杭州市城市地下市政基礎設施普查項目通過省級驗收等5 則

杭州市 城市地下市政基礎設施普查項目通過省級驗收

日前，浙江省自然資源廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳在杭州市組織召開了“杭州市城市地下市政基礎設施普查”省級驗收會議。驗收會上，專家組聽取了杭州市規(guī)劃和自然資源局普查工作總結和技術總結，審閱了驗收材料，經(jīng)質詢和討論，專家組一致同意項目通過驗收。

杭州市地下市政基礎設施普查項目于2021年8月啟動，歷時兩年，完成了城市建成區(qū)1270.94平方千米范圍內91984.98千米地下綜合管線，以及2733.90萬平方米地下空間的普查，形成普查數(shù)據(jù)庫，并在部分區(qū)域進行了三維模型建設，實現(xiàn)了城市地下市政基礎設施“一張圖”管理，為城市規(guī)劃建設、城市運行管理提供數(shù)據(jù)基礎。

相比省其他城市，本次普查工作范圍最廣、種類最多、體量最大、數(shù)量最多、難度最高、參與人數(shù)最多。杭州市聚焦“項目落實、普查進度、成果質量、實施安全”四個方面統(tǒng)籌推進普查工作，按照“統(tǒng)一組織、行業(yè)指導、屬地負責、權屬確認”的原則，加強統(tǒng)籌、形成合力，建立“縣級普查、市級核查、部門聯(lián)動”機制，高質量完成普查工作。

此次普查取得多項成效：支撐管理數(shù)字化，運用地下市政設施普查成果，有效支撐市政基礎設施綜合管理系統(tǒng)，支撐水務、燃氣等數(shù)字化運營管理系統(tǒng)；支撐空間規(guī)劃編制，為海綿城市、地下空間開發(fā)利用、排水（雨水）防澇、軌道交通等國土空間專項規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)保障；支撐城市安全運行，為城市地下隱患智防系統(tǒng)、余杭城市安全運行CT智治平臺等提供應用支撐，保障城市安全運行；支撐重大活動安保和重要工程建設，搭建亞運場館、亞運村等重點區(qū)域、重要部位地下三維地理場景，為亞運安保提供支撐。此外，還為亞運場館施工、地鐵5號線二期施工、杭州西站樞紐、杭紹甬高速等多項標志性重大項目工程建設提供數(shù)據(jù)保障。

“普查工作是城市地下市政基礎設施建設的一個起點。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關負責人指出，下一步，普查項目驗收后將按浙江省自然資源廳要求統(tǒng)一匯交，按安全保密要求做好過程數(shù)據(jù)銷毀，相關部門已在調研修訂地下管線建設管理條例，建立普查成果共享機制，統(tǒng)一口徑對外共享應用，發(fā)揮普查工作溢出效應。

杭州市規(guī)劃和自然資源局 肖楓 蔡麗悅

杭州市濱江區(qū) 改變垃圾分類行為模式，提高資源利用效率

衣物、電器、瓶罐等可回收物是生活垃圾的重要組成部分，也是資源化再利用的主要對象。然而可回收體系日漸成熟的今天，仍存在可回收物隨意丟棄、回收無門等尷尬處境，這給浙江綠水青山的建設造成了不小的困擾。

如何改變這樣的現(xiàn)狀，讓更多人加入再生資源回收利用的行列中，保護好腳下土地和生態(tài)環(huán)境？杭州市濱江區(qū)西興街道找準痛點，從觀念切入轉變垃圾分類習慣模式，提高生活垃圾再生資源利用率。

社區(qū)長期作為居民投放可回收物的“第一場所”，更能夠潛移默化地改變居民投放習慣。杭州市濱江區(qū)西興街道聚焦社區(qū)，帶動居民共建社區(qū)環(huán)保體系。一方面，加強再生資源回收站日常管理和運營工作，按照“投放點+回收站”的模式，集中收集零散飲料瓶、衣物、廢紙等可回收物，統(tǒng)一處理、變賣、再利用，形成再生資源鏈條。另一方面，加強線上宣傳、線下入戶，打造了“書香換花香”“以愛之名”等活動，通過以書易花、以物換物的形式，倡導居民自主回收利用，提高資源利用率。

