打造共同締造示范的隨州探索

夏藝銘

湖北省隨州市委、市政府深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，制定了 《關于打造城鄉融合發展示范區實施意見》，鮮明提出“五個示范”的目標任務，其中之一就是打造“美好環境、幸福生活”共同締造示范。打造共同締造示范是一項科學有序、艱巨復雜的戰略性、系統性工程，要按照全局謀劃在實踐中有序推進。

一、打造共同締造示范的現實意義

打造共同締造示范是踐行以人民為中心發展思想的現實需要。習近平總書記強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“共產黨的初心和使命，就是為人民謀幸福，人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。打造“美好環境、幸福生活”共同締造示范，基本遵循就是習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”的重要論述，思想內核就是以人民為中心的發展思想，根本立場就是人民立場。要通過有力發動群眾、有序組織群眾、有效服務群眾，讓群眾廣泛參與基層治理，從而促進共建共治共享，切實把以人民為中心的發展思想落到實處。

打造共同締造示范是貫徹落實上級部署的現實行動。“江山就是人民，人民就是江山”，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。省第十二次黨代會要求廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，隨州市委五屆四次全會對此作出明確安排，出臺《隨州市開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作實施方案》，讓共同締造理念深入人心。這充分體現了，打造共同締造示范，是以具體行動的貫徹落實檢驗對標看齊的政治擔當。

打造共同締造示范是建設城鄉融合發展示范區的現實路徑。從隨州發展現狀看，2022 年全市常住人口 201.37 萬人，其中城鎮常住人口117.44 萬人，城鎮化率 58.32 %；一、二、三產業比重為 14.2 : 44.1 : 41.7，農業增加值增長 4.2%，工業增加值增長 5.6%；城鎮常住居民人均可支配收入35923 元、增長 6.0%，農村常住居民人均可支配收入 21297 元、增長 7.8 %。這些數據一定程度上反映出城鄉發展水平、居民生活水平不一。打造共同締造示范、推動城鄉融合發展，可以縮小城鄉之間在生產生活環境、質量等方面的差距，促進服務普惠發展、環境綜合改善、治理一體優化，整體提升城鄉居民獲得感、幸福感、安全感。

二、隨州市打造共同締造示范的比較優勢

神韻隨州有“顏值”更有“氣質”。隨州把握歷史邏輯、時代浪漫、現實需求，創造性推出“文化四寶”“美食四寶”“民俗四寶”“生態四寶”系列特色品牌，彰顯作為禮樂文明之城的“精典之都、精美之器、精神之源、精致之治”。隨州致力于提升城市氣質魅力，實施神韻隨州補短板品質提升三年行動，以“低密度、組團式”布局優化資源配置，提升產業生態粘附力，推動應急裝備產業耦合專汽產業加快發展，爭創“風光水火儲”一體化綜合能源基地。隨州致力于大力弘揚企業家精神，提升企業家精神感染力，推進國家級企業合規改革試點建設，辦好“企業家故事會”，以促進全市民間投資增長，匯聚“人人都為家鄉好”的強大合力。

幸福民生有“質量”更有“質感”。隨州堅持速度、數量、質量、效益相統一，切實把為民好事辦好、實事辦實。筑牢群眾健康防線，部署激活拉警報、重點抓排查、精準盯哨卡、梯次作急備“先手棋”。辦好人民滿意的教育，教育改革縱深推進，“雙減”工作效果顯現。加快社保體系建設，通過不斷解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾獲得感更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

市域治理有“深度”更有“溫度”。隨州持續提升市域治理體系和治理能力現代化水平。大力開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，一體推進平安隨州建設專項行動，持續開展矛盾糾紛大走訪、大排查、大化解，深化“逢四說事、遇事解事”。常態化開展掃黑除惡斗爭，“打、防、管、控、建”立體化推進治安防控，對市縣公安機關開展政治督察和紀律作風督查巡查，深入推進“雷火2022”、夏季治安“百日行動”等專項行動。

三、隨州市打造共同締造示范面臨的主要挑戰

城鄉一體化發展任務艱巨。全市城鄉之間在要素流動、服務均等、發展均衡方面還有很大空間，當前更多的是城鄉“結合”，還沒有完全實現“融合”，共同締造向農村延展還有大量工作要做。一些城市公共服務項目向鄉村特別是偏遠地區延伸的廣度和深度還不夠，比如，5G 網絡還沒有實現農村地區全覆蓋。

硬件設施建設壓力較大。隨州是全省最年輕的地級市，底子薄弱的同時“家大口闊”，經濟發展壓力很大，共同締造所需的硬件建設資金投入不足是突出困難，財政收支矛盾明顯。

廣泛凝聚多方力量的長效機制需要健全完善。共同締造既是隨州市委市政府重點工作安排，更是隨州全市上下的共同目標任務，當前更多是靠行政力量推進，人民群眾特別是社區居民對共同締造的知曉率、參與率還不高，還需要充分動員市場主體、人民群眾廣泛參與，讓“共同”的特點體現得更全面、更充分。

四、隨州市打造共同締造示范的建議

共同締造中的“共同”在前，要通過凝心聚力來彰顯；“締造”在后，要通過優化治理來實現。當前要按照省委、市委要求，協同抓好決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，變“我”為“你和我”，變“你和我”為“我們”，以治理共同體的構建，強化共同締造的實效。

