老年人參與鄉村振興的價值、困境與優化路徑

田鈺燕

桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西 桂林 541004

1 問題的提出

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，鄉村振興，關鍵在人，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置。2021 年5 月10 日發布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出，要促進農業農村人才隊伍建設［1］。同時，學界對鄉村人才振興也給予了特別關注，尤其是對不同類型的人才。例如，新鄉賢是參與和推動鄉村振興的重要力量［2］，充分吸收大學生回鄉就業創業是破解鄉村振興戰略實施人才瓶頸的重要出路［3］，新農人在鄉村振興中發揮著重要作用［4］，城歸精英是引領鄉村人才振興的關鍵力量［5］，縣域中的青年精英群體是推動鄉村振興的重要力量［6］，加強鄉村教師隊伍建設對于推進鄉村振興戰略的實施具有重要戰略意義［7］，等等。

在全面實施鄉村振興戰略的背景下，除了新鄉賢、大學生、新農人、城歸精英、縣域青年精英和鄉村教師是鄉村振興的人力資源外，老年人作為鄉村社會常見的主體，也是我國鄉村振興不可忽視的社會力量。可以說，助推鄉村振興離不開老年人的積極參與。第七次全國人口普查結果顯示，截至2020 年11 月1 日，全國人口中60 歲及以上人口約2.64 億人，占比18.70%，與2010 年第六次全國人口普查相比，上升了5.44 百分點［8］，其中60～69 歲的低齡老年人口占55.83%［9］。由此可見，我國老年人口數量大，人口老齡化程度進一步加大。但從數據來看，我國老年人口雖然較多，但有1/2 以上是低齡老年人，約1.47 億人。2021 年11月18 日，中共中央、國務院發布的《關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出，鼓勵老年人繼續發揮作用，把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人作用［9］。

如何充分合理地開發老齡人力資源服務鄉村振興，已成為推進鄉村振興戰略實施急需解決的問題。當前，較多學者研究了老年人參與鄉村振興的途徑。黎明奇［10］以湖南省長沙市岳麓區雨敞坪鎮為例，探討了老年新鄉賢參與鄉村振興的重要價值，并提出挖掘老年新鄉賢潛力的路徑，即提高重視程度、提供政策保障、加強監督引導。孔凡飛等［11］基于社會工作的視角，探討農村老年人參與鄉村振興的途徑和條件，認為農村老年人可通過傳承推廣鄉村文明、成立鄉村建設和娛樂服務團隊，通過“互聯網+”參與農業生產與銷售助力鄉村振興。劉沛［12］分析了農村地區老年人參與鄉村振興的理論邏輯，提出通過對老年人進行農業技能和鄉村社會認同的教育培訓、構建老年人參與鄉村治理的多種渠道、指導老年人正確使用互聯網等路徑，促進老年人參與鄉村振興。筆者基于現有研究，系統分析老年人參與鄉村振興的價值、困境與優化路徑。

2 老年人助推鄉村振興的時代價值

黨的十九屆五中全會提出全面實施鄉村振興戰略。全面推進鄉村振興之“全面”，從主體上講，需要各類社會主體積極主動參與。老年人中有許多人身心健康、精力充沛，且積累了豐富的實踐經驗，具有較高的專業技術水平，擁有政治優勢、威望優勢、資源優勢和組織網絡優勢，是實施鄉村振興戰略不可忽視的重要力量。他們在傳承鄉村文化、見證鄉村歷史、維系城鄉代際關系［13］、鄉村治理中都扮演著重要的角色，可為鄉村振興貢獻極大的力量。

2.1 有利于助推鄉村產業發展

截至2020 年11 月1 日，我國老年人口有2.64 億人，其中低齡活力老年人約1.47 億人，占總人口的1/10［13］。大部分老年人長期奮斗在教育、科研、醫療衛生、文化體育和農林牧漁等行業，具有經驗、知識和技能等方面的優勢，有強烈的社會活動參與愿望，可以在鄉村產業發展中發揮積極作用。老年人能利用經驗、知識、技能、社會資本、威望等優勢，促進鄉村各類專業協會或經濟合作組織建設［14］，帶領村民助力鄉村振興，實現老有所為，助推鄉村產業發展。例如，重慶市黔江區金溪鎮長春村65 歲的騰樹文、67 歲的騰樹長、71 歲的陳正文一起創業，成立了順青頡桑蠶股份合作社，村民以土地入股方式加入合作社，不僅盤活了撂荒地，而且使入股村民得到分紅，并為留守老人提供了工作機會［15］。3 位老人既體現了自身價值，又促進了當地桑蠶產業發展。

