淺析美聯合作戰“非打擊目標選擇”

廉利民

非打擊目標選擇或稱禁止打擊目標選擇，是在聯合作戰中依據武裝沖突法和交戰規則，對禁止打擊的目標進行識別、描述、提名和分發等的一系列工作流程，它是美軍“聯合目標選擇與打擊”任務的關鍵環節，對聯合作戰司令部精準擬制方案、高效指揮決策具有重要的指導意義。

美軍長期重視非打擊目標選擇工作，基于對政治因素、軍事風險、武裝沖突法和交戰規則的考慮，禁止或限制聯合部隊在未獲得特別批準的情況下對特定目標實施打擊，形成了較為完善的理論體系和選擇機制。隨著我軍聯合作戰一體化指揮體制的不斷深入推進，研究美軍非打擊目標選擇對我軍具有很強的借鑒意義。

非打擊目標的相關概念

《美軍聯合目標條令》指出，非打擊目標是指為避免違反國際法、條約、協議或破壞與聯盟伙伴和當地居民的關系，由適當權力機構指定的禁止打擊的實體。非打擊目標享有國際法的受保護地位，免受軍事行動的影響。美軍認為，只要附帶損傷沒超過攻擊中所獲得的整體軍事利益，這種損傷都是合法的。非打擊目標清單是指未列入占領或摧毀計劃的地理區域、綜合性建筑物和設施的名單。非打擊目標清單通常以各軍種和職能部門提名的非打擊目標為依據，根據特定的程序，最終由聯合作戰司令部指揮官批準產生，具體流程在本文第四部分詳細論述。

同時，理解時要注意與限制打擊目標區分開。限制打擊目標是指為避免干擾軍事行動，目標完成審查后擁有某種特定的限制性而無法下令對其實施打擊。例如，不能在白天實施打擊、不能使用致命性武器實施打擊等。對限制目標打擊的行動必須要在作戰指揮部統一協調和批準后才能實施。

1954年，《關于發生武裝沖突時保護文化財產的公約》中明確規定了戰時保護宗教文化設施

非打擊目標的分類

根據目標實體的自然屬性，美軍將非打擊目標分為傳統和非傳統兩類。傳統類是指位于作戰行動地理區域內的工程設施、單位和其他物理實體，如堤壩、醫院、學校、宗教和文化建筑等。非傳統類是指性質較為抽象，通常與跨國信息技術和全球經濟結構有關的對象，通常包括計算機網絡、網站、IP地址和銀行賬戶等，判斷該對象是否屬于非打擊目標，主要取決于其服務支持的對象。另外，根據目標政治、輿論、法律等方面的敏感性，美軍作戰司令部將傳統類非打擊目標具體劃分為兩類：高敏感類(類別1)和低敏感類（類別2）。

類別1：高敏感類是指武裝沖突法、具體行動的交戰規則及其他國際和國內法等所列舉的非打擊設施。這些目標是構成非打擊目標清單的核心內容，美軍將其區別為9類：①外交部、外國使領館、責任區內其他國家主權的非軍事財產；②宗教、文化、歷史機構等的建筑和墓地；③政府間組織（如聯合國、北約）和非政府組織（如紅十字國際委員會、國際特赦組織）的財產、裝備和人員；④醫療設施（包括軍用和民用）；⑤公共教育設施，包括非軍事學校、學院、大學、兒童/日托中心和教育機構；⑥難民營和集中營；⑦戰俘營和政府拘留設施/監獄；⑧交戰可能導致無法控制的污染的設施，包括對積水、溪流和河流的污染；⑨交戰可能會導致平民地區發生洪水等災害的大壩和堤壩。

