文化賦能 推動民政事業高質量發展

☉ 青海省民政廳

文化是一個國家、一個民族的靈魂，孕育著民族的生命力、凝聚力和創造力。民政部門作為黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁紐帶，推進民政文化建設、用民政文化軟實力鼓足發展精氣神，意義重大。近年來，青海省民政廳把中國特色社會主義文化同民政業務工作貫通起來、同民政干部職工的共同價值追求融通起來，持續推動文化賦能民政工作，推動青海民政事業高質量發展。

傳承敬老愛老的孝道文化，推動養老服務發展

百善孝為先，孝是一切道德心、感恩心、善心、愛心的源頭，是中國社會維系家庭關系的道德準則，也是中華民族傳統美德的重要內容。孝道文化是品德形成的基礎，也是政治道德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設的基本元素。黨的二十大提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老服務是積極應對人口老齡化的必然要求。青海省民政廳將應對人口老齡化和傳承“敬老愛老”的孝道文化相結合，著力打造具有青海特色的養老服務發展格局，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養老服務制度框架基本形成。搭建全省基本養老服務體系政策架構，先后出臺全面放開養老服務市場、推進養老服務發展等10項綜合性政策，并圍繞機構管理、質量安全、等級評定等方面制定27項措施，初步形成了以省委、省政府規范性文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養老服務政策體系，為新時代養老服務發展提供了規劃指引和政策保障。

養老服務供給能力持續增強。截至目前，全省戶籍人口595萬，60歲及以上老年人83萬，占13.94%，其中城鄉低保老年人6.6萬，特困供養老人1.7萬，實現了應保盡保、應養盡養。全省有各類養老服務機構225個，養老床位數23470張，其中護理型床位占55%，實現了縣級特困人員供養服務設施全覆蓋，有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。

養老服務改革創新成效明顯。積極探索政府向社會力量購買養老服務，2021年西寧市被評為全國居家和社區養老服務改革試點優秀地區。“十四五”以來，西寧市、海北州入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目試點，累計建設家庭照護床位2615張，服務3萬余人次。通過典型示范引領，全省實現政府購買居家養老服務全覆蓋。

養老服務普惠程度不斷提高。在全國率先建立覆蓋全省城鄉老年人的意外傷害保險補貼制度，60歲及以上老年人參保率達到69.53%。不斷完善高齡津貼制度，每年為35萬余名70歲及以上老年人發放高齡津貼4.2億元，是全國高齡補貼制度覆蓋最廣、受益老年人比例最高的省份之一。拓寬特困人員供養保障范圍，部分艱苦邊遠地區將老年人“無勞動能力”認定年齡放寬到55周歲以上。

發揚扶危濟困的民本文化，兜牢基本民生底線

民為邦本，本固邦寧。在中華民族幾千年歷史中，民心向背關系到國家安危，由此形成了重民、貴民、安民、恤民、愛民的民本思想。在社會主義制度下，以民為本是民政工作的根基，為民愛民是民政文化的核心理念。青海省民政廳通過完善制度體系、提升救助標準、深化制度改革等一系列舉措，著力兜住、兜準、兜好基本民生底線，讓各族群眾感受到黨和政府的溫暖。

社會救助制度體系更加完善。積極構建廣覆蓋、有梯度、相銜接的分層分類社會救助體系，以社會救助信息平臺為依托，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務類社會救助、其他救助幫扶等五類政府救助為主體、社會力量參與為補充的“1＋5＋N”社會救助政策體系，推動各項社會救助制度集體發力，形成黨政主導、多元參與、城鄉統籌、精準高效、智慧溫暖的大救助格局，更好地滿足困難群眾多層次、多元化救助需求。

社會救助服務能力顯著提升。積極建設社會救助一門受理、協同辦理信息平臺，開通省市縣鄉四級社會救助服務熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時。積極推行低保審核確認權限下放工作，審核確認時限從60天減到20個工作日，全省89%的縣區低保審核確認權限下放至鄉鎮（街道）。完善政府購買社會救助服務政策措施，拓展資金渠道，嚴格落實項目監督檢查和績效評價管理，擴大社會救助服務供給，讓困難群眾獲得高質量社會救助服務。

