建設宜昌環百里荒鄉村振興試驗區的遠安實踐

易 平 李星芳 羅大剛 徐一棠

湖北省遠安縣積極融入宜昌市環百里荒鄉村振興試驗區（下文簡稱試驗區）建設，該試驗區是湖北省跨縣域鄉村振興試驗區，地跨 3 縣市（區）（夷陵區、當陽市、遠安縣），遠安片區覆蓋了花林寺鎮全域。經過 4 年的綠色深耕實踐，宜昌市環百里荒鄉村振興試驗區成功入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，“百里荒”也蝶變為“百里旺”，為全面推進鄉村振興打下了堅實基礎。

一、遠安片區創建的措施與成效

（一）強化組織帶動，鄉村治理更有效

一是黨建統領固保障。始終堅持把黨的領導貫穿于鄉村振興全過程，積極加入“遠安花林寺鎮—當陽玉泉街道—夷陵龍泉鎮”黨建聯盟，探索推行“黨建+共同締造”“黨建+聯村共建”“黨建+產業鏈提升”模式，讓支部建在鏈上、人才育在鏈上、群眾富在鏈上，形成了凝心聚力、團結奮斗的良好局面，構建了黨建引領鄉村振興新格局，為建設試驗區遠安片區實現高水平治理提供了組織保障。近年來，遠安片區內民風淳樸，社會治安狀況良好，遠安縣先后榮膺首批全國信訪工作示范縣、平安湖北建設示范縣。

二是領導掛帥強推進。成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長，縣委副書記、縣委政法委書記任常務副組長，組織部部長和分管文化旅游、鄉村振興、城市規劃等相關縣級領導任副組長，相關縣直部門負責人為成員的創建工作領導小組，召開了環百里荒農旅融合示范帶創建工作專題辦公會，設立了綜合保障、產業發展、黨建引領等 5 個工作專班，制定了“1+1+N”工作方案，建立了重點項目縣級領導包保清單、縣直領導干部服務的工作推進制度，為試驗區建設凝聚了組織力量。

三是因地制宜謀規劃。堅持規劃先行，積極主動對接當陽、夷陵兩地，聯編了《宜昌環百里荒鄉村振興試驗區總體發展規劃（2020—2035）》《宜昌環百里荒鄉村振興試驗區工作方案（2020—2030 年）》，印發了《宜昌市環百里荒農旅融合示范帶遠安片區創建行動方案（2022—2026 年）》，制定了“精準規劃，優化空間；齊頭并進，建強產業；優化設施，協同發展；美化鄉村，提升品質；共同締造，共建共享”5 個方面的重點任務，明確了在 2025 年要把該試驗區建設成為“國家級鄉村振興示范區、國家級旅游度假區和省級農旅融合示范帶”發展方向及階段性目標。

（二）發展綠色產業，增收支持更牢固

一是做精做優生態農業。結合片區小而精的農業特點，大力發展以優質大米、道地藥材、精品水果、高山蔬菜、優質蜂蜜、精品民宿和農家樂為主的特色產業。目前片區內“一村一品”建設規模凸顯，農業總規模達到 5000 畝，已培育出以高樓村特色水果、太平中藥材、羅家院高山蔬菜為代表的 7 個專業村。2022 年，高樓村僅水果產業就實現村集體經濟收入增收 13 萬元。同時引導片區累積流轉土地 3000 余畝，通過“企業+合作社+農戶”的發展模式，助推三產融合，實現產業延鏈增值。持續打造“遠來珍好”農產品區域公用品牌，借助直播帶貨的東風，培育出遠安高樓老鄉好等 10 家電商主體，為水果、土蜂蜜等土特產的銷售插上翅膀，促進了片區農民群眾穩步增收。

二是做特做靚生態旅游。依托片區豐富的生態和地理優勢，持續擦亮“高山康養休閑、特色民宿度假、丹霞山水游覽”旅游品牌。堅持以景區標準建設花林寺全域，通過百里荒景區輻射帶動周邊 4 大康養產業發展，深入推進“農業+旅游”發展模式，全力打造 1 條農旅融合精品路線和以龍鳳長壽館為代表的 9 處重要景點。目前已累計創建成 1 個國家級金宿、2 個 4A 級景區，獲批全國鄉村旅游重點鎮、湖北旅游名鎮、湖北森林城鎮。2022 年，試驗區內高安樓、三峽龍隱谷、龐家灣拈花谷三大景區就迎接了 53200 名八方游客。

