創新“五個四”舉措 浙江省自然資源廳高質量開展“八五”普法

□ 浙江省自然資源廳政策法規處

“八五”普法啟動以來，浙江省自然資源普法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷探索法治宣傳教育工作新載體、新路徑、新舉措，不斷宣傳自然資源工作新經驗、新成績和新做法，全省自然資源法治宣傳內容豐富多彩，成效顯著，亮點紛呈。

一、突出四個重點學習內容，不斷增強干部法治理念

（一）深入學習習近平法治思想

持續深入開展習近平法治思想學習培訓，連續兩年將習近平法治思想作為法治講堂開年學法第一講，邀請省委黨校、浙江大學等院校專家專題輔導，全省同步通過視頻方式參加培訓。組織全系統開展學習大討論活動，在“浙江自然資源”微信公眾號集中刊載心得體會，掀起理論學習熱潮。組織全廳黨員赴黨校集中學習《習近平法治思想》《習近平談治國理政》等原文原著，撰寫心得體會，通過閉卷考核。以“綠水青山就是金山銀山”理念15周年紀念活動為契機，對標對表建設“重要窗口”新目標新定位，開展生態文明建設各項宣傳活動。

（二）突出學習和宣傳憲法

浙江省自然資源廳全體干部每人配備《中華人民共和國憲法》，原原本本學憲法，聘請專家專題解讀。牢固樹立憲法意識，將憲法所確立的保護和合理利用自然資源的基本制度作為自然資源系統宣傳憲法的重要內容。2022年6月27日，浙江省自然資源廳組織2019年2月以來廳新任命的處室負責人、其他廳任命且未參加過宣誓的機關在編在職工作人員、廳任命的直屬各事業單位負責人進行憲法宣誓儀式。樹立憲法權威，尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法。

（三）黨內法規學習宣傳常態化

將學習貫徹黨內法規作為一項長期的政治任務，納入“八五”普法重要內容。重點學習《中華人民共和國監察法》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治社會的若干準則》等黨內法規，在加強黨員干部黨風廉政建設的同時，不斷提升黨建工作法治化、規范化。

（四）重點法律法規學習制度化

每季度整理更新自然資源主要業務工作和政策匯編，平均每季度舉辦一期全廳學法用法集中學習會，通過法治講座形式，分主題安排學習重點，做到新法公布及時學、法律修改專題學。2021年以來，已組織自然資源論壇法治講堂10期、全省系統學法用法視頻會9場，專題學習《中華人民共和國土地管理法（修訂）》《中華人民共和國行政處罰法（修訂）》《中華人民共和國行政復議法（修訂）》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等重要法律法規。

二、夯實四個重點環節，不斷強化組織實施

（一）規劃落實到位

2021年，“八五”普法伊始，結合浙江省自然資源工作實際，科學研判新時代自然資源法治宣傳工作新形勢，科學謀劃自然資源“八五”普法各項工作，編制印發《浙江省自然資源廳關于印發〈浙江省自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）〉的通知》，統籌謀劃今后一個時期自然資源普法宣傳工作，部署啟動自然資源“八五”普法各項工作。

（二）組織保障到位

2021年，“八五”普法伊始，成立了浙江省自然資源廳“八五”普法領導小組，建立法治宣傳教育工作領導機構，完善“一把手負總責，分管領導具體抓，業務機構是主體，法治機構要統籌”的工作機制，切實落實普法聯絡員制度。把普法工作經費列入本級預算，普法經費有效落實，有力推進普法責任制落實。

（三）法規政策服務到位

充分利用法律顧問律師常駐制度，為廳機關提供及時的法律咨詢服務。建設并啟用全省自然資源法規政策文件數據庫。廳本級負責國家、省級自然資源法規政策文件錄入；各設區市自然資源主管部門負責市級自然資源法規政策文件錄入；縣（市、區）自然資源主管部門負責本地區自然資源政策文件錄入。可以關鍵詞檢索查找對應的法規政策文件。通過建立省市縣三級共建共享的法規政策文件庫，為全省自然資源系統干部學法用法提供便利。

（四）責任落實到位

2021年以來，每年制定浙江省自然資源廳法治宣傳教育責任清單，建立自然資源系統應知應會法律法規清單，細化“八五”普法規劃內容、措施標準和責任。將法治宣傳教育納入自然資源法治建設總體部署，繼續落實國家工作人員學法用法制度，將法治教育納入初任培訓、任職培訓的必訓內容。下級自然資源主管部門每年向上級自然資源主管部門匯報年度法治宣傳教育工作情況，為順利推進實施自然資源“八五”普法工作營造良好法治氛圍。