家庭教育是垃圾分類的重要力量源泉，杭州市濱江區(qū)西興街道聚焦家庭，推進個人“小家”回收便利化。與公益社群組織合作，把簡單的回收物變賣變現(xiàn)，延伸到了獻愛心、做公益的領域，打造愛心回收模式，居民們在家中即可在線上預約回收服務，將家中零散的可回收物集中做價值兌換。這樣的回收模式，于細微之處踐行綠色理念，在方便快捷中奉獻溫暖。

觀念往往從小開始萌芽，杭州市濱江區(qū)西興街道聚焦學校，培養(yǎng)青少年主人翁意識，推動青少年參與可回收物資源利用工程。例如，杭州市春暉小學采取智慧平臺、“無廢”課堂等創(chuàng)新舉措，設立暉寶銀行，以學生可回收物兌換幣值的形式，有效形成了垃圾分類教育的“春暉模式”。

“人不負青山，青山定不負人民”。杭州市濱江區(qū)西興街道正漸漸地把再生資源利用的循環(huán)理念傳遞到社區(qū)、家庭、學校，讓可回收體系作為綠水青山的縮影，一點點拓寬循環(huán)利用的邊沿，為減少土地污染、助力環(huán)保提供更多思路。

杭州市濱江區(qū)西興街道

寧波市 以“解剖麻雀”的方式做好江北洪塘核心區(qū) 空間規(guī)劃

自“聯(lián)鎮(zhèn)街入村社、走企業(yè)訪群眾”活動開展以來，針對包聯(lián)街道江北洪塘片區(qū)復雜現(xiàn)狀和群眾對舊城更新、產(chǎn)業(yè)升級的強烈發(fā)展訴求，寧波市自然資源和規(guī)劃局以“解剖麻雀”的方式聚焦江北洪塘核心區(qū)空間規(guī)劃研究，為片區(qū)轉型升級提供指導與支撐，努力打造姚江兩岸高質量發(fā)展示范標桿。

深入基層一線，錨定戰(zhàn)略方向。片區(qū)更新情況復雜，既要完成老城更新的任務，也要解決新區(qū)開發(fā)的問題，另還有16處各級歷史資源點需要關注。為更有針對性地解決洪塘片區(qū)發(fā)展難題，該局主要負責人帶隊下沉洪塘街道，多次實地調研踏勘，多方走訪收集問題，確定了“空間混雜風貌品質落后、多頭主體發(fā)展訴求不一、現(xiàn)狀復雜開發(fā)難以協(xié)同”三個制約片區(qū)發(fā)展的核心問題，梳理匯總區(qū)域控規(guī)調整、核心區(qū)規(guī)劃、區(qū)域整治三張需求清單，廣泛搜集片區(qū)上位規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、地理環(huán)境、人口結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通狀況等多方面數(shù)據(jù)，明確片區(qū)戰(zhàn)略方向。

加快規(guī)劃編制，強化統(tǒng)籌引領。組織開展洪塘核心區(qū)控規(guī)編制，在余北快速路、廣元路、江北大道、機場高架路圍合的區(qū)域，對規(guī)劃內容進行系統(tǒng)性研究。在控規(guī)編制推進過程中，多次與屬地政府、市軌道交通集團等部門進行工作對接，組織專題會商、現(xiàn)場會商10余次，充分協(xié)調各主體發(fā)展訴求，吸收采納各方建議，研究破解規(guī)劃難點，對核心區(qū)方案進行優(yōu)化完善，初步形成洪塘核心區(qū)控規(guī)成果，提出了全域試點示范樣板區(qū)、市域近郊綜合服務區(qū)、TOD綜合開發(fā)示范區(qū)的三大發(fā)展目標，并對片區(qū)用地布局、公共服務設施提升進行了深入的統(tǒng)籌謀劃。

