國家林草局部署退耕還林還草提質增效工作

開展退耕還林還草提質增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要,對維護國土生態安全、促進農牧民增收、鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興具有重大意義。為此,國家林業和草原局于2023 年11 月15 日印發《關于做好退耕還林還草提質增效工作的通知》（以下簡稱《通知》）,提出依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源,采取有效措施大力推進退耕還林還草提質增效。

《通知》提出了明確的目標任務:到2025 年,重點完成急需且有條件實施的退耕還林還草提質增效任務,提升林草生態系統的整體功能,增強林草生態產品供給能力；到2030 年,全面完成兩輪退耕還林還草提質增效,構建結構完善、功能完備的林草生態系統,為建設生態文明、推進鄉村振興作出更大貢獻。

《通知》強調,開展退耕還林還草提質增效工作要堅持分類施策。以問題為導向,堅持生態優先、因地制宜、分類施策,有針對性地采取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質增效措施,結合當地資源稟賦和產業基礎,推動特色產業和特色品牌建設,發展壯大退耕還林還草后續產業,促進成果鞏固。對低于保存標準的退耕地塊實施補植補造補播,適時開展撫育管護,確保成林成草；對密度過大、影響林木正常生長的林分,根據林分發育、林木競爭等自然規律及森林培育目標,適時適度伐除部分林木,調整樹種組成和林分密度,優化林分結構,促進保留木生長；對處于衰敗期或林木生長不良甚至成片死亡的灌木林進行平茬撫育、更新復壯,促進新枝萌生、灌叢增大,提高灌木林地的生產力和生態功能,實現可持續經營；對受人為或自然因素影響,導致森林生態服務功能、林產品產量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平,不符合培育目標的低效退耕還林地塊,采取改變林分結構、調整或更替樹種等修復措施,提高林分質量、穩定性和效益水平；對因樹種或種源選擇不當,未能做到適地適樹,經濟價值及生態功能低下,沒有培育前途的退耕還經濟林,選擇林木良種,采取高接換冠、樹種品種更替等措施,提高林分質量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊,采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強日常養護等措施進行復壯更新,提高草原蓋度和生長量。

《通知》要求省級林草主管部門組織有關市縣在全面調查退耕還林還草實施情況、提質增效需求、退耕農戶意愿的基礎上,結合各地實際情況以及提質增效的重點難點,統籌謀劃提質增效工作總體思路、目標任務、技術路徑和項目支撐,經與有關部門協商一致后,認真編制省級實施方案。

《通知》明確提出強化政策支持,要求省級林草主管部門指導有關市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實施范圍；對符合國家儲備林建設規定的退耕地塊,可納入國家儲備林建設項目實施；用好退化林修復、森林撫育等中央現行政策；與鄉村振興、大規模國土綠化、加快油茶產業發展三年行動、森林可持續經營等實現有效銜接,統籌推進,依托退耕還林還草成果,發展特色林果、木本糧油和林下經濟,培育森林康養、生態旅游等新型產業；鼓勵多種經營主體積極參與提質增效,引導退耕主體通過租賃、入股、托管等方式流轉林地經營權,盤活退耕還林還草資源,探索建立集體林場和鄉村林場,力爭形成財政支持、金融扶持和社會資本參與的多元化投融資機制,有效支撐提質增效工作順利開展。

據了解,自1999 年試點以來,我國先后在25 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團開展了兩輪退耕還林還草,累計實施退耕地還林還草和配套荒山荒地造林種草超333 333 km2,為全球增綠的貢獻率超過4%。經過20 多年不懈努力,退耕還林還草完成同期全國重點工程造林總面積的40%,成林面積超過同期全國人工林保存面積的三分之一。截至目前,中央累計投入5 815 億元,惠及4 100 萬農戶、1.58 億農民,為維護我國生態安全、助推脫貧攻堅和鄉村振興、促進農村改革發展穩定發揮了重要作用,成為享譽全球的成功典范。