銅川市數字鄉村建設面臨的困境及突破路徑

張 潔

中共銅川市委黨校，陜西 銅川 727000

0 引言

全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興、全面建設社會主義現代化強國的重要任務之一。數字鄉村戰略是其在數字時代的政策回應，也是我國鄉村振興的時代答卷；是黨中央基于我國基本國情、農村發展特點及數字經濟發展環境，提出的具有中國特色、中國風格、中國方案的“三農”政策方針，是破解當前中國農村發展桎梏的中國“藥方”。為實現鄉村振興，需要修好農村的“信息高速路”，縮小城鄉的“數字鴻溝”，提升農業生產效率，構建現代化鄉村治理體系，著力激活鄉村內生動力，打造數字政府、數字社會、數字文化、數字生態等，為農業農村高質量發展注入強大的“數字動力”，為筑牢數字中國根基提供堅實的“數字保障”，為建設宜居宜業和美鄉村增添“數字活力”。

數字鄉村是建設數字中國的重要內容，是全面推進鄉村振興的重要抓手，黨和國家高度重視數字鄉村建設［1-2］。近年來，陜西省銅川市為貫徹落實鄉村振興戰略，加大財政投入，廣泛推進數字信息化在農業農村發展中的應用，助推農業農村現代化。建設數字鄉村已經成為銅川市轉型升級高質量發展的重點。因此，筆者研究銅川市數字鄉村建設的實踐困境和現實路徑具有重要的現實指導意義。

1 銅川市數字鄉村建設的基本現狀

1.1 信息基礎設施建設不斷完善

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，建設數字鄉村需要統籌發展，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。銅川市是陜西省第一個“第五代移動通信技術（The 5th Generation Mobile Communication Technology，5G）+光網”雙千兆商用城市，5G 宏基站數量逐年增加，農村網絡基礎設施加速普及，鄉鎮以上區域千兆寬帶加快覆蓋，率先在全省實現建制村光網全覆蓋、光纖網絡及第四代移動通信技術（The 4th Generation Mobile Communication Technology，4G）網絡全覆蓋，近年來信息基礎設施建設不斷完善。例如，在陜西省首個數字鄉村示范村周陵村，5G 和家庭安防監控攝像頭全面普及，“飛”一般的網速、“千里眼”化身“小守衛”、便捷化的“黨建云”系統，全面提升了村莊的信息化水平，進一步提高了社會治安管理能力；“雪亮工程”建成投運，智慧城市基礎設施發展迅速；全國首個“菜鳥鄉村農產品上行中心和共配中心綜合體”在宜君縣落地建成，信息基礎設施保障能力不斷增強。

1.2 數字服務平臺發展迅速

第一，數據中心規劃和建設步伐加快，紅色數據湖建成運行，中傳集團、阿塔云華能、智慧文旅、華能銅川照金等數據中心正在規劃建設，陜西省數字鄉村綜合服務平臺應用試點工作在宜君縣正式啟動。第二，農業農村大數據中心啟動建設，如果蔬冷鏈物流建設項目。該項目主要包括1 套標準（銅川市農業農村大數據標準）、1 個農業農村智慧人工智能（Artificial Intelligence，AI）大腦（農業智能和數據挖掘體系）、1 個中心（農業農村大數據資源中心）、5 類數字化應用場景（智能決策場景云、數字農田場景云、為農服務場景云、產業振興場景云、果蔬冷鏈物流場景云），是神州信息結合銅川市農業農村業務信息化基礎，依托自有中心機房，利用信息化技術，針對全市農業農村工作內容、重點領域及特色產業，開發建設的全方位農業農村大數據中心。該中心通過數據、系統、資源有機整合，為銅川市農業農村資源配置和產業發展提供一體化的數據與平臺支撐；通過“數據+平臺+業務+場景+金融+服務”的創新融合，助力銅川市農業農村數字化轉型升級。第三，大匠農科、海升農業、京東農場等項目成功樹立了區域智慧農業快速發展樣板，圍繞銅川市特色農業產業，利用直播帶貨等手段，帶動櫻桃、蘋果、鮮桃等農產品成為網絡熱銷產品，同時智慧農業建設穩步推進，農產品“一品一碼”全程溯源系統建設完成，為銅川市農業轉型發展構筑了新優勢。