依托全域整治，推進片區(qū)更新。為推進片區(qū)更新發(fā)展，寧波市自然資源和規(guī)劃局依托全域綜合整治工作，多次組織調研專題會議，會同屬地政府研討洪塘核心區(qū)全域整治試點片區(qū)策劃方案。同步做好全域整治資金平衡方案和專項債申報相關工作，保障整治后續(xù)工作穩(wěn)妥開展。根據(jù)片區(qū)策劃方案，與屬地政府加快推進整治項目開展，目前已完成市全域整治項目實施平臺的數(shù)據(jù)填報，并排定了整治項目。

寧波市自然資源和規(guī)劃局 王權 茅建明

平陽縣 “技防”+“人防”助力地質災害防治

平陽縣地處浙江東南沿海，臺風和暴雨頻繁，是地質災害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域，地質災害重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達7個。截至2023年9月，全縣在冊風險防范區(qū)241個，多分布在西部山區(qū)，地質災害防治任務重、難度大。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，平陽縣進一步轉變防災減災思路，加強地質災害風險隱患識別，積極推進地質災害風險預警“一區(qū)一閾值”，依托“萬人雙評議”活動，充分發(fā)揮群測群防力量，不斷提升基層防災能力，筑牢地災防治安全底線。

一、衛(wèi)星為眼，識別地災隱患

地質災害形成機理復雜，受自然和人為因素影響，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復雜性、差異性和不確定性。因此，如何依托科技手段，發(fā)現(xiàn)地質災害隱患特點和地質災害演變規(guī)律，提升地質災害風險識別評估能力顯得尤為重要。2023年，平陽縣以遙感技術為主要手段，以坡體單元為主要對象，在全縣開展了綜合遙感技術地質災害隱患識別和地質災害隱患調查核實工作。收集了全縣近三年內2米分辨率的數(shù)字高程模型（DEM）、地理國情數(shù)據(jù)，結合現(xiàn)有地質災害資料，進行數(shù)據(jù)處理和坡體單元劃分，識別區(qū)域內微小地表形變。根據(jù)初步劃定的地質災害疑似隱患的坡體單元開展野外調查工作，并根據(jù)野外調查情況進行資料整理，初步劃定了風險防范區(qū)范圍。平陽縣首次應用遙感技術，充分發(fā)揮了這項技術的優(yōu)勢和特點，有利于實現(xiàn)地質災害隱患的早期識別，推動該縣科技防災減災。

二、優(yōu)化預警，推進降雨閾值研究

平陽縣突發(fā)性地質災害發(fā)生于7—9月，全年占比超過90%，臺風降雨是誘發(fā)區(qū)域內地質災害的主要自然因素，因此，開展降雨型地質災害風險氣象預警與風險管控工作迫在眉睫。中國地質大學（武漢）殷坤龍教授帶領團隊以平陽縣為研究區(qū)域，收集歷史降雨資料和地質災害資料，建立了基于統(tǒng)計分析、數(shù)值模擬計算和物理模擬試驗三種方法有機結合的地質災害氣象預警閾值研究方法體系。該方法體系在平陽獲得的成功探索經(jīng)驗，對浙江省正在推進的地質災害風險預警“一區(qū)一閾值”需求具有重要的示范和推廣應用意義。同時以平陽歷史地質災害與降雨關系的統(tǒng)計分析為基礎，建立基于I-D閾值曲線的降雨閾值模型。通過該模型，計算了平陽縣各地質災害風險防范區(qū)的預警閾值指標，有利于地質災害氣象預警精細化管控。

三、以練促戰(zhàn)，提升基層防災能力

今年以來，平陽縣已出現(xiàn)多輪分散性、局地性、短歷時極端強降雨天氣。強對流天氣具有突發(fā)性強、生消快、局地性強等特征，預報和防御難度大，災害預警時間短。為此，根據(jù)縣政府部署，該縣以村為單位組織開展應急演練，現(xiàn)場模擬小流域山洪、地質災害等突發(fā)事件發(fā)生前人員轉移場景，各地通過敲銅鑼、喊喇叭等方式第一時間進行預警，帶領群眾前往安置點，熟悉避災路線。通過實地演練，有效提高了基層干部、群眾協(xié)同作戰(zhàn)、應急避險和自我防范能力。

