探究美地理空間情報官民合作

屈甲陽 袁鹍

無論是對于戰爭爆發前所做出的戰略預警，還是對于戰術行動的情報支援，美國地理空間情報都發揮了不可替代的作用。地理空間情報具有悠久的歷史，隨著航天技術及人工智能等新技術的發展，其地位與作用進一步凸顯，官方情報機構和商業公司的合作也呈現出蓬勃發展的態勢。

近年來美地理空間情報官民合作動態

美國商業公司對地理空間情報的運用。Maxar公司是美國商業遙感衛星產業當之無愧的先行者和領軍企業，除了擁有強大的實力之外，其運營和發展也努力契合美國國家安全戰略的需求。在2021年美國撤離阿富汗的行動中，Maxar公司就通過提供喀布爾國際機場及其周圍道路交通情況，以及人員分布情況的衛星圖像，為美國政府制定撤離計劃及效果評估，提供了直接的幫助。

無獨有偶，Planet、BlackSky及其他商業衛星公司同樣也直接或間接地在各種行動中為美國及其盟友提供地理空間情報支援，包括行動地域的實時圖像，重要目標的位置等，為行動的順利開展提供了重要保障。

美國政府部門對地理空間情報的運用。盡管美國優秀的地理空間情報領域秘密搜集能力為其帶來諸多便利，但隨著技術不斷發展也帶來了一定風險，促使美國在制定外交和國家安全政策時，需要謹慎考慮。

為了在保障國家整體利益的前提下更好地滿足軍事行動的具體需求，美國逐漸探索出一種地理空間情報運用的新模式。在情報內容方面，其選擇可信度較高的商業衛星公司所提供的開源地理空間情報，保證這些情報的真實性和有用性。在披露方式方面，美國選擇以官方身份進行公開，這有助于讓對商業公司能力持懷疑態度的部分盟國相信情報的可信度，為相關行動的順利開展奠定基礎。在情報共享方面，與自身通過軍用衛星偵察后獲得的秘密來源情報進行對比后，選擇性地與公眾和盟友進行共享，讓相關各方難以分辨情報來源，既實現了對秘密情報的保密需求，又達到了情報支援的目的。

美國持續推動地理空間情報的官民合作。隨著衛星偵察技術的不斷發展，原來只有政府才能收集對手的高級情報，軍隊可以對公眾隱瞞戰場真實情況的局面已經成為歷史。商業衛星圖像正在極大地改變信息格局，美國洞察到這一改變，及早開始了官民合作的步伐。

鑒于美軍對商業太空服務的依賴，美軍戰略司令部早期創建了一個名為“CIC”的小組，以分享有關太空威脅和其他問題的情報。CIC成立后一直在加利福尼亞州范登堡航天部隊基地與美國航天司令部開展密切合作，并共享地理空間及其他相關情報。合作使商業衛星公司表現出較強的活力，并從中發揮了重要作用，既證明了官民合作的優越性，也助推合作深入發展。

美地理空間情報官民合作的重點領域

情報搜集與共享。在情報搜集方面，美國商業衛星公司定位精準，產品切合客戶需求，尤其在應對緊急事件及長期威脅方面持續關注，如2021年美軍撤離阿富汗的緊急行動，運用衛星對伊朗導彈設施展開持續監視并定期針對導彈基地的建設情況發布系列研究報告，持續重點監視我國南海島礁建設情況，為美國戰略制定提供重要依據等。

美國家地理空間情報局大門

在情報共享方面，美國家地理空間情報局自2010年就著手進行了“增強圖像”項目，通過商業成像衛星向政府提供“更大的訪問權限、優先任務分配和更強的能力”，即進一步確保政府機構（尤其是官方情報機構）可以從商業在軌衛星處獲得所需的情報。2017年，美國家偵察辦公室從地理空間情報局處接管這一項目后，更是大力更新和完善這一項目，使圖像分發更容易和更標準化，達到更佳的共享效果。

人才與力量建設。美國家地理空間情報局與國家偵察辦公室不斷推動美國地理空間情報能力的建設發展，大學、企業和政府間的合作也起到了進一步的推動作用。目前，美國已形成了一套力量融合、效率高效的人才與能力建設體系。