三是做大做強生態工業。依托片區內豐富的水利資源，大力發展清潔能源產業。2022 年 11 月10 日，總投資 86.26 億元的抽水蓄能電站項目歷經12 年不懈努力，終于在花林寺鎮寶華寺村境內落地開工，當前遠安正在舉全縣之力將其打造成精品工程。其項目建成投產后，預計可實現年產值約 10 億元，每年可產生減碳效益約 0.69 億元。后期還將建設以電站為核心的 4A 級大景區，著力打造“能源 +旅游”融合示范區。目前在片區累計建成了 1 個石頭店工業園、7 家規模以上工業企業，同時還擁有 10 家限上商貿企業，2022 年實現財稅收入 5809.5 萬元。

（三）堅持項目支撐，發展活力更充沛

一是擬定重點項目清單。堅持從實際出發想問題、作決策、謀項目。由縣委農辦牽頭，會同花林寺鎮、發改、農業農村局、縣鄉村振興局、交通、水利等 11 個職能部門，做實調查研究，系統梳理出遠安片區的優質資源，深度挖掘區域特色，圍繞產業發展、人居環境等梳理了重點建設項目清單，共謀劃了 26 個重點項目、總投資 46.1731 億元，并圍繞重點項目細化了建設內容，明確了建設時序，為試驗區建設聚焦了方向。目前，納入重點項目清單的投資 4 億元的金家灣文旅小鎮、3 億元的丹山碧水旅游度假區已接近完工；投資 11 億元的高山龍鳳奧運村一期已完工，二期正穩步推進。

二是相互補位共同推進。以重點項目建設為抓手，遠安各部門團結一心，緊緊圍繞目標任務共同發力。例如發改、財政、水利、交通等部門積極對上爭取，申報全國農村產業融合發展示范園創建、和美鄉村、水源工程、交通道路等項目，為項目落地找政策、找資金。文旅部門則組織縣內景區與百里荒景區對接，聯合開展各類主題文旅活動。同時，在項目建設上積極遵循市場導向，按照“一片區一主業一特色”發展思路，堅持項目建設由市場主體、地方政府、當地群眾共商共議。目前遠安全域上下已形成共謀共建“一條心”，在發展推進上凝聚了建設合力。

三是按需夯實基礎設施。按照“建成一處項目、成為一道景觀”的理念，大力推進基礎設施類項目建設，下好要素配置“一盤棋”。積極爭取上級補助資金 3100 余萬元，統籌推進試驗區遠安片區的路、水、電、氣、網、垃圾處理、停車等基礎設施配套。大力推進旅游路網建設，目前遠安至百里荒景區“四縱一橫”路網已基本形成，其中投資 5000 多萬元建成的花百路，已成為一條靚麗的山間風景線、鄉村致富路，獲湖北日報多次推介；同時積極對接“引江補漢”輸水沿線供水工程，持續提檔升級電、網設施設配，實現了 4G 網絡全覆蓋。

（四）堅持共同締造，鄉村環境更宜居

一是共擦生態底色。圍繞長江大保護典范城市樣板縣創建目標，持續擦亮國家生態文明建設示范區“金字招牌”。大力推進農村人居環境整治提升行動，深入推進村莊綠化美化亮化，鼓勵全域群眾投工投勞、出資出力，建設宜居村莊。通過國土綜合整治、生態修復、古村落保護、美麗庭院、污水處理等方式，全面提升了片區農村人居環境，龍鳳村、桃李村、高樓村更是被評為省級美麗鄉村示范村。同時也加強對片區農房建設的管控，引導試驗區行政村農戶科學規劃、精致建設前庭后院，種植蔬菜瓜果，形成了小庭院、小菜園、小果園式的“微田園”風貌。實施流域綜合治理，扎實開展“三水共治”。著力推進“綠滿遠安”等行動，使全域森林覆蓋率穩步提升到 82.6%。如今的遠安，從一域到全局，綠水豐漣漪，青山多繡綺，萬物更和諧，連續 3年獲得推進湖北生態省建設考核“優秀”等次。