社會救助水平穩步提高。持續增加社會救助等民生資金投入，實現了城鄉低保標準十四連增，城市低保標準增幅達250%，農村低保標準增幅達424%，特困供養人員基本生活標準增幅達428%。臨時救助額度提高至年城市低保標準的1.5倍（4.2萬元），并將5000元以內的臨時救助審批權限下放至鄉鎮（街道）。“十四五”以來，全省累計投入困難群眾救助補助資金89.01億元，為編密織牢基本民生保障網提供了有力支撐。

拓展現代健康的婚俗文化，倡導婚俗新風

在中國文化中，結婚被視為人生大事，婚禮則是結婚最直接的表征形式，婚俗也極能代表各民族的文化特色。隨著時代發展，培育勤儉節約、文明向上的婚俗文化，厚植時代婚俗文明新風尤為重要。青海省民政廳深入推進婚俗改革，取消鄉鎮婚姻登記職能，著力開展婚姻管理信息化和婚姻登記規范化建設，全面實現婚姻登記“省內通辦”，推行“公民婚育一件事一次辦”，創新開展婚姻家庭輔導服務，婚事新辦、喜事簡辦的婚俗新風在全省廣大家庭中落地生根，“為愛減負”正惠及更多年輕人。

婚俗改革宣傳成效明顯。印發《關于開展婚俗改革試點工作的指導意見》、《青海省婚俗改革試點實施方案》等文件，確定12個省級、4個市（州）級婚俗改革試點地區，推動創新開展試點工作。發揮村規民約作用，將請客不隨禮、節儉辦宴席、遏制高價彩禮等寫入村規民約。實行喜事辦理全程跟蹤服務機制，解決婚俗整治落地的“最后一公里”問題。協調宣傳部、婦聯、共青團等部門配合，動員社會各界廣泛參與，開展婚俗改革宣傳。

婚姻登記職能持續優化。積極推動縣級標準化婚姻登記場所建設，規范設置結婚登記室、離婚調解室、檔案室、婚姻家庭輔導室、頒證大廳及候登大廳。截至目前，實現縣級獨立婚姻登記機關全覆蓋。實施“公民婚育一件事一次辦”，本省戶籍居民辦理結婚登記時，可同步申請戶口簿登記信息婚姻狀況變更、生育登記的聯辦服務。

婚姻管理信息化水平顯著提升。升級婚姻登記信息管理系統，新增電子證照調閱下載、跨區域通辦、網上預約等14項功能，婚姻登記實現“省內通辦”。為所有縣級婚姻登記機關配備高拍儀、婚姻登記智能一體機、叫號機等設備，改善婚姻登記機關硬件配置。推動婚姻檔案電子化，已完成電子化婚姻歷史檔案179萬份，占全省現有婚姻紙質檔案的94.59%。推進部門間信息互聯互通，做到“信息多跑路、群眾少跑腿”。

婚姻家庭輔導服務創新發展。將婚姻家庭輔導服務納入婚姻登記流程，通過開展婚前培訓、婚姻家庭關系調適、離婚調解等服務，從源頭上減少婚姻家庭糾紛。組織舉辦集體婚禮、紀念婚禮、慈善婚禮等，引導適婚青年培育正確的婚戀觀、婚育觀、家庭觀。2022年，西寧市、海東市通過政府購買服務開展婚姻家庭輔導工作，累計開展婚前宣傳13次，舉辦婚姻課堂4場，離婚調解153人次，婚姻家庭輔導587次，有效提升了婚姻家庭的責任感和幸福感。

創新文明生態的殯葬文化，持續深化殯葬改革

殯葬是對逝者遺體進行處理的文明形式，殯葬文化是與死亡相關的多種特質文化復合體。隨著社會的發展，文明不斷進步，殯葬制度的改革，長期形成的喪葬形式不斷注入新的內容。圍繞建設惠民、綠色、文明、生態殯葬，青海省民政廳將殯葬管理改革與生態文明、精神文明建設相結合，與經濟社會發展、保障和改善民生相融合，初步形成以公益性為主導、經營性為補充、節地生態為導向的殯葬事業發展格局，切實保障群眾“逝有所安”。

