“五有五化”搭平臺 助力民主“全過程”

張 倩 方亞平 黎開鋒

近年來，為推進“聚力共同締造·代表行動”，湖北省宜昌市以三級人大聯動、深化“三在三爭”活動為主線，以搭建有功能支部、組織聚合化，有定期活動、責任清單化，有身份公示、聯系常態化，有平臺終端、履職信息化，有述職評議、監督民主化的“五有五化”履職平臺（即代表之家、代表聯絡站、基層聯系點）為抓手，推動組織架構、履職管理、聯系渠道、實踐活動和監督方式迭代升級，為在宜 8700 多名五級人大代表在原選區原選舉單位、代表工作平臺和本職崗位一線，爭做踐行初心、依法履職和建功立業的表率，提供了重要的服務保障。

一、突出政治性，組織架構迭代升級，助力一體貫通“全覆蓋”

按照有功能支部、組織聚合化要求，建立代表分工聯系原選舉單位和原選區選民制度，堅持便于組織活動、利于發揮作用的原則，就近將在宜五級代表混編為 459 個區域型代表小組，使相關專業領域代表組成 58 個專業型代表小組，同時，按程序成立 489 個代表小組功能型黨支部。主要依托黨群服務中心，延伸“代表機關”觸角，建成 1644個覆蓋全市農村、社區、企業、學校等基層實體，“履職平臺+代表小組+功能支部”組織架構完備的全過程人民民主實踐站。把人大民主民意表達平臺建到百姓家門口，打造黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一的基礎底座升級版。

其中，宜都市在 11 個鄉鎮（街道、礦區）設置代表之家，45 個村（居）黨群服務中心設置代表聯絡站點，成立 45 個功能型黨支部。興山縣依托黨群服務中心，規范化建設鄉鎮代表之家 8 個、代表聯絡站 37 個、基層聯系點 98 個，成立 43 個功能型黨支部。

二、突出規范性，履職管理迭代升級，助力聚焦主責“全鏈條”

按照有定期活動、責任清單化要求，聚焦人民代表大會“主渠道”，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督“主形式”，立法、監督、重大事項決定和代表工作“主責主業”，貫通人代會期間的代表工作和閉會期間的代表活動，將代表法規定的七項權利和七項義務具體明確為依法執行代表職務的年度任務，每年至少開展會前視察、能力培訓、專項活動、主題活動和代表票決等五類定期活動，使代表履職規范化責任化、項目化清單化。實現履職管理從“腳踩西瓜皮”到“鐵板釘釘”的轉變，更好激勵代表自覺發揮踐行全過程人民民主“主力軍”的作用。

通過回原選舉單位或原選區開展調研活動，確保立法、監督等主責工作的各個環節都能聽到人民的聲音，積極回應人民群眾的新要求新期盼。為強化人大監督，助力優化營商環境，市縣鄉人大組織 7918 名人大代表，與 29260 家市場主體建立相對穩定的聯系。7636 名人大代表訪問市場主體28025 家，3693 名代表反饋收集的問題及建議達4146 條，梳理后交辦 1679 條，已辦理 1341 條。

三、突出便捷性，聯系渠道迭代升級，助力共同締造“全方位”

按照有身份公示、聯系常態化要求，依托履職平臺，做優“雙聯”工作。在履職平臺公示欄公布縣鄉人大代表姓名、單位職務、聯系方式和選民留言二維碼等基本信息，以及選民留言流程圖及留言須知。增設宜昌人大公眾號選民留言、宜格服務公眾號“我要找社區服務團隊——人大代表”入口，為 9950 名人大代表及履職平臺聯絡員定制留言二維碼，輕松實現“網上聯”“碼上見”。

為聚力美好環境與幸福生活共同締造，落實“雙聯”制度，各級人大代表常回“家”、走進“站”，線上線下全方位回應人民群眾關切。西陵區云集街道開展代表回家“三問三聯三解”活動，參與社區聯絡站開展“場景怎么建·請您來點單”系列活動 21 場，收集選民意見建議訴求 35 條，解決問題41 個。伍家崗區組織代表走進張家坡社區代表聯絡站，開展“小板凳大民生”協商議事活動，已化解各類矛盾糾紛 80 余起，協調處理下水道堵塞、堡坎移樹修枝、充電樁等問題 40 余個。五峰自治縣漁洋關鎮將代表之家與綜治信訪調解室、第三方調解機構共建在一起，線上線下接訪人員 500 余人次，收集群眾反映的突出問題 100 余件，協助化解了一批矛盾糾紛。