2003年，一些權威機構意識到推動地理空間情報行業發展的重要性，召開了第一屆GEO-INTEL會議，并于次年初成立美國地理空間情報基金會。該基金會積極采取多種手段，如定期發布行業白皮書等，以確保產需協調，推動業界的良性發展；通過定期召開學術會議及各類交流活動，加強政軍企三方及企業內部之間的合作交流；通過設立專項基金，鼓勵技術或扶持個人的發展，推動美國地理空間情報技術的發展與人才的培養。

為確保從業人員的正規化、專業化，美國防部還專門出臺了地理空間情報專業認證 (GPC) 計劃。該計劃適用于在整個國家地理空間情報系統 (NSG) 中所有獲得批準的國防部文職人員、軍事人員和承包商從業人員，共有11個類別，涵蓋地理空間情報工作的處理分析全流程，從而提高了行業門檻，推動了從業人員的職業化與專業化，加強了相關力量建設。

此外，美國商業衛星公司的雇員中具有軍隊或情報背景的人員占比較高，例如GEOOWL95%的雇員曾在美軍服役，Maxar、Planet等公司也在人員招聘中明確表示出對于具有軍方背景或情報背景雇員的青睞。一些曾長期在軍內業務部門任職的人員更是以合伙人身份加入商業衛星公司，并將豐富的經驗用于指導人才培養。

技術更新與應用。人工智能與機器學習的應用對于情報工作產生了顛覆性的變革，極大提升了工作效率及準確性。近年來，美國相關情報機構通過與商業衛星公司及AI公司合作，將智能處理技術與地圖、地理影像數據和地理坐標為主的戰場地理空間情報相結合，為戰場態勢智能感知和戰場可視化提供了關鍵的基礎框架。在影像、地理、遙感等多源數據的支持下，利用計算機視覺技術和軟硬件工具對圖像、視頻等進行場景檢測和目標識別，使作戰指揮員能夠全維、實時感知戰場態勢。

美國家地理空間情報局總部

同時，在與商業衛星和AI公司合作的過程中，美國情報機構還注重仿真建模技術的發展，即利用仿真原理和虛擬現實技術，構建一個可進入、可交互、可量化的三位虛擬戰場。提出要以空間數據庫為基礎，在人工智能技術支撐下，構成一個讓指揮人員具有生理立體感覺、宛如身臨其境的虛擬戰場，并將虛擬化的裝備、人員、設施融入其中，使得各要素研究不完全受環境、設備、人員等的限制，從而縮短研究周期。

美地理空間情報官民合作的現實情況

合作動因一是應對恐怖主義威脅和大國競爭的現實需求。9·11事件爆發后，恐怖主義成為美國國家安全的頭號威脅，此類威脅力量分散、結構復雜、行蹤不定、信號模糊，利用造價高昂的軍用衛星對每個微觀目標進行偵察得不償失，官民合作成為最佳選擇。2018年，美國防部發布《美國國防戰略》，明確強調“與中國和俄羅斯的長期戰略競爭是國防部的主要優先事項”。美國重回“大國競爭”的軌道，地理空間情報官民合作的需求與日俱增，這種方式也成為美國在情報搜集方面效費比最佳的選擇。

二是商業公司情報能力的持續提升。Maxar公司擁有雄厚的實力，并能夠在商業衛星領域保持優勢，其擁有WorldView以及原地球之眼公司系列高分辨率衛星，并建立了世界上著名的高分辨率遙感衛星星座，超高的分辨率、多光譜觀測能力讓這些衛星雖然不能與軍用衛星完全媲美，卻也足以滿足地理空間情報支援的部分需求。此外，新興的Planet、BlackSky和Capella等公司雖然規模不如Maxar龐大，但技術實力不容小覷，并同樣表現不俗。

除了擁有較為出色的衛星偵察能力，M a x a r 和O r b i t a l Insight等公司還針對性地培養相關的地理空間情報分析和研判人才，引進相關技術，強化分析能力，提升公司綜合實力。例如Orbital Insight公司就利用AI技術，廣泛搜集并簡化數據，提高分析效率和判斷的準確性。該公司名為“GO”的分析方法甚至獲得了美國家地理空間情報局前局長羅伯特·卡迪羅的高度評價。