三、抓好四類普法主體，持續提升干部和群眾法治素養

（一）狠抓關鍵少數學法

“八五”普法以來，浙江省自然資源廳黨組每年集體學法不少于4次，原則上每季第一次廳務會議前安排集中學習政策法規。繼續實施“雙百計劃”，組織全省構建國土空間開發保護新格局專題百名市、縣（市、區）政府分管負責同志研討班和全省鄉鎮自然資源所百名所長培訓班。2023年5月9日，聯合省委組織部舉辦加快推進省域空間治理現代化專題研討班。省委常委、常務副省長徐文光出席開班式并作專題授課，省級有關部門負責人，市、縣（市、區）政府分管自然資源工作負責人在主會場參加會議。會議以視頻形式在全省舉行，各設區市政府主要負責人、有關部門負責人，各縣（市、區）政府主要負責人、自然資源主管部門主要負責人在分會場參加會議。

（二）狠抓系統干部學法

每年印發干部培訓計劃，組織分類分層培訓，及時更新系統干部法律知識，根據培訓內容精準確定學員，重點加強對市縣自然資源主管部門領導干部和業務骨干人員的培訓，防止干部多年不訓和重復調訓。系統干部特別是市縣自然資源主管部門領導干部和業務骨干人員做到100%參加年度法律知識考試。加強自然資源干部隊伍建設，增強基層領導干部自然資源領域依法行政意識和能力。2021年以來，組織各類培訓班28次，已組織系統干部培訓1.3萬余人次。

（三）狠抓“8090”青年干部學法

2021年以來，從“8090”宣講團中，每次抽調30余名青年干部分赴山區26縣中的典型市縣開展集中政策法規宣講和調研活動，通過國土空間規劃體系下的村莊規劃與全域土地綜合整治、浙江省地質災害防治等宣講，送法送政策進基層，提升“8090”干部對空間規劃、生態修復、耕地保護等政策法規的解讀及業務水平。通過近50次的分享與交流，覆蓋受眾近5000人次，受到基層好評，多家省部主要媒體進行了報道。

（四）狠抓社會公眾學法

充分利用“4·22”“5·12”“6·8”“6·25”“8·29”等重要節點，大力開展守護“藍海”、地災智治、數字國土空間、規范使用地圖等主題宣傳。2021年6月8日，舉辦了“我和大海的故事”世界海洋日主題活動，并利用“浙江自然資源”微信公眾號等新媒體平臺、浙江電視臺新聞頻道融媒體矩陣開展了線上征集活動，提高社會各界保護海洋生物多樣性的認識，將保護海洋行動從“自愿”變成“自覺”。第53個世界地球日，制作的視頻《我姓田，特嚴田》從孩子的視角講訴保護耕地和守護地球的重要性，被自然資源部官方媒體、美麗浙江等媒體轉載，取得了較好的傳播效果。在第31個全國“土地日”，浙江省自然資源廳新聞發言人現場解讀了“數字國土空間”，新華社、浙江日報等主流媒體進行了充分報道；寧波市多個分局的工作人員帶領市民和小朋友們開展采摘“太空玉米”、水稻種植等系列農耕農作活動，讓大家充分認識到糧食安全的特殊戰略地位任何時候都不能動搖。抓好重要節點普法，抓出新意，抓出活力。

四、創新四大普法載體，不斷拓展自然資源法治文化新路徑

（一）加強普法基地（陣地）建設

2021年始，將自然資源普法陣地創建作為一項重要工作進行了部署。以省自然資源普法陣地建設為示范引領，創新開展自然資源普法宣傳陣地“六個建”：圍繞重點工作突出自然資源主題建、挖掘地方資源突出地方特色建、結合行業特征突出“科普+普法”建、依托公共設施突出綜合普法建、創新普法方式突出智慧智能建、拓寬普法渠道突出載體平臺在線建。2022年，完成系統普法陣地建設調研課題，印發《浙江省自然資源廳關于加強法治宣傳教育基地（普法陣地）建設的通知》。到目前，市、縣（市、區）自然資源普法陣地已建成近70個，完成“八五”規劃規定的中期普法陣地建設覆蓋率達到了50%以上的目標任務。

（二）運用體驗式智能化普法

應用漫畫、圖片、案例等形式，圖文、實物、模型、視頻、動漫、動態LED壁畫系統、互動觸摸探索系統、虛擬游戲體驗系統等手段，以寓教于樂、共享體驗為主要特征，促進供需交流互動，進一步提高法治宣傳教育成效。《浙江省土地管理條例》出臺后，制作十個法規知識問答小動漫、互動程序，通過簡潔有效的互動體驗、群眾喜聞樂見的方式開展普法。

（三）創制浙江自然資源普法標識

2021年，創制了“浙江自然資源普法”標識，為全省自然資源系統普法形象代言。“浙江自然資源普法”在“法”字基礎上衍生設計，以綠、藍、黃的漸變作為主色，淡黃色代表大地，藍色代表江河湖海水，綠色代表山林田野；圓形的大地，象征著生命共同體，遠處是青綠色的山脈，由遠及近延伸的是藍色河流與綿長梯田，用三片嫩葉代表了森林，融合了“山水林田湖草”等生命共同體元素，以抽象的手法，展示了浙江省自然資源系統全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，切實履行“兩統一”職責。“浙江自然資源普法”標識，是全省自然資源系統普法形象代言。易辨、易讀、易記，有助于提升全省自然資源普法的傳播實效和社會影響力，推進“八五”普法規宣傳取得新成效。