殯葬服務水平顯著提升。推動建立各級殯葬管理議事協調機構，編制《青海省殯葬事業“十四五”發展規劃》，制定殯葬事業單位管理、遺體接運、公墓管理等文件，覆蓋殯、葬、祭全流程、各環節。殯葬公共服務設施縣級覆蓋率達93%，城鄉困難群眾按照惠民殯葬政策實現政府兜底、費用全免。加強“智慧殯葬”建設，實現殯葬服務機構查詢預約以及節地生態安葬獎補辦理。

殯葬設施管理全面加強。指導相關地市州積極推動規范化、標準化管理，推行政府興辦、民政主管、殯儀館館長負責的工作機制。大力推動農村散埋亂葬專項整治，整治碑柱20554個、墓地硬化160平方米，拆除圍墻圍欄473處。啟動新一輪火葬區、土葬改革區調整和農村集中安葬區域劃定，疏堵結合解決問題。

惠民生態安葬快速推進。明確生態安葬墓穴在新建公益性公墓中占比不得低于80%，在新建經營性公墓中占比不得低于40%。惠民殯葬政策覆蓋全省85%的戶籍居民，2018年以來，累計發放惠民殯葬補助資金3500余萬元、惠及6.1萬人。海南州、黃南州將天葬納入獎補范圍，樹葬、草坪葬、花壇葬逐步推廣，2018年以來，累計為6435名群眾發放獎補資金2260萬元，節約土地240余畝、木材4萬多立方米，有效助力青海生態文明建設。

喪葬禮俗改革穩步推動。省級層面出臺進一步完善村規民約、居民公約，推進移風易俗實施意見，開展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，推動婚喪禮俗倡導性標準實現村級全覆蓋。西寧市出臺《文明行為促進條例》、海東市出臺全國首部《移風易俗促進條例》，均將推進喪葬禮俗改革納入其中，對喪葬禮俗提出具體要求，并建立監督考核機制，把殯葬移風易俗工作落到實處。

弘揚樂善好施的慈善文化，構建慈善事業新格局

中華慈善文化源遠流長，其精華是人與人之間的關愛和同情，強調慈善為民、行善從心。慈善文化的核心是利他主義價值觀，弘揚慈善文化就是要在全社會營造濃郁的人文關懷氛圍。黨的二十大報告強調，要引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。青海省民政廳努力構建高質量慈善事業發展格局，慈善事業在決戰脫貧攻堅、助力鄉村振興等重大國家戰略任務以及服務社會保障體系建設等方面發揮了積極作用，為促進全省經濟發展和社會和諧穩定作出了應有貢獻。

推動慈善事業發展。截至目前，全省登記認定的慈善組織達52家。它們積極發揮自身連接社會資源廣泛的優勢，撬動、鏈接慈善資金參與鄉村振興、疫情防控、助醫助學、環境保護等公益項目。3年來，全省慈善組織共募集各類資金4.29億元，備案慈善信托47單，合同規模1.2億元，有效助力和服務全省經濟社會發展。

大力宣傳慈善文化。結合“中華慈善日”、慈善表彰、慈展會和“99公益日”等活動，弘揚慈善文化、傳播慈善理念、普及慈善常識，引導社會公眾樹立公益慈善意識、理性捐贈觀念、公正分配理念。注重激勵與規范并舉，推動形成法治慈善、透明慈善、數字慈善，營造慈善事業發展的良好制度環境。

推動形成發展合力。引導黨員干部發揮示范帶頭作用，主動參與慈善活動和志愿服務。聯合相關行業部門建立慈善獎勵機制，落實公益性捐贈稅前扣除等慈善優惠政策，引導更多社會力量和愛心人士參與慈善。啟動“五社聯動”，動員社會公眾參與。

有效防范化解風險。強化慈善組織黨建引領，督促其健全管理制度、內控機制、合規體系，加強自我約束，嚴守公益性初心和非營利性底線。加強社會監督，研制開發“區塊鏈+陽光慈善”信息軟件，推動慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動主體履行信息公開義務。各級民政部門加強部門聯動，形成監管合力，依法查處慈善領域違法行為，杜絕以慈善之名從事非法營利活動。