三是實踐檢驗。美國地理空間情報官民合作的實踐與成效，進一步鞏固了這一合作模式的現實基礎。商業衛星公司無論在軍事行動還是在緊急事態應對中都表現不俗，多次提供例如敵軍部署及目標周邊景象的高分辨率圖像，為美國政府快速反應、研判并作出決策提供了可靠信息，多樣選擇的同時也贏得了寶貴的時間。

美國家地理空間情報局商業運營主管大衛·高蒂爾曾公開表示，地理空間情報局從Maxar、Blacksky和其他公司購買了大量光電圖像服務，單是美國家偵察辦公室就向BlackSk y、Ma xar和Planet三家商業衛星公司售出潛在價值高達數十億美元的合同，在現實運用過程中效果突出。在此基礎上，地理空間情報局還在加速采購新的商業衛星服務以支持美國的相關行動。未來，美國會更加堅定地推動地理空間情報官民合作的步伐。

主客體一是主體：官方情報機構。在合作中，主體通常是頒布任務、予以指導、提出要求的一方，在美國地理空間情報官民合作中，以美國家地理空間情報局、國家偵察辦公室、國防情報局為代表的官方情報機構正是合作的主體。他們通過采購衛星圖像，以及部分情報工作外包的方式，提出相關需求并充分利用商業衛星資源來滿足部分工作需求。

二是客體：商業衛星公司。在情報外包業務中，私營部門根據種類不同，憑借其獨特性優勢，為情報機構提供不同類型的專業化商品和服務。那些負責提供專業化商品和服務的私營部門就是客體，而這一客體具體到地理空間情報領域主要就是商業衛星公司。作為合作中接受并執行要求和指示的一方，商業衛星公司在合作過程中往往體現出輔助、支援的職能，擁有著符合情報機構需求的前沿性、適應性、可控性等特點。

三是二者角色定位。官方情報機構作為合作的主體，既要當好一個規則制定者、監管者及指導者的角色，也不能夠過分地要求合作事務在商業公司業務中所占的比重。其所扮演的更像是一個“守夜人”的角色，能夠在維持整體合作環境穩定并適度監管商業公司的情況下，充分尊重商業公司的客體地位，為其指明方向，努力發揮其活力。

商業公司的角色定位應是保障者和支援者，始終應明確自己所處的地位和職權范圍。既要充分發揮自己資源廣泛、靈活度高、限制較少的優長，也要充分認清自己的責任和局限性，對于自己知密范圍之外的消息持有謹慎態度。支援而不主導，保障而不僭越，正是商業公司這一客體角色需要做到的。

運行機制一是以合同為保障，不斷完善內容。在官民合作過程中，情報機構主要采取定期簽署合同的方式，并以此作為合作保障，不斷完善豐富合同內容。以合同為保障奠定合作基調，確保官方的要求和指示能夠被理解，商業公司能夠獲取適當的利益，從而保持雙方關系相對穩定。在合作過程中出現新現象、新發展、新問題再通過完善合同內容的方式來提高適配度。

Blacksky公司的遙感星座

例如，當“增強圖像”計劃已無法滿足美國政府與承包商的需求的時候，國家偵察辦公室就于2022年5月25日宣布將使用光電商業層計劃（EOCL）替代舊有的“增強圖像”計劃，以此使合同內容更加適應新形勢下的利益分配需求。

二是明確機構職責，頂層統籌協調。美國家偵察辦公室與地理空間情報局作為美國地理空間情報的主要職能單位，負責美國地理空間情報產業發展與應用等相關業務。但在具體業務方面，二者職能劃分較為明確。國家偵察辦公室長期以來主要負責偵察衛星的設計、組裝及發射工作，而地理空間情報局負責具體偵察業務，以及協調政府對地理空間情報的所有要求，并為國家偵察辦公室的衛星圖像采集機構設定要求。