四、提前預警，及時轉移，平陽多人成功避讓

受今年臺風“杜蘇芮”影響，平陽縣北港片區(qū)出現(xiàn)持續(xù)降雨，其中順溪鎮(zhèn)、青街畬族鄉(xiāng)24小時降雨超350毫米。根據(jù)該縣開展降雨閾值研究成果，結合《平陽縣防汛防臺抗旱應急預案》，縣自然資源和規(guī)劃局地質礦產(chǎn)科聯(lián)合第三方技術支撐單位開展研判，建議縣防指7月27日11時將順溪鎮(zhèn)和青街鄉(xiāng)突發(fā)地質災害應急響應提升為I級，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照預案要求，特別是順溪鎮(zhèn)和青街鄉(xiāng)要立即擴大人員轉移范圍，做到應轉盡轉，開展搶險救援工作。順溪鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng)立即組織轉移。7月27日12時，下東村村干部與駐村干部組織地質災害風險防范區(qū)和山洪災害風險防范區(qū)全體人員進行轉移。7月27日16時左右，下東村王節(jié)利等屋后滑坡隱患風險防范區(qū)安裝的Q2傾角加速度儀變形幅度超出警戒值，發(fā)出預警，經(jīng)群測群防員現(xiàn)場核實，屋后邊坡已經(jīng)發(fā)生滑坡，Q2傾角加速度儀與滑坡體一起下滑。因提前撤離，成功避免了可能造成的傷亡。

平陽縣自然資源和規(guī)劃局 藍盛培 胡月敏

象山縣 首個“交房即發(fā)證”試點項目落地

今年10月，浩璟府小區(qū)被確定為象山縣首批“交房即發(fā)證”改革試點項目。10月19日，浩璟府小區(qū)業(yè)主程女士在郵政儲蓄銀行象山支行成功辦理了象山縣首筆預售商品房買賣“雙預告登記”網(wǎng)辦業(yè)務。“非常激動，成為首批參與“交房即發(fā)證”改革項目的業(yè)主。一手拿房、一手拿證，讓我們解除了后顧之憂，還能全程網(wǎng)辦，非常方便！”程女士笑著對工作人員說。

為更好滿足群眾辦證需求，解決新房交付辦理不動產(chǎn)權證書時間長等問題，2023年9月，自然資源、政務辦、住建、稅務等四家縣級部門聯(lián)合發(fā)布了《關于成立象山縣新建商品房“交房即發(fā)證”改革工作領導小組的通知》，打通不動產(chǎn)單元代碼“一碼關聯(lián)”的商品房買賣合同信息數(shù)據(jù)共享通道，建立“交房即發(fā)證”的聯(lián)動工作機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”信息平臺構建全流程線上“交房即發(fā)證”辦理通道。

據(jù)象山縣不動產(chǎn)登記中心相關負責人介紹，實施“交房即發(fā)證”改革，免去了購房者在政府部門和辦事窗口間來回奔波的麻煩，辦理落戶入學、抵押貸款等事項更加便捷，有效維護了購房者的合法權益。同時，開發(fā)商能夠以更優(yōu)的質效、信譽和業(yè)績贏得更多業(yè)主信賴，提升服務質量，更好地塑造優(yōu)質企業(yè)品牌。對于政府而言，此項改革有效降低了群眾的購房風險，可化解相關社會矛盾，有望對提振房地產(chǎn)市場信心、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展起到較為明顯的促進作用。

下一步，象山縣不動產(chǎn)登記服務中心將繼續(xù)以群眾需求為導向，全面推廣新建商品房雙預告登記和“交房即發(fā)證”改革，確保“放管服”改革舉措落地生效，提升企業(yè)群眾的獲得感。

象山縣自然資源和規(guī)劃局 林佳欣