1.3 農村電商趨于成熟

第一，銅川市縣、鎮、村三級電子商務服務體系、配送體系、人才培訓體系全面建立，智慧物流系統投入運行。渭北智慧物流產業園、快遞物流和電子商務綜合產業園、城市配送體系建設等項目加快建設。京東云倉落地銅川市，阿里巴巴在宜君縣建成全國首個縣級菜鳥倉。第二，2021 年銅川市實現農村電子商務零售額2.97 億元，同比增長28.57%。電商示范縣創建成效顯著，耀州區、宜君縣、印臺區先后建成電子商務公共服務中心、鎮村電商服務站點體系、縣鎮村農村物流配送體系、電子商務人才培訓體系等配套體系。第三，線上專館運營成效顯著，農特產品銷售渠道拓寬。截至2022年10月底，32個消費幫扶線上專館專區銷售銅川市農特產品，收入達1 765 萬元。第四，農商互聯供應鏈和冷鏈物流基礎設施建設加快，完成宜君芳辰、秦龍山水、陜果印臺倉儲等6 個農產品供應鏈項目，實施農產品冷鏈供應鏈建設，有效提升農產品商品化處理能力和錯峰銷售能力。

2 銅川市數字鄉村建設面臨的困境

近年來，銅川市立足“三農”工作重心的轉移，在全面推進鄉村振興、數字產業化和產業數字化建設方面有了很大突破。但是，銅川市數字鄉村建設仍處在發展早期階段，各方面支持力度亟待加強。

2.1 缺乏系統的政策法規支撐，保障不夠

銅川市數字鄉村建設還處于自主探索階段和起步階段。在政策機制上，市級層面及以下較細化的配套政策比較欠缺，難以應對不同鄉村面臨的不同問題，不能因地制宜。各地數字鄉村建設各行其是，從而造成數據采集標準不一、數據管理權責不清、數據共享互通不暢。在法律法規上，針對數據資源的知識產權界定、隱私安全、權責劃分等方面急需出臺相關法律法規，切實保障農業、政務等方面的數據安全［3］。

2.2 數字基礎設施建設相對薄弱，根基不牢

一是銅川市鄉村數字基礎設施建設存在不平衡不充分的問題較為明顯，在深度、廣度、力度上存在短板弱項，不能滿足數字鄉村建設的實際需求。二是銅川市城鄉“數字鴻溝”依然明顯，部分農村地區5G 覆蓋率較低，4G 信號不穩定，互聯網普及率與全國平均互聯網普及率有很大差距，通信資費高，農民對信息網絡及移動終端使用不充分，信息基礎設施建設依然薄弱。三是銅川市對傳統基礎設施數字化改造提升程度不足，現代物流、冷鏈物流及智能倉儲布局不完善，數字鄉村建設中的數字物流和數字政務服務難以實現［4］。

2.3 數字平臺應用水平有待提高，普及度低

一是銅川市農業農村大數據中心建設相對落后，應用水平急需提高。各類數字平臺管理功能比較單一、數據信息收集來源不足，平臺開放程度、數字信息整合度不夠，以致數據應用滯后、數據類服務跟不上。二是銅川市數字服務平臺建設滯后，農民獲取信息渠道不暢、農產品流通渠道不暢、線上線下融合不暢，農業產出率低，電商發展不深入，數字鄉村建設經濟效益低［4］。三是銅川市基層數字治理平臺應用不廣泛，村務信息公開、政務服務等主要依靠微信等渠道，鄉（鎮）、村普遍缺乏公共服務信息系統。

