堅持不懈 創先爭優 不斷推動杭州市拱墅區“無違建”創建邁上新臺階

□ 杭州市拱墅區“三改一拆”辦公室

2013年以來，為了推進城市規劃建設，進一步消除違建隱患，提升市容市貌，打造宜居家園，浙江省啟動了“三改一拆”行動，各地政府紛紛開展了大規模的違法建筑拆除行動，積極爭創“無違建縣（市、區）”。

在過去的十年中，杭州市拱墅區深入貫徹落實省市“三改一拆”行動部署與要求，緊緊圍繞“無違建區”創建總目標，按照“清存量、控新增、促安全、優環境”工作總原則，一步一個腳印，一年一個臺階，開拓進取，砥礪奮進，取得了顯著成果，各項工作均位居全市乃至全省前列。

緊盯目標，合力攻堅，10年來，完成“三改”2063.16萬平方米，在全市年度工作考核中，連續九年獲得“三改一拆”行動優勝單位稱號。

精準發力，厚積薄發，經過幾年的大拆違、大整治積累，成功清零一大批企業、廠房法人違法建筑以及城郊結合部農居點違法建筑，并于2017年度獲得浙江省第四批“無違建創建先進縣（市、區）”榮譽稱號，2018年度獲得浙江省第四批“基本無違建縣（市、區）”榮譽稱號，2021至2022年度連續兩年榮獲浙江省無違建縣（市、區）和無違建創先爭優示范縣（市、區）雙稱號，為杭州市主城區唯一獲得該雙稱號的城區。

一、組織協調有力度

“無違建”創建作為“三改一拆”行動成果鞏固與體現的載體，最重要的抓手是違法建筑的治理，而違法建筑治理是一項綜合性的城市管理工作，涉及到政府部門、企業、社區、業主等多個方面，需要良好的組織協調，確保各方面的配合。為此，杭州市拱墅區提高站位，統一思想，不斷調整強化由區主要領導親自抓、相關部門配合拆、街道（管委會）主體落實、社區全力支持的區級拆違、三改一拆、無違建創建“三合一”組織領導架構。堅持聯合、聯動、聯手“三聯”原則，統籌推進區域違建防控治理“一體化”發展，形成一級對一級負責的態勢，從根本上預防和減少違法建筑。

一是加強了組織協調，使拆違工作在“人力、物力、財力”上有保證，確保拆違工作“有人辦事、有章辦事、有錢辦事”。二是提高了決策效率，以區政府名義制定全區性防違、控違、拆違工作計劃、重點和方向，極大地提高了“無違建”創建工作的指導決策和督查督辦效率。三是強化了執行協作，集中統一辦公模式更方便建立跨行業、跨部門的拆違工作聯席制，有利于強化部門間的溝通協作，在實際拆違工作中實現優勢互補，聯動執法。

二、長效管控強創新

一是政策護航，加強規范性文件探索與制定。根據省市違法建筑處置相關政策文件，結合拱墅實際，更新制定《關于進一步加強拱墅區違法建筑防控工作的實施意見》，明確各方職責，統一業務處置工作機制，進一步規范違建處置流程。同時及時轉變工作思想，按照一年一創動態創評新模式深化工作部署，每年更新制定《拱墅區“三改一拆”行動考核辦法》，充分發揮考核指揮棒作用，激勵干部擔當作為、推動工作精準落實。

二是巡查防控，堅持四輪驅動。逐步轉變工作理念，制定“關口前移，重在預防”工作方針，從重“拆除”向重“防違”“控違”轉變?？v向完善巡查線，加強對社區巡查防控要求，由原來的“三位一體”巡查機制升級更新為區級、街道、基層執法中隊和社區“四位一體”的網格化巡查機制。以線帶面，多管齊下，強化日常巡查，特別是加大對重點區域、重點路段、重點類型的監控力度，時刻掌握轄區第一手信息，做到“發現一處、制止一處、處置一處”，大大降低新違建的建成率。同時，全域落實住宅小區違建信息登記報告制度，提前約談新建小區，將物業企業納入全區違建防控體系，通過統一“登記薄、宣傳欄、聯席機制”，嚴控小區建筑材料進入，把好小區門崗查驗關，經過幾年的不懈努力，目前全區650個住宅小區已全面落實報告制度常態化管控。對新增違建堅持露頭就打、即查即拆，使居民了解政府對新建違建查處的決心和力度，打破僥幸心理，從根源上降低新建違建的發生頻率。