2.2 有利于促進鄉村人才回流

老年人參與鄉村振興不僅可以體現老年人的價值，實現老有所為，而且能凝聚代際合力，吸引中青年農二代、農三代返鄉創業，助推鄉村人才發展。老年人是家庭的寶貴財富，是鄉村社會最堅定的守望者，是鄉土文化與外界環境的情感橋梁［16］，是漂泊他鄉游子們的牽絆，他們能通過情感、威望和技能等方式吸引中青年人返鄉就業和創業。“秦巴奶奶秦巴憶味”抖音號運營者張萬露，初中畢業后就去廣東省務工了，隨著爺爺奶奶年齡增大，他決定回鄉工作，陪伴爺爺奶奶。一次偶然機會，他將爺爺奶奶挖魔芋的視頻上傳抖音，獲得很多網友好評。于是，他抓住機遇，將“秦巴奶奶”注冊成商標，以祖孫三人的溫馨生活為題材創作短視頻，運營“秦巴奶奶秦巴憶味”賬號。他還建立了電商物流配送中心，大力推廣安康市特產，為鄉村建設貢獻了力量［17］。

2.3 有利于建設鄉村文化

建設鄉村文化是鄉村振興的鑄魂工程。老年人不僅是鄉村社會的守望者，還是鄉村文化的建設者。一方面，老年人能助推鄉村優秀傳統文化的傳承。長期生活在鄉村的老年人最熟悉鄉村歷史記憶、傳統手工藝和風俗禮儀，是鄉村優秀傳統文化的傳承者。86 歲老人龍二鳳是湖南省花垣縣邊城鎮磨老村苗繡傳承人之一，其每天都在堂屋用架子編出一條條展現苗族人傳統文化的花帶。為了將苗族傳統手工藝傳承下去，老人經常會把自己編的花帶送給喜愛苗繡的人，且只要有人愿意學苗繡，她都會耐心教學［18］。另一方面，老年人能助推鄉村公共文化設施建設。例如，四川省巴中市通江縣廣納鎮石廟村的73 歲老人祝君為弘揚傳統文化，豐富村民文化生活，拿出自己的積蓄，并動員3 個兒子投資10 萬元，將自家房屋改建成村里的文化院。文化院內配有健身器材、音響設備、各類書籍等，供村民開展鍛煉、唱歌、跳舞、看書等活動。石廟村三社社長徐卓說，自從村里有了文化院，村民的文化活動豐富了，村里的風氣也正了，夫妻之間、鄰居之間關系更加和諧了［19］。

2.4 有利于加強鄉村治理

老年人作為鄉村社會常見的主體，是社會的寶貴財富，直接關乎鄉村治理成效［20］。一方面，老年人能助力提升鄉村治理能力和水平。治理主體多元化是實現鄉村治理有效的基本要求。大部分老年人時間多、閑不住、熱情高，引導這部分老年人參與村級治理，可監督村級事務公開，促進村級組織有序運轉，從而助力鄉村治理水平提升。陜西省寶雞市岐山縣雍川鎮楊柳村成立了老年理事會，讓部分輩分高、有威望、想法多的老年人參與鄉村事務決策和治理；但凡涉及村民切身利益的事，都讓老年理事會全程參與“四議兩公開”過程。同時，村里以網格為管理單位，一個網格15 戶，村管組，組管網格員。大部分網格員都是老年理事會成員。這不僅增加了重大事項決策的透明度，而且提升了老年人的參與度，增強了全村的凝聚力。短短幾年，楊柳村就把后進村變成了先進村，把“空殼村”變成了壯大集體經濟的示范村［21］。另一方面，老年人能助力提升鄉村治理效率和效果。相比年輕人，老年人免費或低報酬參與村里保潔、綠化養護等事務的意愿和熱情更高，這可以減少治理成本，提高治理效率。例如，上海市奉賢區柘林鎮迎龍村通過建立公益服務社，組織村中老年村民參與河道保潔、綠化養護等力所能及的工作，幫助村民實現“家門口就業”［22］。截至2020年9 月，迎龍村共發動了8 000 多人次參加環境衛生整治活動，發放工資、勞務費90多萬元，戶均增收1 000多元。此舉不僅為迎龍村營造了良好的人居環境，也大大降低了創建成本，實現了村民參與農村治理和增加農民收入“雙贏”［23］。