2.4 數字建設基本要素保障有待完善，支撐不足

一是資金來源相對單一。銅川市數字鄉村建設所需資金基本是通過財政撥款，但財政資金有限，不能完全滿足數字鄉村建設所需的長期資金支持。再加上數字鄉村建設周期長、投入規模大且回報率低，社會資本的投資意愿過低；專項民間資金吸納平臺尚未建立，導致民間資本“投資無門”［5］。二是數字化復合型人才比較缺乏。由于農村地區發展水平與城市相比依然存在較大差距，許多高校畢業生選擇留在城市發展，高素質人才很少返回農村，現有農創客和新農人數量短缺，而且這些人總體學歷水平不高，大多不具備信息學、農學等相關專業背景，數字化復合型人才匱乏成為數字鄉村建設的根本制約因素。三是農民整體數字素養不高，參與性不強。近年來，大量農村青壯年勞動力進城務工，農村留守的多為老年人。這類群體文化水平普遍不高、掌握網絡技能不多，觀念落后，對數字化的理解基本還在娛樂化階段，學習能力和適應能力相對較弱，技能欠缺，數字素養較低，對數字鄉村建設參與并不積極。

3 銅川市數字鄉村建設的突破路徑

依據我國數字鄉村發展基本模式，結合銅川市建設發展實際，提出以下突破路徑。

3.1 完善數字鄉村建設政策法規體系，優化建設藍圖

數字鄉村建設需要統籌規劃、科學布局。銅川市要把數字鄉村建設作為高質轉型發展的重要抓手，統籌發展數字鄉村一體化，加強標準化建設及完善政策法規體系。第一，因地制宜制定配套政策。銅川市要以國家數字鄉村建設相關文件為依據，根據各地發展實際和鄉村發展特色優勢，制定具有針對性、可操作性的數字鄉村建設配套政策，以加強數字鄉村建設政策支持。第二，統籌資源配置，加強協作。各地要加強溝通和配合，形成工作合力，整合利用系統、人員、資金、站點、服務等要素，充分利用農業農村、商務、通信等部門在農村已有的站點資源，統籌鄉村信息化服務站點建設，推廣一站多用、一機多用。第三，完善法律法規。政府要制定相應的法律法規，降低網絡風險，加強監督監管及對網絡犯罪行為的查處，完善數字漏洞，營造良好的農業、政務等方面的數字環境。

3.2 加快數字基礎設施優化升級，夯實數字底座

第一，銅川市要加快在農村地區建設高覆蓋率、快速暢通的通信網絡基礎設施，并將5G網絡建設提上日程，逐步推動5G 和千兆光纖向有條件的鄉村延伸，推動廣播電視服務走向“終端通”“人人通”，優化提升農村的寬帶網絡質量，在抓好基礎設施建設的同時，堅決打擊破壞電信基礎設施、生產銷售使用“偽基站”設備等行為。第二，銅川市要加快推進生產經營數字化轉型，加大農業農村大數據研發、App建設力度，不斷豐富“三農”信息終端和服務供給；以智慧農業和電子商務為抓手，有力推進農業、農村、商務等部門農村信息服務站點的資源整合共享，使鄉村生產生活全方位數字化。

3.3 大力推進數字綜合應用平臺建設，提高普及率

第一，銅川市要加快農業農村大數據平臺建設應用，推進各地區“鄉村大腦”建設，實現主體都上線、線上業務全閉環、區域全覆蓋、服務全集成。依托特色產業打造信息管理平臺，搭建新型集體經濟創新運營與新經營主體服務平臺、搭建智慧鄉村民眾生活服務平臺，加快農村綜合信息服務體系建設［6］。第二，銅川市要加快整合數字平臺數據資源，讓數字平臺化零為整、化繁為簡，做到平臺歸一化、程序簡單化、操作便捷化。第三，銅川市要加快拓展數字平臺應用場景，在村務管理應用上加大宣傳推廣力度，在農業生產智能化應用方面加快打造智慧農業產業推廣基地，提高各數字平臺的普及率。

