脫貧地區粗放的生產方式總體上未得到根本解決，相對貧困、多維貧困成為農村的新問題。其三，當前各地鄉村產業同質化嚴重，科技創新能力不強，產業鏈不穩，脫貧攻堅同鄉村振興銜接的基礎不牢，存在因病、因災、因殘、因失業返貧的風險。同時，在疫情常態化背景下，經濟發展低迷態勢持續，不穩定不確定因素增多，給農村產業發展與農民持續增收帶來困難。此外，社區治理、公共服務、民生保障等方面的銜接力度有待加強，易地扶貧搬遷的后續扶持難度大、任務重。

（二）體制機制不夠健全

在體制機制方面，由于忽視了兩大戰略之間的內在邏輯與緊密聯系，出現了立足 “脫貧” 談 “脫貧” 、立足 “振興” 論 “振興” 的現象，體制機制亟待健全。首先，脫貧攻堅同鄉村振興的銜接規劃亟待進一步完善。推進脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，關鍵是要加強頂層設計，做好發展規劃的銜接。然而，由于資源環境稟賦與歷史文化傳統的差異，脫貧地區的相對貧困人口多、銜接難度大。后時空的發展境遇導致脫貧地區在制定發展規劃時，統籌考慮不夠，融合程度不高，未能為鄉村振興預留足夠發展空間，鞏固脫貧成果難度大。其次，脫貧攻堅同鄉村振興的銜接政策亟待進一步協同。脫貧攻堅帶有明顯的福利性質，鄉村振興則需要考慮長遠的社會投資。由于近期效應與長遠目標的內在沖突，加之扶貧政策的邊際遞減規律，需要以鄉村振興更好鞏固脫貧成果。目前，脫貧攻堅與鄉村振興銜接的政策協同效果不理想，二者銜接的政策資源分散，政策手段與政策工具亟待健全與完善。最后，脫貧攻堅同鄉村振興銜接的工作機制不夠順暢。中央、省、縣、鄉層面分工明確，責任清晰，而市一級政府缺位，職責混亂；有些地方脫貧攻堅與鄉村振興缺乏溝通機制，扶貧項目與鄉村振興項目重復建設。

（三）銜接共識亟待深化

目前，脫貧攻堅向鄉村振興的思維轉換亟待推進，對兩大戰略銜接的思想認識亟待深化。首先，少數農民內生動力不足。促進農民從 “被動扶” 向 “主動興” 的轉變，是實現鄉村振興的重要前提。目前，一些相對落后地區（特別是西部地區的脫貧鄉村）的脫貧戶自我發展意識不強，還存在 “等、要、靠” 的思想，安于現狀；紅白喜事鋪張浪費、大操大辦；衛生意識淡薄，只信 “鬼師” 不信醫生；思想封閉，難以接受新事物……不少地區還處于鄉村振興動員階段。其次，個別干部思想松懈。脫貧攻堅戰的勝利，并不意味著任務的完成，必須以前所未有的力度、廣度、深度鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興。目前，一些脫貧地區的極個別干部和鄉村振興工作者缺乏對鄉村振興目標艱巨性、長期性、全局性的認識，出現了厭戰情緒，產生了 “歇歇腳” “喘喘氣” 的思想。最后，一些地區和部門對幫扶機制與政策體系的認識有待深化。一些地區和部門在脫貧攻堅過程中形成了較強的路徑依賴，擅長從收入層面守住不返貧的底線與 “頭痛醫頭腳痛醫腳” 的治理模式，在激發脫貧人口內生動力、優化幫扶政策、提升脫貧地區綜合實力等方面的認識不足、力度不夠，影響了具體政策的落實與銜接工作的推進。

（四）基層支撐能力不強

目前，脫貧攻堅戰取得全面勝利，但也應該看到，脫貧地區基層支撐能力不強，還有不少短板與發展瓶頸問題，穩定脫貧與長期發展面臨重大挑戰。首先，基層治理能力弱。一些地區的農村基層組織建設與產業發展脫節，黨建與業務 “兩張皮” 問題突出，基層黨組織建設淡化、虛化、弱化、邊緣化；一些村兩委班子年齡偏高，不熟悉基本的辦公軟件，缺乏基層管理經驗，難以適應鄉村振興的新形勢、新任務、新要求；一些村黨員人數不足5人，且中老年群體比重偏高，存在數量過少與老化嚴重的問題，而青壯年群體由于外出務工、求學等原因，加之自身對黨的認識不足，加入黨組織的意愿不強，使發展青年黨員受到諸多限制。其次，基層經濟活力不足。隨著公共預算收入與支出的下降，脫貧攻堅同鄉村振興銜接的難度增加；一些地區縣域經濟缺乏活力，產業同質化、單一性、高風險、低競爭等問題突出；隨著脫貧攻堅任務的完成，一些地區的扶貧產業退出歷史舞臺，產業支撐能力下降。最后，基層改革協同性不強。從總體上看，目前農村集體產權制度、農業支持保護制度、新型農業經營體系、社會治理體系、城鄉發展一體化等方面改革的系統性、協調性、綜合性不強，改革措施缺乏配套與銜接。

五、脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的路徑展望

面向未來，脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的任務艱巨，必須堅持系統思維、整體謀劃、多措并舉的原則，扎實推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，取得更為明顯的實質性進展。

