錨定“高質量”目標 迸發“走在前”動能
——十四屆全國人大一次會議江蘇代表團議案綜述

☉韓茜 崔侗

迎著明媚盎然的春光，新一屆江蘇團144名全國人大代表滿載行囊，趕赴一場春天的盛會。這行囊里裝的是代表們對時代發展日新月異的深切感受，對社情民意點點滴滴的深刻觀察，對國計民生一枝一葉的深入思考和助力高質量發展大局的深邃建議。

十四屆全國人大一次會議上，代表們深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神和參加江蘇代表團審議時的重要講話精神，緊扣高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務積極建言獻策。

捍衛國家利益高于一切

國是千萬家，有國才有家。維護國家安全、榮譽和利益是每個公民應盡的義務，也是本屆人代會代表們關注的熱點。

憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式。“新時代對于貫徹實施憲法、維護憲法權威有了更新更高的要求，有必要對憲法宣誓制度進一步深化完善，擴展宣誓主體范圍，推動憲法在更廣范圍、更深層次成為全社會的根本信仰。”南京市人大常委會主任龍翔代表建議適時修訂《關于實行憲法宣誓制度的決定》，進一步完善憲法宣誓制度。具體來說，即所有國家工作人員就職時均應依法進行憲法宣誓，通過固定儀式強化國家工作人員身體力行表達對祖國的忠誠與熱愛、對職責的認可與擔當。各級人大代表參照適用憲法宣誓制度，在當選時應當進行憲法宣誓，通過莊嚴、神圣的儀式感推動憲法意識扎根于心。倡導鼓勵全體公民向憲法宣誓或觀摩憲法宣誓儀式，切實提升全社會憲法教育質效。

“還要相對固化憲法宣誓場所，為憲法宣誓營造統一的莊嚴神圣的儀式氛圍，真正讓法治信仰融入到每位公民的血液中，深植于人民的日常生活和心靈深處。”龍翔說。

人民防空作為國防的重要組成部分，擔負著戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務，對于保存戰爭潛力、保護國家和人民的生命財產安全具有現實和長遠的戰略意義。目前，該領域唯一一部法律《人民防空法》已施行近27 年。隨著經濟社會的快速發展和國防動員體制改革落地，人民防空工作面臨很多新情況、新問題，迫切需要通過修訂《人民防空法》進一步理順體制機制、推動工作落實。

為此，南京地鐵集團有限公司黨委書記佘才高代表建議，盡快啟動《人民防空法》修訂工作，修法過程重點關注：明確人民防空工作領導體制，是否仍為軍地雙重領導體制，如何與國防動員工作領導體制相銜接、配套；明晰人防工程產權，建議按照物權法定原則，厘清人防工程所有權、使用權、收益權之間的關系，加強人防工程使用和維護管理；統籌考慮國防動員各要素職能，將重要經濟目標防護作為人民防空的重點，并科學設置專業保障隊伍組建主體，確保相關工作依法開展、見效落地；綜合考慮當前經濟發展形勢以及人防工程的重要性，上調違法行為的處罰標準，確保人防工程戰時功能的完好。

助力經濟社會高質量發展

堅持以法治引領和護航經濟社會高質量發展，確保國家發展、重大改革于法有據是人民的共同期待、代表的廣泛呼聲。

近年來，隨著大數據、云計算、人工智能技術的快速發展和廣泛應用，數字經濟愈發成為推動經濟高質量發展的新動能。習近平總書記指出，要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱領、“十四五”數字經濟發展規劃等對發展數字經濟重新作了全面部署，對我國經濟法治發展與創新提出了新的要求。

“數字化的迅猛發展，對數據開放、產權保護、跨境傳輸、安全保護等方面帶了巨大挑戰，需要通過健全法律制度來積極應對。”江蘇天工國際有限公司董事局主席朱小坤代表介紹，“目前浙江、廣東、上海、江蘇等地已經出臺了有關地方性法規，提出了基本方案，為數字經濟領域立法提供了寶貴的經驗。但地方立法對國際問題、全國問題、安全問題的關注不夠，部分責任規定不明確，因此建議國家層面盡快制定《數字經濟促進法》。”

朱小坤認為，要通過立法完善數據要素市場化配置機制，更好發揮政府的引導、調節、管理作用。構建一系列數字經濟促進法律制度，包括數據產權保護制度、數字技術創新應用制度、數字基礎設施合理布局制度等，形成符合數字經濟發展規律、具有全球觀、體現綜合治理的數字經濟立法體系。

住房問題既是民生問題也是發展問題。培育和發展住房租賃市場，是堅持“房住不炒”定位、建立“租購并舉”住房制度、形成房地產市場平穩健康發展長效機制的重要舉措和方向。中國建設銀行董事長田國立代表在調研中發現，目前我國租賃人口已超過2.1 億，約占總人口的15%，租賃住房總量近8000萬套，市場規模位于世界前列，但租賃人口占比較低、地域發展不均衡、房源供給不充分、租購同權落實不力等問題制約著我國住房租賃市場高質量發展。

