國常會多招重磅穩外貿

王紅茹

國務院總理李強4月7日主持召開國務院常務會議對穩外貿作出重磅部署：

要針對不同領域實際問題，不斷充實、調整和完善有關政策，實施好穩外貿政策組合拳，幫助企業穩訂單拓市場。

要想方設法穩住對發達經濟體出口，引導企業深入開拓發展中國家市場和東盟等區域市場。

要發揮好外貿大省穩外貿主力軍作用，鼓勵各地因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協同效應。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，推動外貿穩規模優結構，對穩增長穩就業、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要支撐作用。在國際大變局中，危和機同生并存，外貿的高質量發展之路到底怎么走？中國亟須突圍并探索出路。

打好穩外貿政策組合拳

從1—2月的外貿數據看，當前的壓力不容忽視。

國家統計局發布數據顯示，1—2月份，我國貨物進出口總額61768億元，同比下降0.8%。其中，出口34936億元，增長0.9%；進口26833億元，下降2.9%。進出口相抵，貿易順差8103億元。

“前兩個月數據主要受季節性因素影響，還是要辯證地看，從3月份以來的趨勢來看，可能會進一步向好。此時更需要進一步出臺一些措施穩住外貿規模，實現外貿的高質量發展?！鄙虅詹垦芯吭阂晃粚＜医邮堋吨袊洕芸酚浾卟稍L表示。

此時，國務院常務會議對此作出部署頗為關鍵。

根據會議要求，要針對不同領域實際問題，不斷充實、調整和完善有關政策，實施好穩外貿政策組合拳，幫助企業穩訂單拓市場。

這意味著接下來相關部門將會出臺具體的系列政策措施組合拳。

而去年底召開的中央經濟工作會議也強調“要更大力度推動外貿穩規模、優結構”，同時在部署“著力擴大國內需求”相關工作時指出：要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。

“中央提出的外貿穩規模和優結構特別重要，接下來需要研究如何能夠有機地結合質的有效提升和量的合理增長，以及如何能夠體現出高質量發展的思想、中國式現代化的思想，而不是再去‘穿新鞋走老路。”張燕生接受《中國經濟周刊》記者采訪表示。

既著眼當下又立足長遠

由于世界經濟總體復蘇乏力，當前外貿領域的主要矛盾是外需走弱、訂單下降。

國常會要求，要想方設法穩住對發達經濟體出口，引導企業深入開拓發展中國家市場和東盟等區域市場。

據海關統計，2022年我國對外貿易與主要貿易伙伴進出口保持增長，對前三大貿易伙伴——東盟、歐盟、美國進出口分別增長15%、5.6%和3.7%。東盟繼續為我國第一大貿易伙伴，占我國外貿總值的15.5%。

而2022年我國與“一帶一路”沿線國家進出口合計13.83萬億元，比2021年增長19.4%。我國與RCEP其他14個成員國合計進出口12.95萬億元，比2021年增長7.5%。

我國與發達經濟體的貿易比重較高，但是，從外部環境看，我國與發達國家的經貿合作面臨的不確定性因素顯然更多。就美國而言，美國在我國外貿出口上，一直以來都是最大的客戶之一，2022年更是占據了我國出口總額的16%。但是這一優勢今后能否持續？

“中美貿易今天看起來很紅火，背后的壓力不小，因為雙方的貿易產品結構都是需求彈性最小的?！睆堁嗌f。

從去年的出口數據看，我國對美國、東盟、歐盟的出口數據非常接近。2022年我國對美國的出口達到了5萬億元以上，增長3.7%。與東盟和歐盟的貿易也是大頭，分別為6.5萬億元和5.6萬億元，分別增長15%和5.6%。

“如果今后中美貿易出口持續下降，美國在不遠的將來下降為第二大出口伙伴，歐盟和東盟市場能否保??？因此，如何著力穩住發達經濟體市場對于拓展外貿增長空間非常重要?！睆堁嗌颉吨袊洕芸酚浾弑硎尽?/p>

從這個角度看，國常會此次部署不僅僅著眼當前，也是立足于長遠考慮。

更多穩外貿穩外資利好政策可期

改革開放40多年，我國加工貿易迅猛發展，已成為我國外貿出口增長及國內經濟發展的重要推動力，其中，港澳臺加工貿易企業占據相當部分。

在外需走弱、訂單下降的大形勢之下，港澳臺加工貿易企業也不好過。

這些企業之所以感到更困難，一個重要原因是他們缺乏轉型的動力。“我們一直給他們優惠政策，一直在幫他們，但由于加工貿易沒有自主知識產權，沒有自主品牌，沒有自主營銷渠道，他們搭的是歐美的便車，同時也在利用中國內地的低成本優勢，所以港澳臺加工貿易企業目前發展壓力較大?！睆堁嗌治觥?/p>