二是共治美好家園。始終堅持摸透群眾的“脈搏”、唱好人民的“心歌”，把“美好環境與幸福生活共同締造”貫穿片區治理全過程。構建了“1+23+N”（1 個黨委+23 個黨支部+N 個基層組織）的組織體系，搭建了“基層黨組織—黨小組—黨員—群眾”和“灣組微網格—網格長—群眾”的雙線服務平臺。同時，為了促進村民建設共管的積極性，讓片區所有人員都“入會入隊入社”，并將試驗區內17 個村居分為山上、山下 2 個片區，實行月考核、季排名制度，通過“真金白銀”財政獎勵政策，大力推廣“積分制”“紅黑榜”等自治機制，激發片區群眾變“要我干”為“我要干”、變“催著干”為“爭著干”。積極探索數字化鄉村治理，深入做實“有事您請說”平臺，使片區矛盾糾紛數量同比下降 25%。目前，在遠安片區已形成“廣發動、真帶動、齊推動”的共建共治格局。

三是共享宜居生活。秉承“五共”的理念，堅持美村惠民增實效。如今的花林寺鎮全域，環境越來越美。鳥語花香，百姓開懷，平坦整潔的柏油路通往家家戶戶，功能齊全的新時代文明實踐站、電子農家書屋、文化廣場、全民健身運動中心一應俱全。茶余飯后，村民休閑娛樂活動也有了去處，大家聚在一起共話美好生活、共敘家長里短，精神面貌煥然一新。同時積極開展送電影下鄉、送戲下鄉等文化惠民活動，使群眾幸福指數持續增長。隨著鎮域經濟的快速發展，人們生活越來越富裕。2022年片區內農村居民人均可支配收入達到了 21085元，比全省平均水平（19709 元）高 6.98 個百分點。

二、遠安片區創建存在的主要不足

（一）統籌協調還需加強

作為宜昌環百里荒鄉村振興試驗區的重要一員，遠安與夷陵、當陽三地在均衡發展上還有不足。三地之間缺乏市級層面長效有力的統籌機構，導致區域間農旅融合發展層次還較低，服務產業品質還不佳。同時隨著百里荒景區內旅游和康養產業的持續開發，人流量大量增加，在環百里荒試驗區核心區域的高山片區，三地還一定程度上存在季節性缺水、供電電壓不穩、5G 網絡覆蓋率較低等共性問題。目前在推進水、電、氣等基礎設施配套建設時，由于市場主體和管理部門協作不夠，三地各自為政、單打獨斗現象較為突出，組團發展和共享發展還較欠缺。

（二）人才要素還需保障

遠安片區現有留守在家的 61 歲以上老人2828 人，占常住人口的 27%，一定程度上制約了產業的持續發展。同時，片區年輕干部數量配備明顯不足，全域現有的 110 名基層干部中，35 歲以下的干部只有 44 名，占比為 40%。高質量發展特色產業和旅游業的專業技術人才也較為欠缺，目前儲備的致富能手、種養大戶、農村實用技術人員等各類人才僅有 45 名，現有的 4136 名服務旅游行業的人員中僅有 50 名具備大專以上學歷。

（三）產業帶動還需增強

片區旅游產業近幾年雖得到了蓬勃發展，吸引了宜昌周邊大量游客，但龍頭景區的帶動作用還不足，主要體現在景區之間的串聯不夠。雖然已基本打通了內部循環路網，但由于環百里荒景區同縣內其他景區之間的聯動性不明顯，往往是游客慕名而來游覽后，就轉道前往其他地區游玩，未能形成旅游規模效益。同時，還有部分景區仍然收著“山水稅”，賺著門票錢，景區內產生附加消費的產業極其有限。另外，在農業產業上，片區內的農戶多以種植傳統的農作物為主，高山蔬菜等雖有一定規模，但還缺少深加工、精加工產品，現有的產品市場知名度還較低，品牌還不響。

（四）宣傳影響還需提升

講好遠安故事，是讓外界知曉環百里荒鄉村振興試驗區遠安實踐的重要路徑。但目前對遠安片區的宣傳多停留在對旅游景區的宣傳，發布頻次比較少，方式比較單一，也缺乏專業的營銷團隊。通過網絡搜索環百里荒報道，多從宜昌百里荒云頂旅游開發公司角度入手，或從夷陵區的角度切入，而從遠安層面進行宣傳的較少，遠安片區的國家級金宿（拈花谷民宿）和 4A 級景區龍隱谷僅為宜昌人知曉，還未唱響荊楚。

三、加快遠安片區創建的對策思考

（一）加強片區統籌協調，推動“單打獨斗”轉向“全域聯動”

