要落實(shí)長(zhǎng)牙齒的耕地保護(hù)硬措施

申國(guó)華

2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。這一重要論述表明：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須采取強(qiáng)有力的、長(zhǎng)牙齒的硬措施，動(dòng)真碰硬抓好耕地保護(hù)和種植用途“非糧化”管控。

食為政首，谷為民命。習(xí)近平總書記諄諄告誡：“越是有糧食吃，越要想到?jīng)]糧食的時(shí)候。我反復(fù)地講，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”據(jù)有關(guān)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，耕地面積還在減少。習(xí)近平總書記敏銳地注意到：“過去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南調(diào)。一些地方大把的良田不種糧食，要么建養(yǎng)殖場(chǎng)，要么是種花卉果木，那么糧食怎么辦？”

糧食生產(chǎn)，根本在耕地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為。”“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，要堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止“非糧化”。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做。

國(guó)家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松。14億中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái)，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。目前，從全國(guó)來(lái)看，我們的國(guó)情就是人多地少水缺，而且耕地的質(zhì)量總體還不高，中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右，后備資源不足；耕地面積減少，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，土壤沙化退化、水土流失問題沒有根本改善；糧食生產(chǎn)過度消耗水土資源、過度依賴化肥，耕地質(zhì)量下降、耕地水資源短缺問題愈加突出，少數(shù)地方開始出現(xiàn)重金屬污染；等等。事實(shí)上，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，就必須扎緊耕地保護(hù)的籬笆，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降，提升農(nóng)田綜合產(chǎn)能。所以，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時(shí)還要分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡。保護(hù)耕地，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。在制定土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要避開永久基本農(nóng)田，決不能再攤大餅式地大量占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地。要堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，特別是堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。要搞好占補(bǔ)平衡，補(bǔ)在哪里，補(bǔ)了多少都要上圖上星，做到可查可控，確保真正補(bǔ)到實(shí)處，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。在注重耕地?cái)?shù)量管控的同時(shí)，還要多措并舉注重質(zhì)量提升和生態(tài)改善，著力強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。在全面推廣保護(hù)性耕作的同時(shí)，因地制宜推廣應(yīng)用深耕、深翻等耕作技術(shù)；有序開展鹽堿化耕地改良，推進(jìn)耕地輪作制度常態(tài)化，推廣水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，提升糧食生產(chǎn)能力；推廣稻油輪作、稻蝦共養(yǎng)等生產(chǎn)模式，切實(shí)改善耕地質(zhì)量；深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力。當(dāng)前，關(guān)鍵要以生態(tài)安全保護(hù)為前提恢復(fù)耕地質(zhì)量，通過采取輪作休耕等保護(hù)性措施提升耕地的可持續(xù)生產(chǎn)力，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為在高起點(diǎn)上保障糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地種植用途管控。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，要原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等政策措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中要把好關(guān)，堅(jiān)持永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，把耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊，避免以改革之名行占用耕地之實(shí)。

“洪范八政，食為政首。”我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。人多地少的基本國(guó)情決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好。面對(duì)百年未有之大變局，站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，持續(xù)提升糧食供給保障能力，依靠自身力量端牢自己的飯碗，我們就一定能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利提供有力支撐。