（一）推動產業升級，夯實經濟基礎

產業興旺是解決農村一切問題的關鍵所在。必須推動脫貧攻堅同鄉村振興的產業銜接，實現產業的高質量發展，創造人民的高品質生活。首先，壯大產業規模。規模經營是實現農業現代化的歷史大勢，是節約生產成本的客觀需要，也是應對市場競爭的必然選擇。要整合優勢資源，壯大一批競爭力強、附加值高的優勢產業，提高產業的集約與規模效應。其次，做強產業龍頭。龍頭產業對產業發展起引領作用。要著眼于農業農村現代化，培育和發展科技含量高、帶動力強的主導產業與龍頭產業，加快培育新型農業經營主體，發揮龍頭產業的輻射帶動功能，促進農民增收與致富。再次，培育產業特色。做優產業特色，是實現以 “特” 制勝的重要手段。要立足當地的自然生態、文化根脈、技術條件、交通狀況、勞動力資源，實施品牌戰略，做好特色文章，支持脫貧地區與欠發達地區特色產業的發展壯大。最后，推進產業融合。促進產業融合發展，是實現優勢互補、產業聯動的必由之路。要做好產業鏈的延伸工作，打造集循環農業、高效農業、生態農業、創意農業、休閑農業、農事體驗于一體的田園綜合體，加快培育農村電子商務、物流體系、鄉村民宿等新產業，新業態新模式，增強脫貧地區內生動力。

（二）構筑長效機制，鞏固脫貧成果

體制機制在推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的過程中發揮著強大的支撐作用。必須做好統籌規劃，加強頂層設計，構筑長效機制，持續鞏固脫貧成果，實現二者有效銜接。1.做好參與合作機制的銜接。要構建多元主體持續協同參與的體制機制，明確各方責任，形成政府—社會—農民 “三位一體” 的鄉村振興格局。政府要發揮引領作用，加強政策供給、財政支持、規劃引導與組織安排，營造良好政策環境；企業和社會組織要完善參與機制，發揮專業與特色優勢，通過層級聯動等方式保持在場；參與機制上必須明確農民的主體地位，充分調動農民的積極性、主動性、創造性。2.做好資源配置機制的銜接。在資源配置方面實現脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，一方面要強化市場的主導作用，構建有效市場，提高資源配置的市場化水平；另一方面要充分發揮社會主義的制度優勢，構建有為政府，優化市場環境。3.做好激勵約束機制的銜接。在明確激勵主體的基礎上，一方面要借鑒 “雙扶” 模式，通過提供崗位、加強培訓、勞務補助、技術補貼等方式，激發農民的參與積極性；另一方面要構建全面系統的干部考核機制，通過合理的政策手段，穩定干部隊伍，激發干部的工作積極性與社會責任感。

（三）轉變思想觀念，強化理念銜接

思想認識是具體行動的先導，鄉村振興要思想先行。必須轉變思想觀念，強化理念銜接，來一場深刻的思想革命。1.深化銜接認識，推進思維轉化。各級有關部門和鄉村振興工作者要克服 “告一段落” “歇歇腳” “喘喘氣” 等錯誤思想，從 “鞏固” “拓展” “銜接” 三個層面深化對脫貧攻堅同鄉村振興銜接的認識，深刻領悟脫貧攻堅戰的勝利并不等于任務結束，推進鄉村振興難度將更重，激勵各族干部群眾以更強烈的社會責任感和更飽滿的精神狀態 “乘勝追擊” ，全面推進鄉村振興。2.遵循發展規律，強化戰略銜接。要認識到脫貧攻堅帶有明顯的福利性質，強調 “精準” “特惠” ，鄉村振興則是對脫貧攻堅的承續與超越，強調農業全面升級、農村全面發展、農民全面富裕。要加強戰略規劃的銜接，堅持短期目標與長遠規劃相結合、發展實際與未來需要相促進，統籌鄉村振興與脫貧攻堅戰略任務，科學編制銜接規劃、行動方案、專項計劃。3.加大文化供給，消除精神貧困。要注重思想引領，提高脫貧群眾的思想認識，樹立致富信心；弘揚自尊自強精神，破除 “等要靠” 的思想；推進移風易俗，防止因婚因喪返貧；大力發展科學技術與文化教育，激發脫貧群眾內生動力。

（四）建設宜居鄉村，提升幸福水平

生活富裕是鄉村振興的落腳點，生活富裕不僅是 “口袋鼓” ，更要 “腦袋富” 。必須在產業振興的基礎上，以宜居鄉村為銜接重點，全面提升人民群眾的幸福水平。第一，推動生態扶貧同生態振興相銜接。要以鄉村衛生環境整治為重點，推進農村廁所革命、垃圾處理、污水處理、畜禽糞便資源化利用，著力解決 “臟亂差” 等問題，優化鄉村人居環境；要遵循 “山水林田湖是生命共同體” 的理念，堅持綠色發展，涵養生態文明，做好生態修復、天然林保護和石漠化治理，著力構建資源節約與環境保護的時空格局、產業結構、發展方式、生活方式。第二，推動精神扶貧同文化振興相銜接。要在總結脫貧攻堅中促進 “鄉風文明” 經驗的基礎上，立足脫貧地區的民族文化特色與歷史文化底蘊，結合鄉村振興進行文化創新，為人民群眾提供豐富的精神文化產品；要培育社會主義核心價值觀，加強農村思想文化建設，以農村精神文明新風貌、農民精神文明新氣象為鄉村振興注入強大的力量。通過宜居鄉村建設，實現廣大農村綠水青山養眼、藍天凈土養肺、民族文化養心、傳統美食養胃、田園生活養神……成為 “望得見山、看得見水，記得住鄉愁” 的好地方，實現人民群眾物質生活與精神生活的雙富裕。