縱情揮寫高質量發展的春天
——人大代表學習習近平總書記參加江蘇代表團審議時重要講話精神

☉張明盼 楊昕晨 劉銀珠 張楚研 盛建 簡樸

3月5日下午，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。

會上，習近平總書記對江蘇寄予厚望——

“希望江蘇繼續真抓實干、奮發進取，在高質量發展上繼續走在前列，為譜寫‘強富美高’新江蘇現代化建設新篇章實現良好開局，為全國大局作出新的更大貢獻。”

總書記的重要講話，在江蘇團全國人大代表中引發熱烈反響。大家表示，江蘇被賦予“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的光榮使命，更應勇挑大梁、走在前列，以時不我待的精神狀態抓好當前、奮進未來。結合審議政府工作報告，代表們圍繞加快實現高水平科技自立自強、構建新發展格局、推進農業現代化、強化基層治理和民生保障“四個走在前”重大任務談感受、提建議、謀發展。

新的發展階段，新的使命任務。聚焦高質量發展，聚力穩進提質，江蘇將以“奮進之姿”回應“時代之問”，匯通江淮之氣概、暢達黃海之遼闊，將高質量發展的號角吹響江蘇大地。

吹響高水平科技自立自強“集結號”

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。

學習貫徹總書記重要講話精神，就是要深刻認識科技創新在現代化建設全局中的核心地位，勇于在國家科技創新格局中肩負第一方陣的使命，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心，奮力在科技自立自強上走在前。

創新策源 加快實現高水平科技自立自強

全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大……今年政府工作報告提到的一項項數據折射出新時代我國深入實施創新驅動發展戰略、加快實現科技自立自強的最新成果。

主動識變應變、謀劃發展，就是要下好科技創新“先手棋”。

“當前我國一些關鍵核心技術還受制于人”，中國科學院國家空間科學中心主任王赤代表說，要從國家重大戰略需求出發，發揮體制優勢，努力打贏關鍵核心技術攻堅戰，把科技發展的命脈牢牢掌握在中國人自己手中，不斷增強科技創新引領作用，推動我國航天科技走在世界前列，實現高水平自立自強，早日建成科技強國、航天強國。

關鍵核心技術是要不來買不來討不來的，無論企業規模大小，處于什么發展階段，屬于哪行哪業，都必須把高水平科技自立自強作為急中之急、重中之重。對此，徐工集團工程機械股份有限公司技術委員會副主任單增海代表深有感觸。他研究起重機近30 年，其主導研發的系列起重機，多次摘獲起重機界的“中國第一”，打破世界紀錄。在他看來，要堅持創新驅動，加大科研投入，全力打造高水平創新平臺，搶占行業制高點，積極突破“卡脖子”技術，努力實現關鍵零部件自主可控；推動高端裝備制造轉型升級，持續培育制造業競爭優勢，推動一批自主研發的“三高一大”產品成為基礎設施建設的國之重器。“我們堅持以總書記視察徐工集團重要指示為根本遵循，著力打造世界一流企業，帶動徐州工程機械產業集群首批入圍國家先進制造業集群，擦亮‘中國工程機械之都’名片。”單增海表示。

近年來，江蘇堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，區域創新能力連續多年位居全國前列。新征程上，更需牢記總書記囑托，以“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當，更加全面地發揮創新驅動的核心支撐作用，努力在服務國家高水平科技自立自強、建設科技強國中扛起重大責任、勇當開路先鋒。

開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，在不少代表看來，要實施關鍵核心技術攻關行動，進一步提升自主可控水平，實施前沿科技創新引領行動，培育出經濟發展新動能新優勢；實施重大科技平臺提升行動，建設戰略科技力量；實施體制機制改革，打造資源集聚市場，更好推動有效市場和有為政府結合。“在南通，我們牽頭的半導體產業協同創新聯合體，聯合近30 家上下游企業、十余所高校院所促進合作研發和成果轉化。”通富微電子股份有限公司總經理石磊代表介紹了整合優化科技資源配置，推動重要領域關鍵核心技術攻關的做法。中創新航科技股份有限公司董事長劉靜瑜代表表示，要著力打造具有全球影響力的新能源科技創新平臺，在材料創新、結構創新、制造技術創新、循環再生技術創新等方面持續加大投入，持續推進國家重大技術攻關，加快實現能源安全及可持續發展。