3 老年人參與鄉村振興的現實困境

基于我國國情，政界和學術界都認識到老年人參與鄉村振興具有時代價值，老年人是助推鄉村振興不容忽視的主體之一。但是，老年人參與鄉村振興仍面臨諸多現實困境，如對老年人的歧視依然存在，推動老年人參與鄉村振興的實踐渠道不暢，促進老年人參與鄉村振興的保障和激勵機制不健全等。

3.1 對老年人的歧視依然存在

促使老年人參與鄉村振興的前提之一是將老年人視為社會的寶貴人力資源，使其繼續發揮余熱，實現價值再造。近年來，我國政界和學術界雖然都在鼓勵老年人繼續發揮作用，但社會對老年群體的年齡歧視依然存在。英國社會學家比爾·拜瑟韋在其著作《年齡歧視》中指出，老年人不再被視為具有多樣性的群體，而被統一歸類為衰老、無用，思想和品行與時代脫軌的人群［24］。這反映出人們對老年人的認知存在一定的偏差，而認知偏差是歧視產生的根源之一［25］。例如，對老年人作用認識不清。雖然我國在相關文件中提出“鼓勵老年人繼續發揮作用，支持老年人參與基層民主監督、民事調解、文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業”，但是一些村干部對老年人的作用認識不清，認為老年人思想保守、墨守成規、缺乏創新，參與村級事務起不了什么作用，反而會多生事端，制造麻煩。

總之，老年歧視不僅給老年人帶來了負面影響，也給鄉村振興戰略的實施帶來了負面影響。對老年人來說，老年歧視會強化他們對自我的負面評價，認為“人老了便不被需要，活得越長越遭人嫌棄”，致使他們處于壓力、焦慮、迷茫和不知所措中，影響其身心健康和潛能的發揮。從全面實施鄉村振興戰略的角度來看，老年歧視會造成巨大的人力資源浪費。鄉村振興中產業振興、文化振興、生態振興、組織振興等方面都離不開人的主觀能動性。目前，中國鄉村人力資源短缺，急需補齊短板。而我國老年人口眾多，其中低齡、有活力的老年人約1.4 億人，無疑是規模龐大、急需開發的寶貴人力資源。而對老年人的歧視則會造成這部分人力資源浪費。

3.2 推動老年人參與鄉村振興的實踐渠道不暢

大部分老年人在經驗、技能、知識和時間等方面具備優勢，但在鄉村振興浪潮中，許多老年人感嘆“無用武之地”，這主要是因為老年人參與鄉村振興的實踐渠道并不通暢。

一方面，老年人參與鄉村振興的實踐渠道狹窄。我國相關政策提出加強老年人就業服務，發揮老年人在基層民主監督、移風易俗、民事調解和科教文衛等方面的積極作用。但實際上，可提供給老年人參與鄉村振興的實踐渠道較少。例如，桂林市H 村老人參與鄉村振興的實踐渠道主要集中在基層民主監督、科教文衛、公益慈善、志愿服務等4 個方面。H 村有超80%的老年人只參加過一種。一位70 歲老年人提到，自己只參加過一次村里組織的廣場舞比賽；其特別強調，不是不愿意為村里做貢獻，而是不知道可以做什么。據了解，這位老人僅患有輕微關節炎，身體較健康，平時就干些農活和照看孫子，喜愛唱歌和跳舞，擅長瑤族服飾刺繡和發帶編制，但沒有發揮特長的平臺。