三是科技賦能，強化“一網統管”。在全市率先推出“拆違工作管理系統”，實現了違建防控的無紙化辦公，并結合“無違建”創建創先爭優工作新要求，不斷完善更新系統功能，融入空間地理信息技術，新增銷號、移交、督查等一系列業務框架，構建拆違、城管、自然資源3個部門、18個街道、2個園區、165個社區、650個住宅小區的整體網絡治理平臺架構，打造集信訪辦理、巡查發現、實時指揮、快速處置和綜合督查等為一體的中樞應用場景，實現違建信息數字化、智能化、動態化管控。

三、重點整治促安全

一是聚焦安全隱患違建，高度重視涉及工業園區、小微企業園區違建、臨時工棚、高層建筑等安全隱患違建的排查與處置，對工程結束應拆未拆的、改作他用的臨時工棚一律列入整治清單，做到已建補報、新建申報、完工即拆、拆后保潔，確保安全隱患得到全面消除。通過全面整治，上塘路481號臨時工棚近800平方米違建被分批次拆除，有效消除了由違建住人產生的建筑安全隱患和人員流動大帶來的不利影響。由舊廠房改建而成的、市中心唯一遺留的大型批發市場——杭州環北小商品市場涉及違建3000余平方米被全面拆除，極大地提升改善了該處周邊安全環境面貌。涉及工業園區廠區頂樓違法搭建鋼結構棚約1500平方米得以騰空清退并完成拆除工作，有效消除了高層廠房違建安全隱患。

二是聚焦老舊小區違建，有效發揮政府部門在“拆違建、除隱患、保安全、優環境、惠民生”工作中的重要服務保障作用，將拆除違法建筑納入舊住宅區改造方案，做到當年已實施改造的老小區的存量違建徹底清零，借勢借力推進老小區存量違建徹底處置，為舊改拆出敞亮與空間。經過全面的拆違與改造，董家新村涅槃重生，新增小區車位200余個，小區環境整齊有序。和睦新村成為了全城社區中新晉的“網紅”。大關東二、東三苑地下室自隔間61處、屋頂違建26處被拆除清零，小區消防安全隱患“一鍵清空”、勝月院小區拆除圍墻1545米，綠化規整圍欄1110米，實現居民出門50米見綠、100米見院。

四、規劃引領優環境

違法建筑的拆除，拆出了新空間和新的城市布局，拆出了更加便捷的城市交通和更加美觀的市容市貌，同時，也為市民提供了更多的公共空間和綠地，改善了城市居住環境。

一是深度清理低效用地，切實做好還地于民，持續抓好“騰籠換鳥”，為城市發展拆出新空間、拆出新環境，打造生態宜居區。針對宣杭鐵路沿線費家塘路東側地塊臨時工棚及非法種植等“臟亂差”問題進行拆除并清理，整治范圍長達1800余米，清理非法種植農作物約7000余平方米，拆除私搭亂建23處面積約8000平方米，清理垃圾30余噸，復綠面積約3萬余平方米，并結合規劃建設加快拆后空間利用，因地制宜打造宣杭鐵路沿線嵌入式體育公園，為周邊居民群眾提供休閑游憩的娛樂運動場所，提升城市居民生活水平，推進全民健身，增添幸福感。

二是實施拆違促拆遷、拆遷助拆違工作模式，全力配合推動城中村拆遷改造，帶動歷史剩余違建拆除，實現拆違與拆遷“雙贏”。其中，僅2017年全年就完成拆遷改造類簽約6440戶225.40萬平方米，拆除5796戶202.86萬平方米，綜合整治111戶3.89萬平方米，實現了29個村農戶征遷清零，成為全市第一個提出并第一個實現“當年全域農戶征遷清零”的城區。

三是深入開展兩路兩側環境整治，提升路域環境品質。積極發揮主觀能動性，注重與道路整治工作相結合，將轄區內宣杭、筧杭、寧杭等10余條總長約50公里的普鐵、高鐵線路納入治理范圍，“多方聯動、實地勘查、一案一策”。其中，東新路主干道和備塘河河道之間的違建臨時工棚被依法拆除，并結合備塘河河道現狀和東新路歷史文化背景打造小品雕塑、親水露臺和綠化景觀，擦亮了沿路沿河生態底色。