向“智”而行 持續推動產業結構優化升級

謀劃高質量發展的路徑，更需準確把握內在規律，引領經濟航船行穩致遠。

長期從事科研工作的東南大學信息科學與工程學院教授崔鐵軍代表認為，要在國內科技前瞻性戰略性研究上搶先一步，推動實體經濟和數字經濟深度融合，既要“高原”也要“高峰”，走出一條前瞻性自主路徑，自上而下建立和完善科技評價體制，加大對國家實驗室的投入，以持續政策打通產學研用通道。

近年來，國家高度重視半導體產業發展，專門印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，提出到2025年芯片自給率達到70%。徐州博康信息化學品有限公司董事長傅志偉代表建議，充分利用我國全球最大單一市場的優勢，全面加速半導體全產業鏈國產替代，鼓勵國內芯片制造商優先導入國產材料和設備，以新型舉國體制加快產業追趕，對國內半導體產業鏈進行全面詳細調研摸底，對“卡脖子”關鍵環節給予精準扶持，確保每個細分領域、具體環節領軍。

深刻把握高質量發展的新特征新要求，要一手抓傳統產業升級，一手抓新興產業發展壯大，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，這是不少代表的共識。“要以更大力度支持制造業發展，促進產業轉型升級，推動傳統制造向智能制造轉型”，江蘇悅達集團董事長張乃文代表認為，要充分利用沿海風能資源，加快新能源產業布局；加快科技創新步伐，加大資金投入，培養科技人才。同時，他還建議完善支持制造業發展的相關政策，使之更加精準有力有效；加強對制造業企業的稅收扶持，幫助減輕稅費負擔。

勇立潮頭 人才“雁陣”帶動發展“矩陣”

高校是創新第一動力、人才第一資源和科技第一生產力的交匯點。“總書記強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務。我作為一名教育科技工作者，深感重任在肩。”在河海大學黨委書記唐洪武代表看來，要在具體實施路徑上充分發揮高校基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，在平臺建設、優化人才成長環境和人才自主培養質量上下功夫，更好服務經濟社會高質量發展。

目之所及，科技新業態新模式不斷涌現；心之所感，發展新思路新思維競相涌流。江蘇省產業技術研究院院長劉慶代表認為，報告強調緊緊依靠創新提升實體經濟發展水平，一方面要搭建干事創業平臺，集聚更多創新人才；另一方面要加快創新要素跨區域配置，支撐區域協同發展。要深入推進科技和經濟緊密結合、產學研深度融合，著力將科教資源優勢轉化為產業優勢，圍繞“聚天下英才而用之”，加強與海外頂尖高校機構合作，善于整建制引進領軍人才團隊，建設專業研發平臺，主動與龍頭企業建立聯合創新中心，對接達成合作項目。

江蘇康為世紀生物科技股份有限公司董事長王春香代表同樣肯定了引進海外高層次人才對持續推動企業創新發展的重要性，她建議合理放寬人才引進標準，加快國家實驗室建設，聚力解決“卡脖子”難題。

還有一些代表認為，要充分發揮我省高等院校、科研院所的集聚優勢，充分發揮好人才作用，著力增強基礎研究的支撐能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，努力在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者。

加快構建新發展格局

春潮涌動，產業興旺。

前不久，涵蓋智能網聯汽車等在內的142 個項目在蘇州簽約，新能源汽車產業創新集群建設向前又邁進了一大步；

在無錫，國內首個量子人工智能計算中心太湖量子智算中心揭牌，國內第一條光子芯片中試線即將開建；

2 月22 日，鹽城“綠能港”單日外輸量突破10000噸，創下投產以來單日外輸量歷史新高，有效保障了華東地區用氣量需求，為國家“雙碳”目標注入了綠色發展新動能；

徐工生產線上井然有序、一派繁忙。過去的一年，徐工集團的產品遠銷190多個國家和地區，參與建設了全球各地一系列超級工程。

……

這是江蘇構建新發展格局，以更高立意、更長遠眼光錨定高質量發展的一幕幕生動場景。

“習近平總書記到江蘇代表團參加審議，為江蘇發展把脈定向、指路引航，賦予江蘇‘在高質量發展上繼續走在前列’重大任務，讓我們無比振奮、深受鼓舞、干勁倍增。”回想總書記來江蘇代表團參加審議時的講話，代表們激動不已。大家表示，要牢記總書記囑托，加快建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強省，推進高水平對外開放。