另一方面，對老年人參與鄉村振興的實踐渠道缺乏統籌規劃。老年人參與鄉村振興是一項系統工程，涉及多方面要求，需要從整體上對實踐渠道進行統籌，但由于缺乏統籌規劃，導致老年人難以及時有效地參與鄉村振興戰略的實施。例如，H 村沒有建立老年協會，老年人參與鄉村振興主要是村級組織和村干部的臨時組織動員。一位75歲老黨員提到，他參加2021年村“兩委”換屆監督工作，是村干部臨時打電話通知的，而之前參加的黨員義務勞動也是村干部臨時通知的。這種工作方式較為隨意，缺乏制度化規范，不利于結合全村老年人情況和鄉村振興工作計劃統一規劃老年人參與鄉村振興的實踐渠道，從而導致部分老年人難以找到參與鄉村振興的實踐渠道。

3.3 促進老年人參與鄉村振興的保障激勵機制不健全

鄉村振興是一項系統工程。因此，我國需要建立長效穩定的保障激勵機制促進老年人持續參與鄉村振興。但實際上，我國鄉村社會普遍存在促進老年人參與鄉村振興的保障激勵機制不健全的情況。

第一，促進老年人參與的配套機制不足。當前，我國大多數農村并未針對老年人參與鄉村振興制定一套規范有序的參與機制［15］，導致老年人參與鄉村振興帶有一定的隨意性。當前，我國政府提出了“鼓勵老年人繼續發揮作用”的政策倡導，至于如何鼓勵和保障則缺乏具體措施，導致參與鄉村振興的老年人口數量較少。

第二，對普通老年人激勵不足。在老年人參與鄉村振興戰略實施的過程中，部分基層領導過于看重離退休干部職工、老黨員、高層次老年人才等群體的作用，忽視了普通老年人在鄉村振興中的價值。2018 年民政部的初步摸底排查結果顯示，全國農村有留守老人1 600 萬左右［26］，其中大部分是普通老人。他們往往被認為是鄉村振興中的服務對象，而不是服務主體，所以對他們參與鄉村振興的激勵措施并未進行有效考慮。

4 老年人參與鄉村振興的優化路徑

4.1 消除老年歧視

老年歧視產生的原因來自個體、社會、制度、文化、歷史傳承等不同層面［27］，其中制度性老年歧視影響最大，對老年人繼續發揮作用阻礙最大。對我國老年人公共政策體系進行梳理可以發現，大多數政策肯定了老年人的社會價值，但關于老年人能力建設和發展的專項政策不足、執行力不夠。因此，要促進老年人在鄉村振興中的積極參與，必須充分考慮老年人的需求和權益［27］，遵循聯合國確立的獨立、參與、照顧、自我充實和尊嚴［28］的老年人原則，從制度上消除各種形式的老年歧視，具體從以下3 個方面著手。一是加快老年人能力建設和發展的專項政策制定。例如，開展老年人服務鄉村振興專項行動，構建以能力建設和發展導向為核心的老年人公共政策體系，滿足老年人發展型需求，支持他們服務鄉村振興。總結江蘇省、浙江省、廣東省等地方經驗，盡快從國家層面修訂《工傷保險條例》，擴大工傷保險覆蓋面，將在從業單位工作的超過法定退休年齡人員、村（社區）“兩委”人員、從事公共服務的志愿者等納入工傷保險范圍，解除老年人參與鄉村振興的后顧之憂。二是建立相應的政策執行評估或監測系統，提升與老年人能力建設和發展相關公共政策的執行力，并提高政策執行的科學性和準確性。三是利用“藍馬甲公益行”宣傳方式，聯合政府、社會、家庭、個人，線上線下開展系統性［29］的宣傳教育，使積極老齡觀深入人心。組織“老年人鄉村行”活動，從為老年人直接提供服務轉向為老年人創造一個不分年齡、人人參與、人人盡力、人人享有的支持性環境，充分保障老年人參與鄉村振興的權益。

