園區(qū)評價指標在清潔生產(chǎn)審核中的應用研究

孫大光，莊琳，李東秋，林曉晟

（吉林省環(huán)境科學研究院，長春 130012）

推進工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）的清潔生產(chǎn)審核是《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》中規(guī)定的一項重要工作，是深入開展清潔生產(chǎn)工作，擴大審核影響面，提升審核效率的必然選擇。

相對于傳統(tǒng)成熟的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，處于示范試點階段的園區(qū)清潔生產(chǎn)審核尚未形成規(guī)范的標準體系，特別是還沒有成型的園區(qū)清潔生產(chǎn)評價指標體系，相當于企業(yè)審核缺少行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，因此嚴重制約了園區(qū)審核工作的規(guī)范化開展。

鑒于此，當前園區(qū)的審核過程可借鑒國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評價指標（以下簡稱園區(qū)評價指標），在審核關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮類似于行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系在企業(yè)審核中的作用，以助力和規(guī)范園區(qū)審核。

1 園區(qū)評價指標對園區(qū)審核的適用性

1.1 原理相通

2015 年印發(fā)的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ 274—2015）給出了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的定義，具體為：依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求，符合本標準和《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》及其他相關要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應稱號的新型工業(yè)園區(qū)。定義明確表明，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是建立在清潔生產(chǎn)思想基礎上的工業(yè)園區(qū)，清潔生產(chǎn)是根基，是園區(qū)能否稱為生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的決定因素。

1.2 指標共用

《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》中構(gòu)建的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評價指標體系主要包括經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、信息公開等5 大類32 項指標。

在行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系中通常包括生產(chǎn)工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產(chǎn)生指標、產(chǎn)品特征指標、清潔生產(chǎn)管理指標等6 大類指標。

通過對比，園區(qū)評價指標體系與行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的組成總體較為相似，行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系更多的是針對單獨企業(yè)的內(nèi)部指標；園區(qū)評價指標體系較為宏觀，涉及產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，但在資源節(jié)約、環(huán)境保護、信息公開等方面，與行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系形式相同。

為增加園區(qū)評價指標在園區(qū)審核中的可操作性，結(jié)合園區(qū)審核工作的特點及清潔生產(chǎn)工作的要求，對園區(qū)評價指標進行優(yōu)化整理，保留資源能源使用、污染物2 大類14 項指標（見下表）。優(yōu)化后的指標通過清潔生產(chǎn)評價指標體系的原則要求進行校正，從而確保評價指標體系在園區(qū)審核工作中的適用性。

2 園區(qū)評價指標與園區(qū)審核結(jié)合的意義

2.1 指明審核方向

園區(qū)評價指標是在園區(qū)整體層面上的高階生產(chǎn)管理指標的匯總，園區(qū)審核目的是為了提升清潔生產(chǎn)水平，具體表現(xiàn)為指標量化值的提升。因此，對普通工業(yè)園區(qū)的審核而言，園區(qū)評價指標具有權(quán)威引領作用，指明了工作過程中的審核方向。

2.2 判定審核成效

園區(qū)審核成效的判定，一方面是依據(jù)審核前后關鍵指標的提升與變化情況，另一方面是與園區(qū)評價指標的比對。如果說審核前后的變化是園區(qū)的自我審視，那么與園區(qū)評價指標的比對，則是園區(qū)之間的橫向?qū)Ρ龋涓哒f服力，其更易直觀體現(xiàn)審核成效。

2.3 為評比生態(tài)工業(yè)示范區(qū)提供前期準備

園區(qū)評價指標在審核過程中的全方位且深度的介入，一方面是為園區(qū)審核提供了工作便利和科學依據(jù)，另一方面也是為后續(xù)園區(qū)的相關評比做好前期的準備和初步驗證。

3 園區(qū)評價指標在審核過程中的作用點

3.1 研判審核潛力

審核潛力是園區(qū)深入開展清潔生產(chǎn)審核的切入點和突破口，其為后續(xù)審核工作指明了方向。單獨企業(yè)的審核潛力可通過企業(yè)日常管理指標與所屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系或行業(yè)規(guī)范標準來進行判定的對比。

園區(qū)的審核潛力研判不同于單獨企業(yè)，既要考慮區(qū)內(nèi)企業(yè)的審核潛力，還要考慮園區(qū)整體的審核潛力，其最終審核潛力的確認是二者兼顧的結(jié)果，多數(shù)情況下，是以園區(qū)整體的潛力為主。目前，尚無針對工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，最為直接有效的評價方式是利用園區(qū)評價指標來做對比，用對比結(jié)果來評價園區(qū)的審核潛力。由于園區(qū)評價指標具有廣泛的適用性和指導性，因此，其對照結(jié)果能夠在較為宏觀的層面得出審核潛力，具有科學性。