四、突出實效性，實踐活動迭代升級，助力數字賦能“全天候”

按照有平臺終端、履職信息化要求，完善1個平臺、3 個終端、N 個即時通信方式于一體的“1+3+N”履職云平臺體系，打造市、縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（居）一體貫通全域覆蓋“方便高效，時時在線，履職不打烊”的“代表聯絡 e 站”。借力“互聯網+”，助力人民群眾通過“全天候聯系”實現“全過程參與”。

宜昌市人大拓展通達民意、云集民智的“寬帶網”，通過履職云平臺先后就人大常委會工作報告、地方立法、人大監督、城建工作專項詢問等 20多個專題向人大代表和社會公眾征求意見建議；就專項工作評議單位的推薦及測評、長江生態保護等 30 多項專題開展網上問卷調查；開展“立法民意直通車”活動，《宜昌市養犬管理條例》等地方性法規草案、草案二審稿、草案三審稿全部在宜昌人大網、宜昌人大公眾號等平臺公開征求意見，對于線上征求到的意見和建議 2000 余條全部進行了研究并吸納合理。就全市優化營商環境工作通過履職云平臺征求意見，152 名市人大代表提出意見建議 101 條。關于三峽物流園外貿專業人才招用難，希望將外貿專業人才納入全市人才引進的政策支持范圍等意見建議，經轉交相關機關辦理整改，促進了營商環境持續優化。

枝江市通過代表與群眾互動之窗子平臺，讓選民可以 24 小時在線聯系代表，代表通過讀取群眾留言收集群眾意見和要求，實現在線實時互動。近年來，代表在閉會期間提出意見建議 382 件，其中 60%源于履職云平臺。點軍區艾家鎮將 59 名代表按照選區融合到“廿長”工作崗位中，包保聯系20 個左右農戶。每名“廿長”建立 1 個包聯微信群，實時處置和反饋村民意見建議。遠安縣花林寺鎮人大建立“人民有事您請說”民意表達云平臺，收集社情民意 214 條，處理完成 206 條，形成的 3 個民生實事項目順利推進，群眾滿意率達 100 %。

五、突出精準性，監督方式迭代升級，助力民主監督“全過程”

按照有述職評議、監督民主化要求，開展代表向原選舉單位或原選區選民述職、原選舉單位或原選區選民評代表和部門向代表述職、代表評部門的“兩述兩評”工作。支持和推動各級國家機關走進履職平臺，聽取代表意見建議，及時回應人民群眾合理訴求。健全吸納民意、匯聚民智、民主監督的工作機制，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權通過代表履職落實落地，促進對代表和部門履職全過程的閉環監督。

長陽自治縣在縣十屆人大一次會議上實現了縣直部門履職情況“雙述雙評”全覆蓋。11 個鄉鎮在今年上半年的人代會上通過票決方式確定工作評議對象 35 個，于下半年鄉鎮人代會上對其履職情況進行全方位測評。當陽市為每個民主測評單位繪制了一幅五年市直單位滿意度測評排名走勢“曲線圖”，報市委以“曲線圖”為參考，對測評滿意度達到 85%的市直單位，給予年度目標綜合考核加分獎勵，對 2 個排名下降明顯或長期靠后的職能部門局長進行調整。秭歸縣實施民生實事項目全生命周期管理，推動項目謀劃體現民意、項目決策發揚民主、項目實施匯集民智、項目評價關注民聲、項目運維激發民力；縣十九屆人大三次會議代表投票表決通過茅坪長寧老舊小區改造等10 件民生項目。猇亭區緊盯代表票決民生實事、代表議案建議辦理不放松，組織代表“參與式、體驗式”督辦民生項目，推動磨高路改造、虎牙市場區域提檔升級等票決項目加快實施。