江蘇南京建鄴區 推動分層分類社會救助體系發展

☉ 卞加海 李靜

黨的二十大報告提出“健全分層分類的社會救助體系”，為社會救助高質量發展明確了目標、指明了方向。為了更好地兜牢困難群眾基本生活，維護公平正義和社會安全穩定，發揮社會救助在共同富裕中的兜底線作用，江蘇省南京市建鄴區民政局圍繞分層分類社會救助體系建設、救助主體多元協同和救助方式改革創新，推動社會救助體系高質量發展。

完善分層分類救助體系，實現救助對象梯度保障和救助內容分類管理。建鄴區民政局根據國家和省、市關于低保、特困、低保邊緣和支出型困難家庭等社會救助政策文件，結合本地經濟社會發展情況，推動分層分類社會救助體系建設。一是在社會救助對象瞄準機制方面，完善分層施救。根據絕對貧困、相對貧困和急難狀況等情形，建立四個保障圈層。第一個圈層為低保對象、特困人員，給予基本生活救助，同時根據受助人員的實際需要給予醫療、教育、住房、就業等專項社會救助；第二個圈層是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，根據受助人員的實際需要給予相應專項社會救助；第三個圈層是低收入家庭數據庫動態監測對象，根據受助人員的困難情形給予臨時救助、慈善救助；第四個圈層是其他臨時遇困家庭或人員，給予臨時救助及其他必要救助支持。二是根據社會救助體系的不同供給項目，進行分類管理。最低生活保障、特困供養人員的基本生活救助主要著眼于滿足生存需求，解決基本生活問題；醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助等專項社會救助主要著眼于發展需求，解決相關專門問題；受災人員救助、臨時救助、急難社會救助主要著眼于解決自然災害、突發事件、意外傷害或突發公共衛生事件等突發問題；以社會和慈善力量為主的補充救助項目主要著眼于鏈接廣泛資源，解決個性化、多元化、復雜性突出問題。

推動多元救助主體高效協同，促進政府保障與社會支持同頻共振。一是堅持黨政齊抓共管。將社會救助工作列入區委、區政府日常議事日程，同時強化社會救助聯席會議制度建設，促進多方主體積極參與。二是探索“平臺型社會救助”體系建設，組建社會救助聯盟，并發揮其平臺型樞紐組織功能。充分運用現代科技和大數據技術，搭建資源平臺、信息平臺、服務平臺、救助平臺，以整合救助項目和幫扶資源。引入專業社會組織，實現困難群眾主動發現、需求內容精準把握和服務內容精準匹配，提供“物質+服務+精神”的綜合性社會救助。三是健全政府救助與慈善救助銜接機制，推進社區慈善基金建設，實現慈善救助項目化運作。

探索救助方式創新發展，實現救助對象精準識別和幫扶措施系統高效。一是建立線上線下聯動的困難群眾主動發現機制。研發社會救助信息系統，整合困難群眾信息，提升救助審批效率，并結合小程序構建信息化救助場景，提升困難群眾識別能力。如莫愁湖街道江東門社區，開發“多維救助幫扶社區服務通”小程序，群眾線上提交相關需求后，工作人員會將審核后的信息及時推送至社區，由社區工作人員或志愿者上門對信息進行確認與完善，極大提升了困難群眾識別的精度和服務申辦效率。同時，社區群眾也可借助小程序申請成為社會救助志愿者和捐贈者，其所提交數據會轉存至平臺并進行系統管理和記錄。二是構建多維評估幫扶體系。創建包含日常生活、住房保障、勞動就業、醫療健康、教育負擔、社會融入等六個維度的困難家庭綜合評估認定指數，以此來精準識別困難群眾和評估需求，進而提供定制化幫扶措施，實現精準救助。