“十四五”規劃明確提出，加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。為此，田國立建議盡快制定出臺《住房租賃法》，通過高位階立法確立“租購同權”原則、全面規范住房租賃行為、保障多元化的房源供給、完善金融支持配套機制、明確行業統一監管體系，營造適宜我國住房租賃市場發展的良好法治環境。

聚焦提升社會治理水平

基層治理和民生保障事關人民群眾的切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。創新和發展社會治理現代化，需切實打通基層治理“最后一公里”。

物業管理是基層治理的重要內容。近年來，新發展形勢對物業管理提出了新要求，現實中也遇到了不少新難題。從全國來看，物業服務類訴求一直都是政務熱線的訴求熱點。究其原因，主要是發展水平整體不高，職責落實不夠，角色定位不明確等原因，難以形成工作合力。

“《民法典》《物業管理條例》等法律法規雖然對業主共有權、部分法律關系以及法律責任作出規定，但更多是指導性、原則性規定，無法滿足物業管理實踐所需。”南京快易潔家政服務有限公司人力資源部經理高華瑞代表建議加快制定《物業管理法》，在黨建引領物業管理、落實屬地政府管理責任、增強居民自治能力、建設物業服務標準化體系、加強物業服務行業監督管理等方面進行制度設計，構建物業管理共建共治共享新格局。

同樣，江蘇省司法廳廳長張曉偉代表也高度關注基層治理問題，他把目光聚焦到提升城市居民委員會自治能力上來。

張曉偉注意到，隨著我國經濟社會的不斷發展，城市基層社會形態結構及基層治理方式發生了很大變化。截至2022年末，我國城鎮常住人口92071萬人，城鎮化率達到65.22%；城市居民委員會11.6萬個；平均每個城市居民委員會聯系服務的人民群眾達到7937 人。因此，他建議加快修訂《城市居民委員會組織法》，確立“健全中國共產黨領導下充滿活力的基層群眾自治制度”的立法宗旨，將加強黨對城市基層群眾自治的全面領導寫入法律。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，進一步規范居民委員會民主制度和民主程序，規范細化居民會議、居民代表會議、居民小組的職責。進一步明確保障居民委員會工作運轉、服務設施和社區信息化建設等經費，加強社區居民委員會工作者隊伍建設，進一步提升居民委員會服務管理的能力和水平。

體現司法為民公正司法

人民有所呼，司法必有應。檢察機關是公共利益的代表，要在履職中踐行人民至上，守護人民美好生活。

從2012年《民事訴訟法》首次確立了民事公益訴訟制度，到2017 年檢察機關提起公益訴訟制度檢察公益訴訟在法律層面正式確立，再到2022 年黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”“公益訴訟”，這類保護公共利益、維護公共秩序的訴訟越來越為人們熟知。

檢察公益訴訟實踐不斷發展的同時，相關法律規范供給不足的問題也逐步顯現。江蘇省人民檢察院檢察長石時態代表表示，“現行公益訴訟法律規定較為分散，缺乏有效銜接。加之公益損害鑒定樣本種類復雜、提取難度大、鑒定周期長等，影響了公益保護的實現，亟待出臺更高效力的專門立法。”

目前已有29 個省（市、區）人大常委會出臺了加強檢察公益訴訟的決定，這在石時態看來，已為專門立法奠定了良好基礎。他建議出臺《檢察公益訴訟法》，對案件范圍、管轄、證據收集與保全、舉證責任分配、起訴主體的訴訟地位、審理組織、執行等問題作出規定，明確檢察機關在公益訴訟中的公訴人地位，采取“重點列舉+概括兜底”的方式規定案件范圍，完善檢察公益訴訟調查核實相關規定和檢察公益訴訟制度配套措施。

隨著城市規模日漸擴張，違法建設問題日漸突出。“違法建設強制拆除周期長，全部程序履行完畢通常需要6個月甚至更長時間。對存在房屋質量、消防隱患等問題的違法建設，必須經過法律規定的完整程序、相應期限屆滿之后才能夠實施強制拆除，使公共安全長期受到威脅。”南京天加環境科技有限公司董事長蔣立代表建議加快修改《行政強制法》，明確規定違法建設的強制拆除費用由違法建設行為人承擔；將違法建設分為建造中的建筑和完工的建筑，對建造中的違法建設要在遵循法定程序的基礎上進行特別規定；增加危及公共安全的即時強制拆除規定；增加違法建設使用的限制規定和部門協同審查規定。

透過一件件議案，我們看到的是代表們不負重托、為民履職的拳拳之心，是人民群眾對經濟社會發展和美好生活的期盼。代表議案凝聚著高質量發展的強大合力，為全面建設社會主義現代化國家貢獻江蘇智慧和力量。

春風又綠江南岸，乘風破浪踏歌行。江蘇這片土地，承載著習近平總書記和黨中央的深切關懷、殷切期望。大家紛紛表示，要沿著總書記指引的方向奮勇前進，勇擔光榮使命，堅持國家所需、發展所向、群眾所盼，努力在高質量發展上繼續走在前列，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章實現良好開局，為全國大局作出新的更大貢獻。