除了港澳臺加工貿易企業不穩，去年外資進出口的表現也呈下降趨勢。

海關總署發布數據顯示，2022年我國外商投資企業進出口13.82萬億元，累計比上年同期下降1.4%，其中出口增長0.4%，進口下降3.5%。

“穩外貿穩外資，是擴大高水平對外開放的關鍵，也是推動經濟結構提檔升級的重要動力。但是穩住外資、供應鏈、產業鏈、貿易鏈的困難在增加，怎么辦？”張燕生表示。

面對更加復雜嚴峻的國際發展環境，在積極穩外資穩外貿方面，去年底召開的中央經濟工作會議強調“要更大力度吸引和利用外資”“更大力度促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點”。

1月11日，商務部、科技部發布《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施》。

地方也在行動。4月4日《上海市促進外貿穩規模提質量的若干政策措施》和《上海市加大吸引和利用外資若干措施》發布?！渡虾Ｊ写龠M外貿穩規模提質量的若干政策措施》以促進外貿穩規模、促轉型、拓市場、優環境為主線，主要提出四個方面21條措施?！渡虾Ｊ屑哟笪屠猛赓Y若干措施》聚焦促進外資擴增量、穩存量、提質量，主要提出四個方面20條措施。

此次國常會提出“實施好穩外貿政策組合拳，幫助企業穩訂單拓市場”，可以期待的是，在穩外貿穩外資方面，接下來將有更多的利好政策出臺。

穩外貿關鍵還在練好內功

國務院常務會議要求，要發揮好外貿大省穩外貿主力軍作用，鼓勵各地因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協同效應。

從今年前兩個月的數據看，全國外貿前五大省份排名相對穩定，廣東繼續在進出口規模上領先，穩坐頭把交椅，其次為江蘇、浙江、上海和北京。

然而，作為第一外貿大省的廣東，今年的外貿形勢不容樂觀。3月24日，海關總署廣東分署發布的數據顯示，今年1—2月，廣東省外貿進出口總值為10872.8億元，比去年同期下降12.4%。其中，出口為7073.8億元，同比下降10.4%。

業內分析認為，廣東1—2月出口下降，主要是因為廣東出口規模位居全國第一，以及主要出口市場為歐美，因此受到歐美消費低迷的影響沖擊最大。

為全力推動外貿穩規模、優結構，商務部已展開部署。此前，商務部新聞發言人束玨婷在例行新聞發布會上曾表示，商務部將持續密切跟蹤形勢，加大支持力度，全力推動外貿穩規模、優結構，主要開展以下幾方面工作。

一是穩住外貿訂單。發揮駐外經商機構作用，做好貿易促進工作，支持外貿企業赴境外參展、對接洽談。支持中小微企業以多種形式參加境外展會。辦好廣交會等重點展會，加強對境外采購商的招商招展。指導企業用足出口信用保險政策，增強接單信心。

二是穩住外貿主體。會同各地方、各相關部門指導企業用好普惠金融、穩崗就業等普惠性政策。發揮各類金融機構作用，進一步加大對外貿企業特別是中小微外貿企業信貸支持力度。

三是幫助企業解決困難。充分利用好穩外貿相關工作機制，及時了解、推動解決企業遇到的困難問題，為企業發展營造更加良好的環境。

張燕生表示，外貿大省對穩住整個外貿基本盤發揮著重要作用。接下來，需要認真思考和研究的問題是：地方如何在推動新型經濟全球化，推動新型對外開放，推動新型貿易發展等方面發揮主力軍、排頭兵和引擎的作用。

“其實真正影響中國外貿的不是價格，不是經濟，不是利潤，我們可以在國與國之間的地方進行突破，比如中國的地方和美國的地方、和印度的地方、和歐盟的地方之間很容易形成利益共同體，各個地方可以從這方面進行突破去做點事。”張燕生說。

很快，4月15日將迎來第133屆廣交會全面恢復線下展，展覽面積也由過去的118萬平方米擴大到150萬平方米。據《中國經濟周刊》了解，今年廣交會展位的爭奪戰尤為激烈。許多外貿企業正摩拳擦掌期待在這次展會上搶到更多訂單。

廣交會一向被視為外貿的晴雨表。決策層在此之前出臺穩外貿系列利好措施無疑是一針強心劑。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