3.4 增加資金來源，加強資金支持

資金是數字鄉村建設的重要支撐，建設數字化、智能化的鄉村需要社會各界的努力和各類資金的支持。政府要加強對數字鄉村建設的資金支持，充分發揮現有財政專項資金的支持和引導作用，重點支持數字鄉村建設，包括數字技術應用創新、數字產業化服務體系建設等項目。同時，政府可通過發行新債支持數字鄉村等公益項目建設，指導各地將符合條件的數字鄉村建設項目納入政府專項債券申報范圍，在國家新增專項政府性債務限額內實施。此外，政府要積極引導社會資本進入數字鄉村建設領域，尤其要鼓勵數字企業參與投資［7］。

3.5 加大數字復合型人才培養引進力度，完善人才支撐

數字鄉村建設需要跨界復合型人才［5］。提高數字化人才支撐必須充分利用3 類人才。一是利用好“本地人才”，如“第一書記”、大學生村官等駐村黨員干部綜合素質普遍較高，通過加大對這類人才的培訓力度，提高其數字素養，充分發揮這些人在數字鄉村建設中的作用［8］。二是吸引“外來人才”，通過打造數字人才招引、孵化基地，提供更加優質的創業服務環境，吸引更多高層次人才深入基層、下沉一線，為其提供技術支撐和智力服務，并對有創業意愿的外來人才給予資金和政策上的支持。根據具體情況，個性化解決人才住房、社會保障等問題，當好返鄉人才的“貼心管家”，以更精準的普惠式服務留住人才，讓更多人才參與數字鄉村建設。三是邀請“下鄉人才”，支持高校、科研機構建設數字鄉村研發中心和高端智庫，開展數字鄉村建設關鍵性技術攻關及政策評估等研究，把數字農業農村領域的專業技術人才、管理人才請進鄉村，加強數字鄉村建設人才儲備。

3.6 著力提升農民數字素養，激發“內生動力”

第一，相關部門要對農民普及數字知識，重點抓好“兩頭”，讓農民充分地感受到數字化技術帶來的好處，及時跟蹤調研農民對數字技術使用的評價和認識，最大限度地實現“讓數據多跑路、讓農民少跑腿”，打牢數字技術應用的群眾基礎，不斷提升農民數字技術獲得感，引導農民積極參與數字鄉村建設［9］。第二，相關部門要加強對農民數字化技能的培訓，采用線下線上相結合的教學模式，充分利用網絡平臺多渠道、分眾化、分層次對數字鄉村建設政策措施及進展成效進行宣傳，不搞“一刀切”式的培訓。第三，針對數字化技術的推廣、應用需要注重人文關懷，讓廣大農民在共享“數字紅利”中逐步跟上時代步伐，推動鄉村振興加“數”前行。

3.7 加快鄉村治理數字化，提升治理效能

銅川市可以利用“互聯網+”助推鄉村治理數字化進程。第一，使“互聯網+黨建”融合發展，加快農村基層黨建數字平臺建設，優化基層黨員干部線上教育，豐富網絡黨建課程內容和形式。第二，使“互聯網+政務服務”向鄉村地區延伸，實現網上政務服務省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，推動政務服務“網上辦、掌上辦、一次辦”。第三，使“互聯網+社區”向農村延伸，健全完善政務、商超、養老等綜合服務功能，暢通社情民意表達渠道，提高村級公共服務信息化水平。第四，使“互聯網+教育”廣泛推廣，促使優質教育資源共享，推動城市優質教育資源與鄉村對接，提高農村學校的教育水平，逐步完善數字化網格治理服務管理模式，打造基層治理“一張網、一張圖”式鄉村數字化治理模式［10-13］。