類別2：低敏感類是指除類別1之外，可能應納入非打擊目標清單的設施。主要包括6類：①非軍用住所和財產，包括平民私人住房、家庭住房或政府財產；②民間集會場所，包括運動場、體育場、跑道、公園、市民和會議中心、劇院、游樂園、市場和娛樂設施；③公共事業單位和設施，包括生產分配運輸民用電力、石油或水的設施、商業燃料服務站、民用公共交通設施、供水設施、廢物處理設施、城市燃氣供應設施、消防站、郵政設施、警察局、民防設施、金融機構；④生產、銷售或分銷民用食品的農業加工和儲存設施；⑤會釋放出污染空氣、食品、土壤或水資源的有毒化學物質潛在風險的公用事業、工業設施和倉庫；⑥功能和用途未知的設施或建筑。

根據相關規定，美國防部長或總統根據軍事或政治局勢的要求，可以對非打擊目標的類別進行修改，其變化將反映在特定行動的交戰規則或行動指揮的指導性文件中。

對非打擊目標的保護規則

武裝沖突法要求所有軍事人員采取合理的預防措施，以確保只針對軍事目標實施攻擊，避免打擊（襲擊）平民、非戰斗人員或物體，這是“區分原則”的核心要義。美軍在作戰行動中對待非打擊目標的一般規則通常區分以下情況。

獨立的非打擊目標通常情況下，這些目標與實現軍事行動的最終目的和指揮官的意圖無關，受國際法及特定交戰規則的保護，因此不能對其實施打擊。然而，當其被用于軍事目的，服務于敵方軍事行動時，將失去受保護地位，成為合法打擊的軍事目標。比如，醫院建筑屬于獨立的非打擊目標，但當其被用于儲存武器時，使用目的發生了變化，經作戰司令部指揮官或授權人員的批準，可對該實體進行打擊。

緊鄰或位于軍事設施內的非打擊目標除非另有規定，否則必須假定這些實體享有受保護地位，并列入附帶損傷評估計劃，采取“損傷減弱技術措施”。在計劃打擊軍事設施時，指揮官必須對打擊可能附帶造成的生命財產損失和其他負面影響作出預判，確保附帶損傷不超過預期可獲之軍事利益。

“兩用”目標美軍認為，兩用目標是同時具有軍事和民用（非戰斗性質）雙重目的或功能的目標。通常情況下是指與政府指揮和控制相關，為平民和軍隊提供支持的目標，如國家通信基礎設施、媒體中心、國家電力等。這里需要特別關注的情形是，當民用設施或建筑實際處于軍事占領的狀態，指揮官則需要基于當時的情報信息判定目標的性質。例如，敵方出于履行對占領區暫時行政管理或控制目的，則可能被判定為“兩用”目標；但如被用于實現軍事目的，服務敵方作戰行動時，則可能被判定為合法的軍事目標。美軍在特定交戰規則中對打擊“兩用”目標作出授權或禁止。對于“兩用”目標物理邊界內工作的平民，在附帶損傷評估時，他們應被列入非戰斗人員或平民傷亡評價指標。

2016年版美國防部《戰爭法手冊》封面

美國2013年版JP3-60《聯合目標工作條令》封面

人盾人盾是戰斗員為阻礙敵方對己方軍事目標的攻擊而在軍事目標周圍設置的平民或非戰斗人員。如果平民或非戰斗人員為支持交戰一方而甘為人盾，其將失去受保護地位；如果他們是被交戰一方迫使或欺騙作為人盾，則仍屬于受保護人員。非自愿、不知情或者地位不明的人盾必須被列入附帶損傷評估，人盾的存在直接將附帶損傷評估提升到人員傷亡評估階段進行考慮。

生成非打擊目標清單的流程

將非打擊目標清單、聯合目標清單和限制打擊目標清單進行對比與審核，將為聯合作戰指揮官最終批準建立聯合一體化目標清單提供重要參考，這是確保擬打擊目標能夠合法的關鍵。美軍對非打擊目標的選擇和非打擊目標清單的生成階段劃分比較清楚，從計劃準備到確認批準，再到清單的維護和分發執行都有明確責任分工和基本流程，主要有以下五個階段。