一方面，要高規格成立百里荒試驗區大黨委，建立健全百里荒大黨委研究、討論、督促、落實試驗區重點工作機制，對試驗區內難以解決的問題實行百里荒黨委“吹哨”、縣級有關部門“報道”的共同會商協調機制，從而增強夷當遠三地“人人都是百里荒人”的歸屬感。還要成立功能性聯村黨組織，通過建立聯村組織服務陣地、實施強村帶弱村等措施，推動片區產業分工、產業聯動、產業協同和產業鏈整合，從而實現三地之間的均衡發展。對三地的醫療、養老、教育、就業、電商等資源要加以統籌整合，建立聯村便民服務站，讓夷當遠三地群眾能共同享受百里荒試驗區的服務。另一方面要抽調夷當遠三地干部組建一套脫產式工作專班，實行交叉掛職檢查督辦，破除行政區域的壁壘。同時要對試驗區供水、供電、供氣等基礎設施統一標準，從而推動三地在產業布局、基礎設施、公共服務等方面一體化發展，實現市級由督到統。

（二）打造柔性引才高地，推動“頭雁獨飛”轉向“群雁齊飛”

一方面，要加大力度暢通片區的智力通道，通過深入落實“1+5”政策，以大力培育引進鄉賢能人、充分挖掘本土優秀人才、鼓勵青年回鄉創業、適度擴充片區內村級干部職數等方式建強鄉村振興人才隊伍。另一方面，要積極搭建環百里荒鄉村振興實踐平臺，推進三地與高校深度合作，著力把試驗區打造成大學生社會實踐大課堂，讓鎮村兩級能在鄉村發展中“借智提能”。要聯動省內高校院所建立百里荒科技小院，支持專家學者、醫生教師、黨政干部等投入到現代化農業農村建設，圍繞該試驗區優勢特色關鍵問題開展技術攻關和人才培養，從而推進產學研用融合發展。

（三）聚焦特色壯大產業，推動“同質競爭”轉向“合作共贏”

首先，要成立一個聯村股份經濟合作社聯合社，對試驗區的產業發展、品牌建設、主體培育等進行統籌推進，讓三個片區之間形成利益共同體。在此基礎上，三地要聯合注冊和管理“百里荒”區域公用品牌。其次，旅游產業要以全域美學的理念美化人居環境，在沿線村莊適宜適地植入嫘祖桑蠶、三國歷史等文化元素，做足做優服務措施，帶動周邊農戶發展精品農莊、手工作坊等新業態。要聚焦康養、民宿、鄉村游、研學、夜游等產品，加快完善休閑度假內容。通過建立一票通游、精心打造環百里荒遠安一日游和兩日游路線等方式推動縣內景景互聯，讓游客在遠安能延長停駐時間。再次，依托夷當遠環百里荒片區中已有的景區景點，精心打造環百里荒旅游大環線，增設環線觀光旅游大巴，實現試驗區內三地景區“一線串珠”，統一對外營銷。還要堅持一村一特，差異化開發具有競爭力的“精、特、優”農副產業，做足產業鏈條向下游精深加工延伸文章。最后，借助“十百千”網紅人才培育工程，培育出更多網紅書記、網紅致富帶頭人、網紅新農人，全面助力鄉村振興。

（四）創新形式提質宣傳，推動“宜昌知曉”轉向“四方知曉”

一方面，要厚植“好景也要靠吆喝”的文旅“店小二”情懷，大力采用“傳統媒體 +新媒體”“線上宣傳 +線下聯動”等宣傳形式，充分借助中央電視臺、“學習強國”學習平臺、湖北日報傳媒集團、三峽日報傳媒集團、宜昌三峽廣播電視臺、遠安融媒體中心等主流媒體資源，利用微信、微博、短視頻等新媒體平臺，借助“書記（縣長）帶您游”“文旅局長帶您游”“遠安文旅形象代言人帶您游”等活動從不同的視角向湖北介紹詩畫遠安、大美花林，讓百里荒鄉村振興試驗區的遠安故事借助主流媒體“出省”。另一方面，要精心舉辦系列活動，在現有的活動基礎上，大力組織“百名導游說花林”“聽花林百歲老人講故事”“畫家畫花林”和網紅打卡等系列主題形式宣傳百里荒遠安片區的好山好水、好人好事、好產好業，并將百里荒試驗區的遠安故事植入到田野馬拉松、嫘祖文化旅游節等濃墨重彩的大型節慶活動中，讓魅力遠安名揚四方。