立足優勢全力以赴加快建設現代化產業體系

建設現代化產業體系是推動高質量發展的必然要求，是贏得大國競爭主動的迫切需要，是全面建設社會主義現代化國家的重大舉措。如何構建新發展格局，實現質的有效提升和量的合理增長，江蘇省人大常委會秘書長陳建剛代表認為，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快建設現代化產業體系，并建議國家有關部門在優化產業功能布局、加強基礎設施建設、保障用海用地用能、科技創新等方面繼續加大支持力度。

國有企業在現代化產業體系的建設過程中扮演著重要角色。在江蘇省政府國有資產監督管理委員會主任謝正義代表看來，要進一步優化國有企業布局，堅持全國一盤棋，處理好中央和地方國有企業分工配合的問題，推動央企、省屬企業、市屬企業合理分工、合理布局、合理分擔，匯聚合力共同推動科技創新和產業發展，發揮國有經濟的協同效用和整體效應。

實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。黨的十八大以來，江蘇堅持把實體經濟發展作為“看家本領”，努力向制造強省邁進，實體經濟發展取得顯著成效。

“有條件的民營企業要打造優勢產業鏈，加快轉型升級，加強重要產業鏈供應鏈安全能力建設。提升自主創新能力，擴大全球競爭力影響力。承擔更多社會責任，和諧員工關系。”盛虹控股集團有限公司董事長繆漢根代表直言，要重視智能化改造、數字化轉型給現代產業體系帶來的深層次變化和意義。

近年來，揚子江藥業集團通過建成4 個國家級創新平臺和院士工作站、博士后科研工作站，與數十家科研院校開展產學研合作，已獲授權發明專利500 余件。“今后，我們將繼續瞄準世界醫藥前沿科技，加快創新轉型，加速推進智改數轉，以效率變革、動力變革促進質量變革，提升產業高端化、智能化、綠色化發展水平。”揚子江藥業集團董事長徐浩宇代表說。

深耕產業“人才”沃土，才能讓現代化產業體系踏上“新臺階”。中天鋼鐵集團有限公司董事局主席董才平代表注意到，在鋼鐵行業駛入高質量發展“快車道”的同時，人才不足已成為制約鋼鐵行業轉型升級的最大短板。無獨有偶，全國人代會上，中車南京浦鎮車輛有限公司車體分廠電焊工孫景南代表也帶來了“關于進一步深化產業工人隊伍建設改革的建議”。

注重人才鏈與產業鏈的融合，用好用活各類人才，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，才能為發展現代產業體系提供堅實保障，推動江蘇“高質量發展之舟”行穩致遠。

強基固本堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟

江蘇是全國制造業門類最多、產業鏈最完整的省份之一，制造業規模多年保持全國第一。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強省，以高度的政治自覺積極服務全國構建新發展格局，成為江蘇團人大代表的共識。

抓牢實體經濟這個著力點，要有更宏闊視野，強化系統思維。中共宿遷市委副書記，市長陳忠偉代表說，“按照習近平總書記對江蘇提出的推動制造業高端化智能化綠色化發展，加快建設制造強省的要求，從產業和企業兩個層面來加快提升宿遷的工業制造業質量，做強優勢產業，打造產業新地標，全面提升宿遷制造業發展的質態，也為全市經濟社會高質量發展打牢基礎。”他提到，要全力建設長三角先進制造業基地，深化“四化”同步集成改革，有效激活高質量發展內生動力。