非打擊目標識別、功能描述和提名。美軍規定，所有與打擊目標相關的主體，包括戰斗支援局、軍兵種、各組成部隊、聯合機構間協調小組、同盟伙伴及非國防部機構等，都有責任盡可能精確地識別和描述非打擊目標的功能特征，并及時向負責的作戰司令部、聯合特遣部隊、美國政府部門或機構報告相關信息。美軍通常鼓勵提名主體定期通過GPS定位系統提供非打擊目標設施的精確中心點和外部輪廓拐點，以此確定目標基本形態，為附帶損傷評估和采取減弱措施提供有力數據。

美軍聯合目標攻擊管制員對打擊目標進行審核

擬制非打擊目標清單。美軍非打擊目標清單通常包括國家代碼、目標識別碼、類別代碼、目標名稱、地理坐標等信息。針對傳統類非打擊目標，美軍在現代綜合數據庫（MIDB）內根據其功能特性分別指定了相應的類別代碼，提名主體通過訪問現代綜合數據庫或將目標信息傳遞給相應協調員來獲取非打擊目標的類別代碼、坐標位置、標識碼等相應信息，也可以通過訪問聯合目標選擇與打擊工具箱自動獲取。在數據庫內沒有相應類別目標時，可依據數據庫變更請求（NOM-DCR）程序向國防情報局請求提出新的提名，并提供相應目標基本信息，以供國防情報局完成數據庫的更新。針對非傳統類非打擊目標，美軍目前主要依托在清單中手動錄入（如IP、賬戶、計算機網絡等），相應數據庫也在逐步完善。

美軍非打擊目標清單的協調通常由作戰司令部指揮官或聯合部隊指揮官參謀部的相應職能部門完成，比如軍法參謀、聯合機構間協調小組、盟軍聯絡人、民政局或其他具體行動相應機構，協調失敗可能導致非戰斗人員、平民或友軍的損傷、財產的無意損壞或任務的失敗。非打擊清單確認后通常由聯合作戰司令部指揮官批準。

非打擊目標清單的生成和維護。美軍非打擊目標清單的生成和維護是一項指定的任務，由作戰司令部非打擊目標協調員經常、例行性的審查。在非打擊目標功能性質發生變化，喪失戰爭法的保護地位，或者根據行動變化合法軍事目標不再具備軍事功能時，作戰司令部可以與聯合參謀部協調對清單進行刪除或擴展。經常性的維護將確保為作戰計劃制定和作戰管理系統提供最新的信息，以支持聯合目標選擇與打擊的籌劃和作戰損傷評估。

非打擊目標清單的分發。經批準后，聯合作戰司令部指揮官應確保非打擊目標清單及時分發給所有下屬部隊、盟軍和支援司令部。美軍目前發布的主要手段是，運用現代綜合數據庫和全球指揮控制系統復制清單，將清單副本通過聯合全球情報通信系統、秘密互聯協議路由網或其他共同決策戰斗管理系統進行分發。對于盟軍和其他沒有連接到作戰指揮系統的單位和組織，美軍會依托網絡、電子郵件或其他方式進行，以確保最廣泛地分發至組成部隊、聯合特遣部隊及聯合目標選擇打擊和戰斗評估伙伴。

非打擊目標清單在作戰行動中的運用。在計劃和實施打擊前，美軍作戰司令部必須查對最新的非打擊目標清單，確保其中的目標不在聯合目標清單或限制打擊目標清單上。前述任何一種清單的內容發生任何變化，美軍作戰司令部都會與其他清單對比找出差異。如果打擊合法軍事目標可能造成鄰近非打擊目標的損傷，美軍作戰司令部將進行附帶損傷評估和采取損傷減弱措施，如果無法減弱非打擊目標的附帶損傷，則依據交戰規則提高打擊的審核和批準權限。