上海平臺經濟發展現狀及對策建議

□ 劉旖旎 唐瑤琦 董子穎

2022 年12 月，中央經濟工作會議明確指出“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”，為平臺經濟高質量發展指明方向。平臺經濟作為新興的經濟形態，對提高資源配置效率、推動產業轉型升級、促進經濟循環等具有重要意義，在助力數字化轉型、吸納就業、促進消費等方面作用凸顯，是經濟發展的新動能、新引擎。

自2014 年出臺《關于上海加快推動平臺經濟發展的指導意見》起，上海市政府為推動平臺經濟發展提供了一系列的政策支持，使得上海市平臺經濟發展能夠較早起步。近年來，上海市平臺經濟總體保持擴張態勢，千億級平臺不斷涌現，《上海市數字經濟發展“十四五”規劃》對上海市各類平臺發展提出了更高的要求。

| 2023 年1—8 月上海市平臺經濟發展情況

近年來，上海市平臺經濟發展迅速，規模不斷擴大。截至2023年8 月底，上海市在統電子商務交易平臺①（以下簡稱“電商平臺”）超400 個，僅次于北京和廣東。上海市已有拼多多、歐冶云商、找鋼網、餓了么、鋼銀、攜程、特斯拉等13 個交易規模達到千億級的平臺。

（一）平臺交易規模不斷擴大，增速穩步回升

2022 年上海市電商平臺交易額為44363.03 億元，同比增長0.5%。其中，千億級平臺交易額為32824.20 億元，同比增長1.1%，在總交易額中占比為74.0%，比上年提高5.2 個百分點。2023 年1 月，受疫情和春節雙重因素的影響，平臺交易額同比下降8.9%，之后增速開始穩步回升，1—8 月，上海市電商平臺實現交易額為29114.01 億元，同比增長14.9%。

（二）商品交易占比超七成，服務交易快速回暖

分類別看，1—8 月，上海市電商平臺商品類交易額為21452.8億元，同比增長4.6%，在總交易額中占比為73.7%。從2019 年以來，商品類交易額占比一直保持在七成以上。

1—8 月，上海市電商平臺服務類交易額為7661.21 億元，同比增長59.1%。除2020 年和2022 年受疫情影響比上年同期增速分別下降18.6% 和13.7%，自2019 年 以來同比增速均超過25%，今年1—6 月服務類交易額同比增長高達63.4%，服務交易快速回暖。

（三）對個人交易快速回升，對單位交易占比逐步下降

分交易對象看，1—8 月，上海市電商平臺對個人交易額為15871.88億元，同比增長33.7%。除2020 年和2022 年受疫情影響比上年同期增速下降5.6%和增長僅為個位數4.1%，自2019 年以來同比增速均超過25%，今年1—6 月對個人交易額同比增長達到35.1%，帶動個人消費市場快速回升。

1—8 月，上海市電商平臺對單位交易額為13242.13 億元，同比下降1.7%，在總交易額中占比45.5%。自2019 年以來，對單位交易額持續下降，從2019 年的占比超六成下降到今年以來占總交易額的比重不到一半。

（四）大宗商品及零售類平臺占比大，旅游類平臺翻倍增長

分平臺類型看，1—8 月，上海市大宗商品交易平臺和商品零售平臺交易額分別為8478.77 億元和7859.07 億元，在總交易額中合計占比接近六成。

1—8 月，上海市旅游平臺交易額為2829.78 億元，同比增長189.8%，在總交易額中占比9.7%。除2020年和2022 年受疫情影響比上年同期增速下降52.5% 和44.3%，自2019 年以來同比增速均超過20%，今年1—6 月同比增長2.3 倍，旅游消費市場復蘇態勢強勁。

（五）重點平臺企業營業收入與從業人員實現高速增長

上半年，隨著消費市場的逐步復蘇，上海市重點平臺企業業務規模擴大、用戶數量增加、企業收入大幅增長。一方面，各類型龍頭平臺企業如攜程、特斯拉、拼多多、大眾點評、餓了么等營業收入同比增長均超過45%，呈現高速增長態勢。另一方面，例如拼多多、攜程、特斯拉等重點平臺企業的從業人員實現兩位數增長，在帶動社會就業方面發揮著重要作用，也體現了相關企業對未來市場環境穩健向好的信心。

| 目前平臺經濟發展中存在的問題

（一）大宗商品交易平臺中鋼鐵類交易平臺“一業獨大”

1—8 月，上海市大宗商品交易平臺交易額為8478.77 億元，在總交易額中占比近三成，其中以鋼鐵類交易平臺為主。受需求下降及貿易保護主義抬頭等多重因素影響，以歐冶云商、找鋼網、上海鋼銀為代表的三家鋼鐵類大宗商品交易平臺1—8 月交易額共計5417.27 億元，同比下降3.4%，在大宗商品交易平臺交易額中占比達

63.9%。

（二）重點平臺企業出現“增收不增利”現象

上半年，大眾點評、餓了么、京東到家、小紅書、盒馬鮮生等上海市重點平臺企業出現“一增一降”現象，即營業收入同比增長為兩位數，利潤總額同比下降也為兩位數。市場競爭加劇、企業成本增加等多種因素合力導致這一現象的出現。

| 進一步推進平臺經濟發展的對策建議

（一）加大平臺經濟政策支持力度，推動整體規模發展

一是各委辦局根據各自職能，在2023 年7 月上海市人民政府辦公廳出臺《關于促進本市生產性互聯網服務平臺高質量發展的若干意見》的基礎上，制定出臺一系列相關的政策措施。制定政策過程中應注重與市場機制相結合，同時還需加強部門間合作，避免政策之間的矛盾和不協調，確保政策措施實施有效。二是各區結合自身產業特點對平臺經濟進行精準施策。各區需根據自身經濟發展情況及產業特點，制定有針對性的、全面的、系統的政策措施，包括財政、稅收、人才、土地等多個方面，且需注重政策的實際效果和可持續性。通過市區兩級聯動，進一步加大對平臺經濟的扶持力度，鼓勵和引導平臺企業進行創新及發展。

（二）加快推進平臺經濟領域的科技應用，推動數字化轉型

一是平臺企業要加快推進新技術的應用。通過對區塊鏈、云計算、大語言模型等新技術的應用可提高平臺的運營效率和服務質量，提升平臺競爭力。二是平臺與傳統產業協同發展。平臺經濟是推動產業升級轉型的重要途徑。平臺可提供更高效、便捷的服務，幫助傳統企業降本增效、拓展市場。傳統企業也可以通過數字化轉型和技術升級，增強自身的競爭力和創新能力，為平臺經濟發展提供更加堅實的基礎和支撐。

（三）加強國際交流合作，推動上海市平臺經濟走向國際

一是建立國際合作機制。與國際組織、各國政府、行業協會等建立平臺經濟領域的合作機制，加強信息共享、經驗交流和業務合作，積極參與國際規則制定和標準制定等工作，提高上海市平臺經濟的國際競爭力和影響力。二是支持平臺企業拓展國際市場，開展跨境業務。鼓勵平臺企業參加國際展覽、商務洽談等活動，加強與國外企業的合作交流。支持平臺企業通過海外投資、并購等方式開拓海外市場，提升品牌影響力和全球市場競爭力。