2017年經過調整改革后，地理空間情報局保留了獲取所有非衛星地理空間情報圖像源的權利，并負責確保一切資源能夠相互結合。而國家偵察辦公室則負責購買商業衛星圖像，以及創建新的軍事情報衛星圖像采購架構。在美國地理空間情報能力建設上，雙方職能有所重疊但又各司其職。但是，與商業公司的接洽和采購目前主要是由國家偵察辦公室負責，二者如果出現業務沖突或是職能重合，則由國家情報總監辦公室這一頂層機構進行統一協調。

美國從阿富汗撤軍時喀布爾機場衛星圖像

Planet公司衛星拍攝的俄羅斯機場照片

三是搭建合作體系，共促人才培養。體系化的人才培養體制是機制化運行的重要體現，也是有效助推從業人員業務能力水平提升的原因。情報機構通過發展區域地理信息中心的方式，讓學術機構和商業公司可以利用該信息中心展開可持續、靈活和互利的合作。

例如，北卡羅來納州有一個龐大的地理空間情報產業集群，該集群由三個地理空間情報基金會認證的學術機構、執行地理空間情報任務的軍事基地（布拉格堡和萊瓊營）及相關州政府機構組成，為跨部門解決方案和交互提供機會，并推動創新方案的研發。同時，在該集群內，官方情報機構和商業公司還會利用硬件設施和現有人才儲備，為新入職人員提供培訓服務，實現體系培養、專業培養。在這一過程中，官方和商業的結合可以確保教育計劃與政府和行業標準的發展保持一致，實現產學研一體化。

美國家地理空間情報學院圣路易斯分校

美地理空間情報官民合作的未來發展趨勢

不斷拓寬來源，注重開放性。在早期應對新冠疫情的過程中，美國情報界、國防部和其他政府機構被迫遠程辦公，環境因此變得更加開放，承擔地理空間情報業務的商業實體也更加分散。

隨著地理空間情報官民合作的深入開展，拓寬來源、更加開放已經成為未來一段時間內的一種趨勢，而新冠疫情導致工作方式的改變加速了這一趨勢的發展。首先，由于地理空間情報相關系統和設備的研發和測試需要一定的時間周期，而美國對于地理空間情報需求的增長速度高于官方的建設速度。其次，拓寬情報來源，而不是僅僅將合作局限于幾家商業公司，能夠分散地理空間情報業務的承擔客體，有利于加大對手的搜集和偵察難度，使其難以在有限的精力內鎖定全部的商業目標，增加了官民合作的靈活性和安全性。因此，正如2022年美國地理空間情報基金會的白皮書中所說，拓寬來源，將更多的中小企業納入到地理空間情報合作這一業務圈內，將成為未來一大發展方向。

加強方向引導，注重統合力。由于商業衛星所展示出的巨大價值，美國家偵察辦公室已為Maxar等三家商業衛星公司提供了巨額合同，這一切顯然將刺激更多資本涌入商業衛星數據服務這條新賽道。由此，隨著參與力量的不斷增加，地理空間情報商業市場的競爭也會更加激烈。

競爭的加劇和市場的不斷擴大有可能帶來利益分配不均的問題，并由此引發惡性競爭，甚至是惡意地泄密和陷害現象。出于合作效果及國家安全利益的考慮，美國家地理空間情報局頒布的《2021-2025國家地理空間情報業界系統商業地理空間情報戰略》表明，未來在美國地理空間情報官民合作中，官方情報機構一定會著重發揮引導作用，營造正確導向，加強統合力，履行好統籌協調的職能，維護市場的有序以及良好的團結協作關系。

強調融合發展，注重前沿性。目前，在美國地理空間情報合作領域，技術融合發展的趨勢已有顯露。例如，將機器學習和地理空間情報分析相結合，提高分析效率和準確性；將網絡信息傳輸技術與地理空間情報的分發相結合，提高傳輸過程中的速度和安全性。在俄烏軍事沖突當中，美國生物特征識別技術與地理空間情報結合，已經取得了出色的效果。

技術作為重要的“賦能器”，對于情報工作的發展有著不可忽視的推動作用，而地理空間情報作為科技含量較高的情報門類，技術融合與創新也一定會成為其未來發展的一個重要方向。因此，未來為了保持在地理空間情報官民合作領域的比較優勢和主動權，美國情報機構一定會在技術交叉融合發展和前沿性應用方面仔細考量。