太倉港地處長江經濟帶，擁有38.8 公里的岸線。從事門機操作十余年的江蘇省太倉萬方國際碼頭有限公司營運操作部門機三班班組長褚鋒代表深知制造業高端化、智能化、綠色化轉型發展的重要性。這次參會，他重點關注港口未來發展規劃及港口技術創新、效率提升等方面。

冷鏈行業對產品的可靠性、通訊的穩定性、平臺的安全性都有很高的要求，客戶在意價格，更在意產品的可靠性。建立真正的全冷鏈多源感知、不斷鏈的冷鏈物聯網系統，說起來容易做起來難。“如何將鏈條串起來，如何保證每個節點都不斷鏈，是一件很困難的事情。”江蘇省精創電氣股份有限公司副董事長李敏代表說，核心問題是現有冷鏈設備信息化支撐力度偏弱，不能滿足日益增長的冷鏈市場需求。

為此她建議，加快現代冷鏈物流設施建設，切實提升冷鏈物流運輸能力；對現有冷庫進行智能化改造、數字化升級，構建“智慧冷鏈”體系。依托智能終端溫濕度監控設備，構建全冷鏈信息化監管平臺，打破單個冷鏈系統的數據“孤島”，將冷庫、冷鏈車、冷鏈物流系統等各環節大數據及時準確上傳到云平臺，實現冷鏈產品流通數據的全流程追溯。

著眼長遠著力穩步擴大制度型開放

黨的二十大報告強調，“推進高水平對外開放”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。面對國內外環境的深刻復雜變化，制度型開放已成為我國推進高水平對外開放的核心任務，規則對接、規制協調、管理提升、標準制定則是當前加快制度型開放的重要抓手。

江蘇作為外貿大省，要從“開放大省”邁向“開放強省”，中共無錫市委副書記，市長趙建軍代表認為，要實行更加積極主動的開放戰略，全面建強開放主體、開放載體、開放通道和開放生態，以高水平開放更加有力促改革促發展。他表示，要狠抓消費促進，強化投資支撐，以一流營商環境護航企業發展。中共鹽城市委副書記，市長周斌代表就沿海交通大動脈規劃建設提出建議，重點在沿海交通基礎優化布局、公鐵水互聯互通等方面加大政策支持力度，為沿海地區高質量發展更好發揮交通重要支撐作用。

一些代表認為，要推動深化長三角市場監管一體化發展，以更大力度和更實舉措加強制度集成創新、凝聚監管執法合力、夯實質量基礎設施、提升企業服務能級，為更高質量一體化發展作出更大貢獻。

圍繞繼續推動營商環境“內外兼修”、穩步擴大制度型開放，江蘇省市場監督管理局局長沈海斌代表表示，將立足工作崗位，持續優化市場環境，激發經營主體活力。通過暢通市場準入，讓經營主體“生得快”，優化競爭生態，讓經營主體“活得好”，助力轉型升級，讓經營主體“長得大”，強化助企紓困，讓經營主體“走得遠”。

“如果沒有良好司法環境和有利于保護知識產權維權的切實措施，經濟實力薄弱的小微企業要打贏專利侵權官司是難上加難。”有的代表建議，要強化知識產權專業化審判能力，促進中小微企業創新發展。江蘇天工國際有限公司董事局主席朱小坤代表建議，盡快制定完善數據開放、產權保護、數據交易、跨境傳輸、安全保護等方面相關政策法規和標準體系。

繪就新時代魚米之鄉

習近平總書記要求江蘇在“推進農業現代化上走在前”，建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。殷殷囑托，激勵人心、催人奮進。“要深入學習貫徹總書記重要講話精神，高質量推進農業農村現代化建設，為更好‘扛起新使命、譜寫新篇章’展現‘三農’擔當。”代表們深切感受到總書記對江蘇關懷之深、期望之重，更加明確了奮進方向、堅定了實干信心。

會上，圍繞推進農業現代化，代表們從鄉村產業振興、培育發展農村新產業新業態，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，優化鎮村布局規劃，加強鄉村振興人才隊伍建設等方面，提出建議39 件。如支持江蘇建設國家城鎮化高質量發展示范區，支持數字農業農村建設助力鄉村振興，加強高標準農田建設提高糧食生產能力，加快推動健康耕地培育行動計劃，綜合利用鹽堿地戰略性資源確保水資源、能源、糧食國家安全，建設國家聯合育種平臺，引導民營企業參與鄉村振興，在鄉村建設中加強歷史文化遺產保護利用，實施“新農人”支持計劃支撐農業強國建設等。