畫好決策共謀“同心圓”。堅持黨建引領基層治理，積極引導群眾參與治理工作，努力做到參與有平臺、有規則、有抓手，更好匯聚民意、凝聚共識。細分“最小單元”，推動黨建引領共同締造落實到社區、網格、樓棟、住戶、個人，健全完善“鄉鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—村民小組（小區）黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系，構建黨建引領、共同參與的基層治理架構。完善議事平臺，辦好“逢四會”，建好“家常點”，開好“院場會”，結合深化“逢四說事、遇事解事”打造“說事—解事—評事”工作閉環，結合建設“家常點”打造干群面對面、心貼心的交流平臺，結合“村灣夜話”打造察民情、解民憂的有效載體，發揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“四會”等平臺作用，更好促進民事民提、民事民議、民事民決。健全長效機制，大力推進實踐活動建章立制，將干部入戶走訪、座談交流、調查研究、協調解難的好經驗好做法固化、轉化為長效機制；健全駐村（社區）工作隊、基層“兩代表一委員”、“五老”人員作用發揮機制，廣泛組織居民有序參與共謀協商。

打造發展共建“強引擎”。改變單靠政府投入的工作局面，堅持以群眾為主體，匯聚各方面資源力量，心往一處想、勁往一處使，共同抓好基礎設施建設、公共服務提升，攜手打造宜居宜業宜游的美好家園。共同抓好環境改善“小事”，激發群眾“主人翁”意識，統籌推進廁所清潔、圈舍清理、垃圾清運“三清”，注重路邊、樓邊、村邊、水邊“四邊”，促進庭院靚化、道路硬化、池塘凈化、場地綠化、環境美化“五化”，辦好行車不擁堵、停車不發愁、經營不占道、就餐不浪費、垃圾不落地、雨天不漬水、安全不失序“大街小巷七件事”。聚力辦好設施建設“大事”，圍繞群眾對基礎設施和公共服務工作的所呼所盼，統籌發改、民政、自然資源、住建等部門力量，采取“以獎代補”等方式，積極謀劃、大力支持一批群眾關注度和參與度高的“共同締造”項目；辦好鄉村合作公司，在尊重群眾意愿的基礎上，引導群眾和市場主體深入參與鄉村設施和配套服務項目建設，共同推動鄉村振興。

構筑建設共管“工作鏈”。全面發動黨員、群眾、企事業單位、社會組織有序參與，促進社區、村公共設施建成后的共同維護和長效管理。引導群眾參與，發揮村規民約、居民公約等行為規范作用，通過群眾共同協商形成自治規約，強化各類規定的落地執行，居民協商確定了管理模式后，引導群眾組織進行監督執行。試點推廣管理“積分制”，將疫情防控、平安建設、門前“三包”、志愿服務等納入積分細則，開設“積分超市”，開展“積分兌換”，提高群眾參與積極性。加強上下聯動，堅持群眾點單、基層派單、部門接單，對超出居民自治管理能力范圍的事項，由村、社區黨支部協調解決，對村、社區難以解決的，按照事權向鄉鎮、街道和縣、市、區直部門分流，納入清單管理，及時推動解決并做好反饋。促進內外協同，社區內落實“雙報到雙報告”制度，用好社區工作者、下沉黨員、網格員、志愿者等力量，外部依托鄉村合作公司、“紅色物業”等聚合各類要素參與建設管理，形成齊抓共管良好局面。

明確效果共評“度量衡”。共同締造的效果需要共同評定來衡量。建議制定具體評價標準，采取自評、互評、集中評、公開評等方式，促工作提升，讓群眾滿意。要評為民服務成效，對開展共同締造示范試點的地區，重點針對“以獎代補”項目，建立全過程評價機制和評價標準，堅持“服務誰、誰評價”原則，發動群眾對項目落地、產業發展、為民服務等工作進行知曉、參與、評估，評估結果在一定范圍內公布，并以群眾最終滿意為目標持續改進工作。要評人居環境改善，鄉鎮（街道）和村（社區）結合城鄉環境整治工作，定期對群眾房前屋后、路邊河邊等場所開展評議，引導群眾積極評比“美好庭院、美好田園、美好河流”等，推動增強群眾榮譽感、責任感。要評正反兩類典型，試點開展正面典型評選，常態化組織居民開展“最美小區、最美志愿者、最美樓棟長”等評選推介；對于損害群眾利益、故意破壞人居環境和擾亂秩序等行為予以曝光，提升共同維護美好環境的自覺性。

確保成果共享“見真章”。共同締造最終要讓群眾得到實實在在的實惠、看到真真切切的變化，讓共建成果在最大范圍和最大限度內惠及基層、惠及群眾。要依托三產融合讓群眾共享發展成果，促進現代種養殖業、農產品加工業、現代服務業融合發展，深化農村集體產權制度改革，積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，著力延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過多種形式讓農民合理分享全產業鏈增值收益。要依托“四綠”環境讓群眾共享生態成果，深入推進神韻隨州補短板品質提升行動，強化流域綜合環境治理，著力推動治山理水營城，進一步擦亮森林綠肺、公園綠芯、河岸綠廊、小區綠園工程品牌，讓良好環境成為最普惠的民生福祉。推動社區居民共同維護公共空間、公共設施，平等享有居住社區的良好環境。要依托“兩心一站”讓群眾共享服務成果，統籌打造教聯體、醫聯體、養聯體、安聯體，推動村（社區）黨群服務中心、綜治中心、紅色驛站充分發揮作用，促進各類服務平臺職責配合、功能聚合、資源融合，辦好群眾關切的行政審批具體事和急難愁盼緊要事，切實做到辦事解紛“只跑一地、只進一門”。要依托“兩風”培育讓群眾共享精神文明建設成果，深化社會主義核心價值觀教育、精神文明創建、平安創建，抓好公共文化服務，培育良好鄉風家風，著力營造“誠實守信、尊老愛幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧”的良好氛圍，讓“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神蔚然成風。