聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中能效目標的全球進展

裴慶冰 中國宏觀經濟研究院能源研究所

1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中能效提升目標概況

《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》是為推動全球可持續(xù)發(fā)展形成的重要共識。聯(lián)合國自20世紀90 年代開始制定一系列旨在促進全球可持續(xù)發(fā)展的目標和計劃，1992 年通過《21世紀議程》，2000 年通過《千年發(fā)展目標》。自2012 年聯(lián)合國里約熱內盧可持續(xù)發(fā)展會議開始，經過多邊和多方的談判協(xié)商，最終在2015 年聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。議程于2016年1 月1 日正式啟動，議程呼吁各國采取行動，為到2030 年實現(xiàn)17 項可持續(xù)發(fā)展目標而努力。

能效提升是可持續(xù)發(fā)展目標（SDG，Sustainable Development Goal）中有關能源發(fā)展的重要目標之一。《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》包括了17 項可持續(xù)發(fā)展目標、169 個子目標，涉及經濟、社會和環(huán)境等方面。在《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中，目標7 是“確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，子目標包括：

7.1 到2030 年，確保人人都能獲得負擔得起的、可靠的現(xiàn)代能源服務。

7.2 到2030 年，大幅增加可再生能源在全球能源結構中的比例。

7.3 到2030 年，全球能效提升速度提高一倍。

7.a 到2030 年，加強國際合作，促進獲取清潔能源的研究和技術，包括可再生能源、能效，以及先進和更清潔的化石燃料技術，并促進對能源基礎設施和清潔能源技術的投資。

7.b 到2030 年，增建基礎設施并進行技術升級，以便根據(jù)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和內陸發(fā)展中國家各自的支持方案，為所有人提供可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務。

其中，可持續(xù)發(fā)展目標7.3（后文簡稱“SDG 7.3”）是關于能效的目標，目標中所提的能效提升速度，具體來說是指全球在2010—2030 年期間年均單位GDP 能耗下降率達到2.6%，該數(shù)值與1990—2010 年期間相比提高了一倍。國際能源署、聯(lián)合國統(tǒng)計部門等機構定期對該目標進展進行評估，所使用數(shù)據(jù)來源于國際能源署、聯(lián)合國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、世界銀行；在近年評估中，經濟量所使用的數(shù)據(jù)是以2017 年美元不變價計算的GDP（按購買力平價法）。

2 全球能效提升目標進展

2.1 全球能效目標進展低于預期

根據(jù)聯(lián)合國、國際能源署等機構數(shù)據(jù)，全球2010 年至2020 年間的年均能效提升速度僅為1.8%，低于當初設定的年均2.6%的目標。特別是受疫情影響，全球能效提升速度在2020 年創(chuàng)出2010 年以來新低，年度僅為0.6%。要實現(xiàn)SDG 7.3 目標，2020—2030年間的年均能效提升速度要達到3.4%；如要實現(xiàn)應對氣候變化的1.5℃目標，則要有更高的能效提升速度（根據(jù)國際能源署測算，需要達到4.2%）。這也意味著，按照目前的全球能效進展，實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標中能效目標難度十分巨大，要實現(xiàn)目標需要從當前開始付出巨大努力。

2.2 不同區(qū)域能效提升速度有較大差異

在區(qū)域層面，根據(jù)國際能源署等機構的評估報告，可將全球劃分為7 個區(qū)域，分別是：拉丁美洲和加勒比地區(qū)、北美和歐洲、大洋洲、西亞和北非、中亞和南亞、東亞和東南亞、撒哈拉以南非洲。2010—2020 年期間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)、西亞和北非、撒哈拉以南非洲是能耗強度提升慢的區(qū)域，年均提升速度不到1%；其中，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是能源消耗少的區(qū)域，本身能耗強度不高，經濟增長慢導致能效提升慢；西亞和北非、撒哈拉以南非洲則是由于經濟增長率、能耗增長率都較高，整體能效提升速度并不高，但相對于自身有一定程度提升。北美和歐洲、大洋洲、中亞和南亞3 個區(qū)域在2010—2020 年期間年均能耗強度提升速度處于1.8%～2.0%之間，好于全球這一時期平均水平。中國所處的東亞和東南亞區(qū)域整體情況較好，在2010—2020 年期間年均能效提升速度達到2.3%，是最接近實現(xiàn)全球目標2.6%的區(qū)域。

2.3 有重大影響的國家中僅少數(shù)國家能耗強度年均下降超過2.6%

在國家/地區(qū)層面，全球前20 個能源消費國約占全球GDP 和能源消費的四分之三，是實現(xiàn)SDG 7.3 目標的核心。這20 個國家的能效提升速度的實現(xiàn)情況將在很大程度上影響全球能效提升目標的實現(xiàn)。在2010—2020 年期間，20 個國家中有14 個國家的能效提升速度比上一個10 年有所提高；中國、英國、印度尼西亞、日本和德國5 個國家超過了實現(xiàn)SDG 7.3 所需的2.6%的水平，其中，英國年均達到3.5%，中國年均達到3.3%。此外，與1990—2010 年相比，2010—2020 年有6 個國家的能效提升速度提升率實現(xiàn)了倍增，分別是墨西哥、法國、印度尼西亞、日本、土耳其和意大利。