糧食安全 推進農業現代化“根基更實”

強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。

“蘇湖熟，天下足。”作為糧食生產大省，江蘇承擔著“保障糧食和重要農產品穩定安全供給”的重要任務。代表們認為，必須深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全力抓好耕地和種子兩個關鍵，為保障國家糧食安全提供堅實支撐。

一條紅線維系“國之大者”。黨的二十大報告提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。嚴守耕地紅線，“嚴”字值千鈞。鹽城市委副書記，市長周斌代表表示，要嚴格落實耕地紅線終身責任制，以落實新一輪千億斤糧食產能提升行動為主抓手，打造更多“噸糧田、生態田、致富田”，確保耕地紅線在我們這一代人手中不突破一分，堅決扛起糧食保供“國之大者”的政治責任。

江蘇自古以來就是魚米之鄉，也是產糧大省，實現了口糧自給、略有盈余。但糧食生產容不得麻痹松懈，特別是在人多地少的發展條件下，更要從政治高度嚴格保護耕地。不少代表認為，要全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積只增不減，蹄疾步穩建設高標準農田，充分調動農民種糧積極性，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

如何做好鄉村振興“土特產”，唱好綠色農業“四季歌”，江蘇省南京土壤研究所所長沈仁芳代表認為，關鍵要從科技發力。他建議，加強種源、耕地質量等農業關鍵核心技術攻關，實現高水平農業科技自立自強，提高農業綜合生產能力，控制農業面源污染，切實保障糧食安全，保護生態環境。

種子是農業的“芯片”。目前我國農作物良種覆蓋率在96%以上，良種對糧食增產貢獻率達45%。看到成績的同時，也需正視我國在種業科技方面還面臨不少“卡脖子”的難題。徐州市農業科學院院長李強代表認為，必須加快培育農業好品種，開發綠色高效生產新技術、高附加值健康新產品；加強對農業產業技術體系財政資金支持力度，促進植物品種原始創新。

產業振興 推進農業現代化“筋骨更壯”

產業振興是鄉村振興的基礎，只有積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道，才能為鄉村振興提供充沛動力。

作為東部沿海省份，江蘇農業產業體量大、業態全。貫徹落實習近平總書記對江蘇提出的“在推進農業現代化上走在前”的要求，必須把推動鄉村產業高質量發展擺到重要位置，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道。

“新農人”為鄉村振興注入“新動能”。連云港市海州區新壩鎮小蕩村黨總支書記徐瑤代表連續十多年來扎根鄉村，聯合村里十余戶村民成立連云港曙光蔬菜種植專業合作社，種植的果蔬新品種更是產銷兩旺。在她的帶動下，家鄉故土成沃土，大學生紛紛返鄉“抱團創業”。

像小蕩村一樣，江蘇大地萬千鄉村對人才求賢若渴。

在江蘇省鎮江市鎮江新區永興農機機械化專業合作社理事長魏巧代表看來，國家有關部門要進一步總結基層經驗，加大對涉農專業的在校學生和有志于深耕“三農”事業年輕人的實訓培訓力度，推行“導師幫帶制”，形成政策性、制度化安排，讓更多年輕人在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國中大顯身手、實現夢想。

“要繼續做足做活做精彩土特產文章，加快開辟農業發展新領域，打造更多有特色、有認可度、有競爭力的‘金名片’，建成產業、形成集群，持續提高農業創新力和競爭力。”代表們紛紛表示。

宜居宜業 推進農業現代化“顏值更高”

時代變遷，見證土地承載國計民生之重。

“我的家鄉高淳區，村莊都是樓一片，柏油馬路到村邊；產業興旺富百姓，打工就在家門前；休閑廣場村村建，公共衛生設施全；天藍水清花鮮艷，環境宜居鄉村美。”江蘇固城湖青松水產專業合作聯社黨委書記邢青松代表用一首小詩描繪出家鄉村莊的和美畫卷。