4.2 搭建平臺和載體，創新實踐形式

4.2.1 加快老年協會規范化建設

目前，我國老年協會基本建立起縱向到底、橫向到邊的省、市、縣、鄉、村五級組織網絡，2020 年我國城鄉老年協會的覆蓋率已超過90%［30］。其中，基層老年協會是老年人參與鄉村振興的重要組織載體。各地應根據具體情況，按照《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中“基層老年協會規范化建設行動”要求，制定城鄉社區老年協會規范化建設的標準和實施意見，加快老年協會規范化建設，引導老年協會服務廣大老年人，發揮其在實施鄉村振興戰略等方面的作用。

4.2.2 加強老年社會組織建設

各地應以《關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》為指引，建設老年社會組織，助力鄉村振興戰略的實施。例如，可以組織社區志愿者團隊，定期組織老年人為鄉村居民提供各種服務，如照料孩子、照顧老人、幫助困難家庭等［31］。

4.2.3 實現線上線下融合的多途徑參與形式

截至2020年12月，我國已有近2.6億“銀發網民”。而抖音官方披露的數據顯示，截至2021 年4 月，抖音60 歲以上創作者累計創作超過6 億條視頻，內容類型包括風采展示、親子互動、創意特效、美食美景、動植物養護等，累計獲贊超過400億次［32］。因此，各地應充分發揮“互聯網+”的優勢，引導和幫助老年人學習智能科技，使其從傳統的身體力行參與鄉村振興轉變為線上線下融合的多途徑參與。例如，引導、鼓勵老年人利用抖音等短視頻平臺助力鄉村產業振興、文化傳承、生態保護、疾病預防、健康促進、防詐騙知識傳播和家庭關系改善等。

4.3 完善工作機制，提升服務質效

4.3.1 建立外部激勵機制

各地應鼓勵和支持有意愿、有能力的企業和社會組織設立老年人參與鄉村振興的專項基金，用于老年人培訓、為老年志愿者購買意外傷害保險、獎勵有突出貢獻的老年人等。通報表揚一批助力鄉村振興的典型老年人，在全國范圍內形成示范帶頭作用。同時，構建“老有所為”激勵平臺，如建立“時間銀行”等，細化“時間貨幣”標準化計量兌換方式細則，加強信任機制建設［33］，以激發老年人參與鄉村振興的活力和動力。

4.3.2 建立評估反饋機制

各地應對老年人參與鄉村振興的實際情況進行評估，評估內容包括老年人參與動機、參與渠道、參與過程、參與效果等，并將結果及時反饋給相關方（民政部門、老年人、村級組織等），以找出存在的問題，并積極加以解決，助力老年人參與鄉村振興。

4.3.3 建立統籌協調機制

老年人能否真正參與鄉村振興戰略的實施，取決于村民特別是村干部的態度。因此，必須協調好老年人與村民、村干部之間的關系。各地鄉鎮黨委應統一領導，民政部門、鄉村振興部門、人力資源和社會保障部門等應協同合作，借鑒并總結北京市招聘高校畢業生擔任鄉村振興協理員的經驗，在全國范圍內設立鄉村振興協理員崗位，協助調節鄉村振興中各主體間的關系，協助加強農村黨建，發展特色產業，建設美麗鄉村，提升治理水平，服務和保障鄉村振興戰略實施［34］。

5 結束語

“人是生產力中最活躍也是最為關鍵的因素。實施鄉村振興戰略，破解‘三農’問題，根本要依靠億萬農民”［35］。我國有規模龐大的老年農民群體，其中1/2 以上是低齡老年人，他們在經驗、知識、技術等方面具有較大優勢，是實施鄉村振興戰略的主要力量。但是，從整體上來看，我國老年人參與鄉村振興處于自發狀態，且面臨諸多問題，如對老年人的歧視依然存在，推動老年人參與鄉村振興的實踐渠道不暢，促進老年人參與鄉村振興的保障和激勵機制不健全等。為加快推進老年人參與鄉村振興，各地應主動消除老年歧視；搭建平臺和載體，創新實踐形式；完善工作機制，提升服務質效。