全面加強黨的紀律建設(shè)

覃春娥

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，若紀律不嚴，全面從嚴治黨就無從談起。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的紀律建設(shè)作出一系列重要論述，多次強調(diào)“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置”，充分彰顯了我們黨以嚴明紀律管黨治黨的決心和定力，指明了新時代加強黨的紀律建設(shè)的方向。

一、加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策

紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，歷來注重加強黨的紀律建設(shè)。革命戰(zhàn)爭年代，面對嚴峻復(fù)雜的革命形勢，毛澤東同志告誡全黨“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’”，“加強紀律性，革命無不勝”。新中國成立后，為鞏固新生政權(quán)，我們黨頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》，在全黨全軍開展整風(fēng)運動，嚴肅處理劉青山、張子善等貪腐案件，有力維護了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會后，我們黨堅持把反腐敗貫穿改革開放全過程，制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，完善黨的紀檢監(jiān)察體制，有效遏制黨員干部違紀違法問題，為促進社會主義事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強保障。歷史充分證明：什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展；什么時候紀律松弛，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受損失。

加強紀律建設(shè)是全面推進中國式現(xiàn)代化的堅強保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。進入新時代，面對管黨治黨存在的突出矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀律建設(shè)提升到事關(guān)黨和國家前途命運的高度，把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，突出紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。修訂或出臺廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例等法規(guī)制度，扎緊扎密制度籠子，為加強黨的紀律建設(shè)提供制度支撐。堅持嚴明紀律規(guī)定與嚴格紀律執(zhí)行相統(tǒng)一，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，帶動其他各方面紀律嚴起來，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為嚴肅處理，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)。在實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，必須持之以恒加強黨的紀律建設(shè)，把嚴的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程，以嚴明的紀律維護黨的先進純潔、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強紀律保障。

加強紀律建設(shè)是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵舉措。反腐敗工作實踐表明，紀律、作風(fēng)、腐敗之間有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。組織渙散、紀律松馳導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延，不正之風(fēng)蔓延導(dǎo)致腐敗問題滋生，黨員干部“破法”無不始于“破紀”。應(yīng)對當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢，必須抓住紀律建設(shè)這個關(guān)鍵，依靠嚴明的紀律從嚴從緊管理黨員干部隊伍，引導(dǎo)其增強紀律意識、形成紀律自覺，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣，從根源上防止組織渙散、紀律松馳，遏制腐敗滋生蔓延勢頭，最終實現(xiàn)海晏河清。

二、準(zhǔn)確把握加強黨的紀律建設(shè)的內(nèi)在要求

根本遵循是尊崇維護黨章。黨章是黨的根本大法，也是黨的紀律、規(guī)矩的總源頭。黨規(guī)黨紀在黨章指導(dǎo)下制定，體現(xiàn)黨章的基本原則和價值追求，同時又以維護黨章為根本任務(wù)，引導(dǎo)督促廣大黨員自覺捍衛(wèi)黨章權(quán)威。加強紀律建設(shè)必須回到源頭，從遵守和維護黨章入手。要全面把握黨章對新時代黨的紀律建設(shè)的新要求，既與時俱進加強黨規(guī)黨紀制度建設(shè)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，又教育督促廣大黨員增強學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的自覺性，自覺用黨章規(guī)范自己的言行，同時加強對黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處、克服和糾正黨員干部隊伍中漠視黨章、背離黨規(guī)等不規(guī)范不正常現(xiàn)象。

基本方針是懲前毖后、治病救人。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。查處干部不是嚴明紀律的目的，幫助同志、挽救干部才是根本。對犯錯誤的黨員干部既要嚴格執(zhí)行紀律，又要綜合考慮違紀問題性質(zhì)、情節(jié)、后果及本人態(tài)度等多方面因素，寬嚴相濟作出處理，給政策給出路。對被處理處分的黨員不能“一處了之”，而要做好思想政治工作，引導(dǎo)其相信組織、依靠組織，真正認識和改正錯誤，回到正確的軌道上來。

基本方法是標(biāo)本兼治。紀律建設(shè)本身具有教育引導(dǎo)、約束規(guī)范、訓(xùn)誡懲治的綜合功能，蘊含了治標(biāo)與治本的系統(tǒng)思維。加強紀律建設(shè)，必須立足腐敗發(fā)生發(fā)展的多種因素，貫通“三不腐”之間的內(nèi)在聯(lián)系，一體推進黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督，推動黨員干部自覺學(xué)紀、明紀、守紀，正確處理自律和他律、治身和治心、堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的關(guān)系，實現(xiàn)治標(biāo)與治本協(xié)同推進的綜合效應(yīng)。

根本目的是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強紀律建設(shè)，要正確處理約束懲治和支持保護的關(guān)系，既堅持嚴的基調(diào)不動搖，又認真落實“三個區(qū)分開來”，正確運用政策策略，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

三、一以貫之全面加強黨的紀律建設(shè)

加強紀律教育，做到知紀明紀。要把黨章黨規(guī)黨紀教育作為黨員教育必修課，納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，全方位、多層次開展紀律學(xué)習(xí)、明確紀律要求。把紀律教育融入干部選育管用全過程，緊盯新提拔重用領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公職人員、年輕干部等對象，結(jié)合推薦考察、任職談話、入職培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，加強對廉潔履職、規(guī)范用權(quán)、家風(fēng)建設(shè)等方面的針對性教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。改進教育方式方法，充分運用印發(fā)違紀違法干部懺悔錄、拍攝警示教育片、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊宣布處分決定等方式，強化以案說紀、說法、說德、說害、說責(zé)，增強教育效果。

強化紀律監(jiān)督，做到遵紀守紀。緊盯責(zé)任落實，把紀律建設(shè)納入主體責(zé)任重要內(nèi)容，細化責(zé)任清單，督促各級黨組織將紀律建設(shè)擺在突出位置，做到改革發(fā)展推進到哪里，紀律建設(shè)就延伸到哪里。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，督促嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實請示報告制度，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。緊盯重點領(lǐng)域，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，讓腐敗者在嚴格監(jiān)督約束中無機可乘。

嚴格紀律執(zhí)行，做到敬紀護紀。堅持嚴的基調(diào)不動搖，有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對把黨的紀律規(guī)矩當(dāng)作“耳旁風(fēng)”肆意妄為的，堅決從嚴查處、絕不姑息，讓制度“長牙”、紀律“帶電”。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題早教育早提醒，防止“小錯”變“大錯”。正確運用政策策略，全面、歷史、辯證地看待問題，因時因地因事進行分析，統(tǒng)籌把握紀法政策原則性和具體執(zhí)行靈活性，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

培育紀律文化，做到崇紀尚紀。把培育紀律文化與弘揚偉大建黨精神結(jié)合起來，教育引導(dǎo)黨員干部大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅定理想信念，使黨的性質(zhì)、宗旨和黨的紀律、規(guī)矩成為黨員干部的自覺追求。與黨員干部官德、政德培養(yǎng)結(jié)合起來，嚴肅黨內(nèi)政治生活，深入開展批評和自我批評，加強黨性鍛煉，做到明大德、守公德、嚴私德。