現代文明生活不只是城鎮居民專屬，也是廣大農民的殷切期盼。黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”基礎設施和公共服務建設水平，直接關系著農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。中國郵政集團有限公司江蘇省泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長殷勇代表建議，加快縣鄉村三級農村物流體系建設，關注完善農產品現代流通體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。

“要統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。要組織實施好鄉村建設行動，尤其是加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。”在一些代表看來，讓農民在“家門口”過上現代文明生活是一種高質量的生活追求。

近年來，江蘇宜興市西渚鎮白塔村的鄉村夜文化、夜經濟、夜生活文旅場景“火”了。該村黨總支書記歐陽華代表認為，發展鄉村“夜經濟”、點亮鄉村“夜生活”，要針對當地的具體情況，對經濟、文化、地理、設施等方面做好定位，保留鄉村的獨特氣質。他建議，鄉鎮要把夜文化、夜經濟、夜生活作為村民人居環境改善，提升村民幸福指數的基礎設施工程來做。江蘇淮劇博物館演員陳澄代表建議，更好發揮文化建設在鄉村振興中的引領作用，辦好鄉鎮小禮堂、小劇場，豐富鄉村文化生活。

“鄉村振興的重點在于能不能留住人，只有提升村民收入水平、提高鄉村生活品質，才能推動鄉村振興。”無錫靈山文化旅游集團有限公司名譽董事長吳國平代表說，有關部門應加強引導、多措并舉，進一步提高民宿整體品質，孵化好鄉村民宿產業，更好地服務于鄉村振興。

農民和土地的關系怎樣處理？鄉村振興人才從哪里來？怎樣才能充分釋放農村創新創業潛力活力？回答這些問題，都離不開“改革”二字。

全面深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條“主線”。在宿遷經濟技術開發區漁樵種植專業合作社理事長姚路路代表看來，要進一步深化農村土地制度改革，更大范圍地開展宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市試點。常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡代表希望，擴大本次農村土地承包經營權延包試點范圍，利用農村集體產權制度改革成果，因地制宜、分類施策開展延包確權試點工作，探索具體實現形式，為全面推廣該項工作提供更多借鑒經驗。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。江蘇農業基礎扎實，高水平建設農業強省，加快實現農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉是代表們對回應厚望的承諾，更是江蘇兒女牢記總書記殷殷囑托，團結一心，奮發有為，在希望的田野上耕耘幸福，奔向共富的期待。

錨定人民幸福安康目標

推動高質量發展的最終目的是什么？習近平總書記給出了回答：人民幸福安康。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。習近平總書記強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，必須牢牢記在心上、時時抓在手上。一言一行、點滴細節，都體現著為民之心。

“要牢記囑托、感恩奮進、勇毅前行，以實際行動助力民生改善。”“要擦亮民生名片，共享高質量發展成果。”“堅持保障和改善民生、促進共同富裕。”……審議中，“貫徹以人民為中心的發展思想，不斷增進民生福祉”正成為大家共同的追求。

善治理 賡續新時代“楓橋經驗”

基層安，則天下安，基層治理是社會和諧穩定的基石。

習近平總書記強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

指針回到1963 年，浙江諸暨楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。60 年光陰荏苒，“楓橋經驗”依然作為基層治理的重要指南，在實踐中不斷賡續發展，煥發出新的活力。

江蘇擁有2.1萬個城鄉社區，是實現基層治理現代化的前沿陣地。黨的十八大以來，全省各地社區治理創新工作如火如荼，治理能力不斷增強，涌現出一批“叫得響、立得住”的治理典型。徐州市賈汪區紫莊鎮岐山村通過建立“村協商議事室”“議事大廣場”等，實現村委“搭臺”村民議事、村務公開群眾監督，將法治、德治、自治有機融合。身為該村黨總支書記的楊永代表說，將持續探索基層社會治理新模式，凝聚鄉村振興群眾力量，讓村民們更加享受家門口的貼心暖心服務。