3 全球能效提升目標趨勢

全球能效提升速度在經歷2020—2021年低點后逐步回升。國際能源署等機構的評估報告對全球2010—2020 年的能效進展情況進行了評估。結合世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)、英國能源研究所（Energy Institute）的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)（原BP 能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)），全球2021年、2022 年的經濟增長分別為6.0%、3.1%，能源消費增速分別約為5.5%、1.1%，測算全球2021 年、2022 年的能效提升速度分別約為0.5%、1.9%，兩年年均約1.2%。可以看出，隨著全球逐步走出疫情影響，能效提升速度有了一定回升，但仍然明顯滯后于進度需求，離實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標仍有很大差距。聯(lián)合國對17 項可持續(xù)發(fā)展目標進展的全面評估報告認為，在過去幾年，氣候危機、俄烏沖突、全球經濟疲軟以及新冠疫情大流行阻礙了目標的進展；當前全球亟需采取行動應對這一嚴峻的現(xiàn)實。

各國能效措施重新提速，對節(jié)能重視程度提升。在烏克蘭危機發(fā)生后，由于能源供應緊張和價格高企的壓力，各國對節(jié)能提高能效的重視程度超越以往。2022 年，歐盟委員會發(fā)布“為實現(xiàn)能源獨立”的REPowerEU計劃，提出3 項加速擺脫化石能源依賴措施，節(jié)能提高能效居于首位，同時還將2030年節(jié)能目標由9%提高至13%。美國聯(lián)邦政府發(fā)布《2022 年通脹削減法案》，計劃投資3690 億美元支持能源安全和氣候變化領域，其中包括提升能源利用效率，降低能源使用成本。全球重要經濟體紛紛采取更加強有力的促進能效提升的政策措施。

能效提升是聯(lián)合國持續(xù)推動的目標，也是各國為之努力的方向。在2010—2020 年期間，我國的年均能效提升率達到3.3%，比全球平均水平高1.5 個百分點。我國應力爭在2010—2030 年期間實現(xiàn)年均2.6%的能耗強度下降，這樣既有利于保障我國碳達峰目標順利實現(xiàn)，也有利于展現(xiàn)我國對全球可持續(xù)發(fā)展目標的貢獻。

4 有關建議

4.1 繼續(xù)高度重視節(jié)能提高能效工作

節(jié)能提高能效工作是我國構建清潔低碳安全高效能源體系、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的有力抓手。未來一段時間內，我國能源需求仍將呈剛性增長趨勢，供給壓力隨之加大。能源供需局部性結構性失衡和碳減排壓力客觀存在，實現(xiàn)調整仍需時間，需要持續(xù)發(fā)揮節(jié)能作為“第一能源”的關鍵作用。建議堅定實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，通過深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造、不斷強化節(jié)能政策制度保障、積極開展全民節(jié)能行動等措施，實現(xiàn)能源效率持續(xù)提升，從源頭合理控制能源消費，降低二氧化碳排放。

4.2 推動節(jié)能提高能效相關產業(yè)發(fā)展邁上新臺階

一是大力支持技術創(chuàng)新。構建市場導向的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大新型保溫隔熱材料、高性能換熱材料等新技術研發(fā)支持力度。二是積極推動產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮我國節(jié)能產業(yè)市場空間大、節(jié)能服務產業(yè)快速發(fā)展等優(yōu)勢，推廣節(jié)能新技術、新工藝、新流程、新設備，重視數(shù)字化技術與節(jié)能產業(yè)融合發(fā)展，加強節(jié)能技術人才隊伍建設，不斷完善節(jié)能產業(yè)鏈條。三是充分發(fā)揮財政金融政策支持作用。發(fā)揮中央預算內投資帶動作用，為節(jié)能和擴大有效投資提供支持。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，推動存量項目節(jié)能改造升級，推動綠色金融等政策落地見效。

4.3 積極參與國際能效交流合作

一方面，積極推進國際交流合作。充分利用G20 能效工作組、國際能效中心等國際平臺，開展多邊、雙邊交流合作，在節(jié)能低碳技術、產品設備、節(jié)能服務等領域互相借鑒學習。另一方面，提升對外貿易投資合作水平。發(fā)揮我國在節(jié)能新產品新技術方面與國際差距較小、產業(yè)配套能力較強的優(yōu)勢，持續(xù)推動相關產品設備標準升級，培育配套服務產業(yè)。跟進新興市場國家和發(fā)展中國家節(jié)能提高能效需求，提供節(jié)能提高能效解決方案和服務。