（四）開展法治建設成果發布暨憲法日活動

2021年以來，利用憲法宣傳周開展憲法主題宣傳，集中發布自然資源法治建設成果，成為自然資源普法重要活動載體。2021年，在杭州市城市規劃展覽館舉辦“憲法宣傳周”主題活動暨自然資源法治建設成果發布活動，發布自然資源法治建設實施方案、普法規劃、普法標識、省土地管理條例動漫等系列法治成果，命名了嵊州市石璜鎮白雁坑地質文化村、杭州市城市規劃展覽館、西湖區蘭里研學大本營等首批省級自然資源普法陣地；2022年，在麗水市山水城市館舉辦，發布全省自然資源法治成果29項，命名了16家省級自然資源普法陣地。每年舉行成果發布活動，浙江在線、錢江晚報、澎湃新聞、人民網等多家媒體刊發了活動專訊，充分報道了好做法。

五、落實四大普法舉措，不斷推進自然資源法治實踐

（一）深化重點領域“以案治本”專項行動

2021年以來，圍繞不動產登記、信息公開、土地征收等重點領域，排摸問題，集中治理。2021年，在全省自然資源系統開展土地征收領域“以案治本”專項行動，加快建設用地審查報批標準化建設，開展土地征收專項檢查，主要檢查各地安置補償政策實施情況和征地程序履行情況，強化內部監督層級監督，進一步規范各地土地征收、土地審批行為，切實保障農民合法權益，大力推進自然資源法治建設。2023年，深化開展土地征收、不動產登記和信息公開三大領域“以案治本”專項行動，確定重點市縣，建立問題清單、案件清單和制度清單等三張清單，逐項抓好落實，進一步提升自然資源系統依法行政水平和能力。

（二）增強以案說法實效

繼續做好典型案例公開發布，做好典型案例選編和違法典型案件在主流媒體公開曝光，增強以案說法實際效果。完善案例研析工作機制，及時發現問題，總結經驗，從源頭上預防和化解行政爭議，編印了近年來涉及不動產登記、信息公開、依法履職等領域的《典型案例》，指導各地提高自然資源領域應訴應復能力。落實行政機關負責人出庭應訴，安排機關工作人員旁聽庭審。完善法治風險提示制度，建立季度案情通報制度，強化訴源治理。匯集全省自然資源系統復議訴訟裁判文書，建設典型案例數據庫。

（三）全面落實執法責任制

牢固樹立誰執法誰普法“人人都是法治宣傳員”理念，做到“五結合”：結合法規制度建設開展普法，結合行政許可過程開展普法，結合行政處罰過程開展普法，結合糾紛化解開展普法，結合公共服務過程開展普法，把法治宣傳教育融入自然資源管理全過程，編印《自然資源政策法規參考》《自然資源政策法規文件匯編》和《征地應復應訴實戰手冊》，建立健全政策法規宣傳解讀機制，使行政執法過程成為向社會弘揚法治精神的過程。

（四）推進普法與依法治理有機融合

以效果為導向，不斷把普法和推進依法治理相結合，取得積極成效。在全國率先提出“打造最嚴格的耕地保護體制機制創新省”的目標，出臺實施了20條“長牙齒”的耕地保護硬措施，深入推進違法占用耕地“零新增”攻堅行動。率先打造違法占用耕地“零新增”的治理樣板，率先構建違法占用耕地“零新增”的制度體系，率先建立違法占用耕地“零新增”的質控體系，率先打造“零新增”的數字化執法監管模式，得到了省部領導的高度肯定和批示。土地整治工作方面，從土地整治到土地綜合整治，再到近年來的全域土地綜合整治，不斷迭代升級，積極推進工作理念、體制機制、方式方法創新，已形成在全國可復制、可推廣的經驗，入選自然資源部典型案例，在全國性會議上作交流。

兩年多來，浙江省自然資源系統“八五”普法工作取得了積極成效。我們的體會是，統籌謀劃、科學規劃是普法工作開展的基礎；領導重視、強化責任是普法工作推進的保障；貼近實際、豐富多樣的方式是普法工作取得實效的必要措施。下一步，浙江省自然資源廳將以“八五”普法中期檢查工作為新的起點，按照“八五”普法規劃確定的步驟和要求，查漏補缺，進一步樹立執法過程就是法治實踐過程的法治理念，使每一項重點工作場地成為普法宣傳的陣地，每一個開展重點工作的團隊成為法治建設宣傳隊，每一位接受普法宣傳的群眾成為重點工作的支持者，普治結合，不斷開創法治宣傳教育工作的新局面。