“黨組織覆蓋基層治理最小單元，工作人員全部下沉網格，人到格中去、事在網中辦、難在網中解、情在網中結。”南京仙林街道堅持加強基層組織建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐，以“小網格”繪就“同心圓”，走出了一條黨建引領城市基層治理的新路子。仙林經驗正是江蘇堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索推進基層治理現代化省域路徑的生動縮影。

“要繼續提升基層平安建設能力。”中共淮安市委副書記，市長史志軍代表表示，將學習借鑒各地優秀經驗，積極創建全國首期市域社會治理現代化試點合格市，讓百姓擁有更多幸福感。

完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，必須更加重視基層基礎工作，實現多方協同發力。“推動更多法治力量從引導和疏導端發力，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”江蘇省司法廳廳長張曉偉代表建議從完善政策、健全體系、落實責任、創新機制等方面入手，使人民調解、律師、公證、司法鑒定等法律服務資源主動融入基層黨群服務中心、社會治理現代化指揮中心等平臺。江蘇省蘇州工業園區管委會主任林小明代表建議，進一步探索基層信訪的法治化解決路徑，把司法經驗融入基層矛盾源頭預防工作，實現司法賦能基層社會治理。

基層治理必須要在憲法和法律的框架內進行，必須充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，積極運用法治思維和法治方式破解基層治理難題，努力推動基層治理循法而行、依法而治。本次立法法修正草案在設區的市立法權限中增加了“基層治理”事項，審議中不少代表認為，這適應了地方創新治理的實際需要。中共南通市委副書記，市長吳新明代表建議，增授設區的市制定基層社會治理、經濟管理、教育文化、民生保障等領域地方性法規和政府規章的權力，更有利于實現基層善治。

推動城鄉社區治理，離不了現代信息技術，通過創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。“我們將持續推動‘互聯網+’服務，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商等村級事務網上運行；積極探索‘互聯網+政務服務’新模式，實現‘網上辦事、指尖辦事’，提升村民、村企辦事效率。”江蘇省靖江市新橋鎮德勝中心村黨委書記楊恒俊代表說道。

暖民心 聚焦百姓急難愁盼問題

習近平總書記強調，要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務體系，著力做好重點群體就業幫扶、收入分配調節、健全社會保障體系、強化“一老一小”服務等工作。話語中，飽含著源自初心、系著民心的情懷，表達了讓人民共享發展成果、共沐發展雨露的愿望。

百年大計，教育為本。黨的二十大報告提出，要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展。五年來，我國持續加強農村義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大班額，推動解決進城務工人員子女入學問題，不斷減輕義務教育階段學生負擔。持續實施營養改善計劃，每年惠及3700 多萬學生。為進一步推進城鄉教育均衡發展，淮安市新安小學校長張大冬代表提出，要積極開展與鄉村教師結對幫扶，讓更多鄉村孩子享受到優質教育，為全面推進中國式現代化培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

就業是民生之本，今年全國城鎮將新增就業1200萬人左右，如何實現這一既定目標，讓老百姓生計無憂？代表們紛紛建言。“深化校企合作，助力學生與崗位深度匹配，實現畢業生更好就業。”有代表說，保證大學生充分就業的關鍵還要做好與高校的對接、合作，在優化專業設置、提供崗位實習、滿足社會需要等方面下足功夫。揚州大學校長丁建寧代表表示，在未來的專業設置上，揚州大學將進一步優化學科專業，使其與企業需求、社會需要相匹配，保證大學生高質量充分就業。

政府工作報告中提到，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長王學鋒代表認為，這既切中了社會關切的熱點，也為青年的成長發展帶來“春天的消息”。她建議，要防范化解房地產金融風險，及時研究房地產中長期治本之策，出臺具有引領性的政策建議，推動房地產逐步向新發展模式平穩過渡。

還有不少代表建言，要多措并舉加強新市民群體的住房保障，聚攏人氣激發城市活力，通過探索新市民“過渡房”機制，線上線下一體化服務讓青年人能預約“過渡房”，讓新市民、青年人在城里安居樂業。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，“一老一幼”問題是全社會普遍關注的民生問題。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化，億萬家庭期盼能享受到更好的養老、教育、托育和健康等公共服務，期待老人和孩子能享有更多的公共活動空間、更便捷的交通出行、更優良的居住和生活環境……