3.2 確定審核重點

企業(yè)的審核重點是在潛力分析的基礎上，將企業(yè)的車間、部門、某種資源能源原材料或某種污染物作為后續(xù)的工作重心，并以此作為提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的突破口。

園區(qū)審核重點的確定是為了體現(xiàn)園區(qū)的整體性與全員參與的屬性，原則上不應是區(qū)內(nèi)某一重點企業(yè)或某一些企業(yè)涉及的資源能源原材料或某種污染物，應該是園區(qū)當中絕大多數(shù)企業(yè)機構(gòu)涉及的資源能源，如電耗、水耗等。通常可借鑒國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評價指標，將其中某一或某些指標做為審核重點，指標應能夠涵蓋園區(qū)內(nèi)企業(yè)，實現(xiàn)共同參與。

園區(qū)的審核重點選取與企業(yè)相比，受限比較多，選取范圍小，園區(qū)層面需要統(tǒng)籌考慮，以確保后續(xù)工作方向正確。

3.3 設置審核目標

清潔生產(chǎn)審核目標的設置規(guī)范與否關鍵取決于依據(jù)是否充分，最為直接有效的依據(jù)是清潔生產(chǎn)評價指標體系、行業(yè)標準、行業(yè)準入條件等。園區(qū)評價指標在園區(qū)審核目標設置中的作用與行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系在企業(yè)審核目標設置中的作用相似，均是以“標尺”的形式發(fā)揮關鍵指導作用。

在園區(qū)審核目標設置過程中，首先，要依據(jù)園區(qū)審核重點，在園區(qū)評價指標中選取對應的目標項做為園區(qū)審核目標的目標項；其次，要將確定的目標項“下放”到園區(qū)內(nèi)企業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)合自身實際，確定自身對園區(qū)目標項的貢獻率，既自身的審核目標項值；再次，園區(qū)要將區(qū)內(nèi)企業(yè)對目標項的貢獻情況進行集中匯總，折算得出園區(qū)目標項實現(xiàn)的目標項值，并與園區(qū)評價指標中的要求進行對照；最后，在與園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行溝通與確認后，完成園區(qū)目標的設置，得出明確的目標項和目標項值。

某園區(qū)在將工業(yè)用水節(jié)約利用做為審核重點后，選取工業(yè)用水重復利用率（指園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的工業(yè)重復用水量與工業(yè)用水總量的比值）做為園區(qū)的審核目標項。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際與清潔生產(chǎn)潛力，確定自身工業(yè)用水重復利用率審核后的提升數(shù)據(jù)，即園區(qū)內(nèi)企業(yè)自身的清潔生產(chǎn)目標，將目標項值上報匯集到園區(qū)層面，園區(qū)經(jīng)折算匯總后，計算得到工業(yè)用水重復利用率為72%，距園區(qū)評價指標75%尚存差距，經(jīng)園區(qū)技術人員與行業(yè)專家會商研判，結(jié)論為園區(qū)尚存相關潛力。隨后與區(qū)內(nèi)企業(yè)進行溝通協(xié)商，再次分解任務指標，企業(yè)目標調(diào)整后，再次上報，經(jīng)折算，工業(yè)用水重復利用率為76%，超過園區(qū)評價指標，最終確定園區(qū)工業(yè)用水重復利用率為76%的園區(qū)審核目標。審核目標的確定，一方面深入挖掘了園區(qū)的審核潛力，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)水平的提升；另一方面為后續(xù)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的認定提供了幫助。

3.4 審核結(jié)論

審核結(jié)論應科學反映園區(qū)通過開展清潔生產(chǎn)審核工作后，清潔生產(chǎn)水平的提升情況。提升應從定性定量兩方面加以體現(xiàn)，定量方面體現(xiàn)為審核前后相關生產(chǎn)管理指標的提升變化情況；定性方面體現(xiàn)為與園區(qū)評價指標的比較情況，如有差距，則表明尚存在一定的審核潛力，同時也為下一輪園區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作指明了努力的方向和審核重點。

4 結(jié)論與建議

園區(qū)評價指標在建立之初本就涵蓋清潔生產(chǎn)相關信息，因此，其在園區(qū)審核關鍵環(huán)節(jié)的介入具有科學的適用性，應積極發(fā)揮園區(qū)評價指標在園區(qū)層面上的指導作用，使關鍵環(huán)節(jié)的工作依據(jù)更為充分，以確保審核工作方向正確，以及審核成果最大化。

為此，建議后續(xù)工作，在進一步開展相關實踐、積累經(jīng)驗的同時，加強園區(qū)評價指標與園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理指標的關聯(lián)性研究，進一步打通園區(qū)整體與園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)同關系，真正實現(xiàn)總體提升。