松花江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑研究

閆妍，錢寧，王思恒，盧升帆，王曉玲

（1.生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心，長春 130021；2.中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，長春 130021；3.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100045）

1 松花江流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 “十三五”期間水質(zhì)改善明顯

“十一五”以來，松花江流域被列為水污染防治重點(diǎn)流域，松花江流域水污染防治工作取得顯著成效[1]。與“十二五”時(shí)期末相比，“十三五”時(shí)期松花江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良（I—Ⅲ類）斷面比例增加了13.6 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降3.2 個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

松花江流域水環(huán)境質(zhì)量雖大幅改善，但不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出。生態(tài)環(huán)境部公布的2022 年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，松花江流域水質(zhì)優(yōu)良（I—Ⅲ類）斷面比例為82.2%，劣Ⅴ類斷面比例為1.7%，與全國平均水平相差較大。松花江流域作為松嫩平原、三江平原九大商品糧基地，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。同時(shí)，流域水資源時(shí)空分布不均，60%—80%的降水量集中在汛期。2020 年松花江流域農(nóng)業(yè)用水量、生態(tài)環(huán)境用水量分別占全國的10.32%、6.55%，與2012 年相比，農(nóng)業(yè)用水量占比上升0.2 個(gè)百分點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量占比下降3.47 個(gè)百分點(diǎn)，用水結(jié)構(gòu)不合理。流域內(nèi)生態(tài)緩沖帶濕地等敏感水生態(tài)空間不同程度受到侵占，自凈能力降低，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

2 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路

2.1 強(qiáng)化系統(tǒng)治理，多措并舉

面向新時(shí)期，松花江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和松花江流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)[2]。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，在矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)先行先試，帶動水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)空間落地，精準(zhǔn)實(shí)施

在延續(xù)往期水污染防治規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，新時(shí)期松花江流域按照“兩干、兩源、一線、多點(diǎn)”的流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)。“兩干”即松花江、嫩江干流，“兩源”即長白山、大興安嶺源頭，“一線”即額爾古納河、黑龍江干流、烏蘇里江等國界河流邊緣線，“多點(diǎn)”即扎龍、向海、莫莫格等13 個(gè)國際濕地，以及呼倫湖、查干湖、松花湖等多個(gè)湖泊濕地。

3 松花江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑

3.1 構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)新格局

健全包括“流域-重要水體-控制單元-行政區(qū)域”的流域空間管控體系，強(qiáng)化地方各級政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。合理確定發(fā)展布局，在三江平原、松嫩平原以及松花江中下游、嫩江下游地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，加強(qiáng)松花江中游水生態(tài)建設(shè)。

3.2 優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全

全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)，以縣級飲用水水源地為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、重要水源地監(jiān)控能力建設(shè)等。開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲用水安全。

3.3 持續(xù)減少污染物排放

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)長春市、哈爾濱市等大中城市推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加強(qiáng)白城市、綏化市等畜禽養(yǎng)殖密集、治污水平較低的區(qū)域嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)松嫩平原、三江平原等地農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。

3.4 著力節(jié)約保護(hù)水資源

著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，有效減少“跑冒滴漏”現(xiàn)象。嫩江、松花江干流等河流，加強(qiáng)生態(tài)流量日常監(jiān)管和檢查。推動大水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施重要河湖水系連通，完善水資源配置格局制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案。

3.5 積極開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

構(gòu)建流域“多區(qū)”濕地保護(hù)體系，加大扎龍、向海、莫莫格等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)對長白山三江源、大小興安嶺等主要江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)。嚴(yán)格管控珍稀、瀕危、特有物種棲息地，對黑龍江、松花江等河湖部分區(qū)段等“三場一通道”等實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

3.6 有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，加強(qiáng)大慶石油、吉林化工等重點(diǎn)企業(yè)合理布設(shè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。推進(jìn)吉林市、哈爾濱市等地水源地規(guī)范化建設(shè)，開展尾礦庫治理等專項(xiàng)治理，建設(shè)事故應(yīng)急池等風(fēng)險(xiǎn)防范措施。強(qiáng)化流域上下游省級政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

3.7 構(gòu)建多元環(huán)境治理體系

加快構(gòu)建地方黨委和政府、企業(yè)、社會公眾共同參與，協(xié)同治理的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。形成良性互動、導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。