老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，離不開養老護理行業的發展。南通市崇川區常青樂齡老年護理院護理人員李楠楠代表認為，人才短缺是阻礙養老機構發展、制約養老服務提升的一大難題，尤其是醫養結合養老機構招人難、留人難。她認為發展養老服務事業，必須有更多的年輕人愿意加入，并建議打通醫養結合養老機構醫護人員職業晉升通道，新增醫養結合養老機構醫護人員職稱評審專業目錄，科學制定符合醫養結合養老機構醫護人員的職稱評審標準，設立體現職業道德、專業能力、技術水平、公共服務等多維度的評價指標。同時，完善醫護專業技術人員薪酬激勵機制，提高養老服務從業人員工資福利待遇，以此激勵醫養結合養老機構專業技術人員不斷提高專業水平和服務質量，滿足日益增長的養老服務需求。

隨著三孩生育政策的落地實施，“生了孩子誰來帶”成為困擾許多適育家庭的現實難題，尤其在雙職工家庭，“帶娃難”問題尤為突出。南京快易潔家政服務有限公司高級家政服務員高華瑞代表建議，充分發揮新型婚育文化的引領作用，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。同時，大力發展家政、養老、托幼托育產業，不斷為家庭建設賦能增效，切實提高優生優育服務水平，持續提高出生人口素質。

提水平 抓實抓細醫療衛生服務

全民健康是實現高品質生活的題中應有之義。

推行藥品和醫用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000 億元，城鄉居民醫保人均財政補助標準提升至610元，人均預期壽命從74.8歲增長到78.2歲……一系列健康醫療領域的標志性成果，是中國式現代化建設成果惠及廣大群眾的生動注腳。

目前，我國已平穩進入“乙類乙管”常態化防控階段，重心轉向“保健康、防重癥”。新的階段，醫療工作如何做到統籌疫情精準化和常態化防控？代表認為，要健全公共衛生體系，推進醫療資源和醫療隊伍下沉，加快智慧醫院、數字醫療建設，促進資源有效分配和使用，為中國經濟高質量穩定發展保駕護航。

中醫藥是中華民族的瑰寶，在全方位、全周期保障全省人民健康方面發揮著重要作用，彰顯了獨特的“治未病”理念智慧。“政府工作報告中，一句‘促進中醫藥傳承創新發展’交出了五年來中醫藥發展的亮眼成績單，中醫藥人迎來了自己的時代”，江蘇省中醫院黨委書記方祝元代表表示，將努力推動中醫藥全生命周期健康養生文化創造性轉化、創新性發展，創造出更多高水平、高價值的中醫藥創新成果，更好滿足人民群眾用藥需求。

推進生物醫藥領域創新，將更好地守護人民健康。江蘇康緣集團有限公司董事長肖偉代表說，要強化中藥科學基礎研究，開展更多原創性、引領性科技攻關，開發更多高層次、高類別、高療效的創新藥，更好滿足人民群眾用藥需求。

近年來不少藥企大力推進中藥、化學藥、生物藥“三藥并舉”，全面推動“藥、醫、養、食、游”融合發展，不斷做優做強醫藥健康產業，努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務。因此，一些代表呼吁有關部門支持、關心和幫助中國創新藥走向世界，建立全球營銷網絡，統籌中國的生物醫藥產業研發、生產和營銷，促進全民健康素養提升。加強生物醫藥領域創新，為守護人民健康提供更多解決方案。

一地一域，折射時代壯闊變遷。一枝一葉，掛牽百姓民生福祉。基層治理與民生保障事關人民幸福安康，是檢驗發展質量的試金石。用治理效能提升幸福質量、用民生溫度標注幸福刻度，新征程上，江蘇必將以時不我待的精神狀態，在實現高質量發展，推進高效能治理，打造高品質生活上持續發力，以高度的歷史自覺當好領跑者、創新者、示范者，讓新時代民生答卷更有“溫度”，更具“厚度”。