現代職業教育體系視角下發展職業本科的現實困境與推進策略

胡生琴 曹 淼 孫興民

(江蘇農林職業技術學院 a.高職教育研究所; b.茶與食品科技學院; c.辦公室,江蘇 句容 212400)

經濟社會發展繁榮需要各具所長、不同層次的大批技術技能人才,在產業需求、教育規律、人才成長等因素推動下,本科層次職業教育應運而生。本科層次職業教育是為培養具有較強技術理論基礎、實踐技能和應用能力,服務于生產、建設、管理一線的高級技術人才,其開設是為了滿足經濟社會發展對技術技能型人才的更高要求和完善現代職業教育體系結構[1-3]。

我國從2012年起開始積極探索本科層次職業教育。2014年,《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出:專科層次高等職業(專科)學校探索發展本科層次職業教育,引導一批普通本科高等學校舉辦本科職業教育[4-5]。《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》明確指出:系統構建從中職、高職、本科到專業學位研究生的培養體系,在確實需要的領域,可以實行中職、高職、本科的貫通培養[6-7]。2020年以來,國家相繼出臺《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》《本科層次職業學校設置標準(試行)》《職業教育專業目錄》,修訂和頒布了《職業教育法》等重量級法律、政策[8-10],對本科層次職業教育作了較為系統的部署和安排。

目前,我國職業本科盡管已經打破職業教育的局限,但是由于是新生事物,存在較多問題與難題需要面對、破解,尤其是稱呼多樣、定義不明、哪些院校舉辦、職業本科的體系銜接等。深入研究這些問題和難題對如何發展職業教育本科,保障職業本科行穩致遠具有重要的理論與實踐意義。本文從現代職教體系的視角,分析我國本科層次職業教育發展的現實困境,提出本科層次職業教育發展的推進策略。

1 發展職業本科的現實困境

我國本科職業教育主要包括三種形式,第一種形式是采取高職專科院校與普通本科院校合作舉辦“3+2”“4+0”等專本連讀的方式,開設職業本科教育;第二種形式是普通高等院校進行辦學轉型成為應用型本科院校;第三種形式是由高等職業技術學院升格或與獨立學院合并轉設為職業本科院校,這種形式的職業本科學校目前共有33所,其中22所民辦,11所公辦。事實上,這些有益的探索實踐為我國職業教育創新發展、技術技能人才培養,做出了重要貢獻。目前,我國開設職業本科專業的學校有33所,僅占高等職業學校的 2.1%[11-12],職業本科學校規模整體仍偏小。同時,調研發現,我國職業本科教育存在較多現實困境。

1.1 應用本科轉型不徹底

應用型本科肩負著高層次應用型人才培養的重任,是職教體系的重要組成部分。2014年,600多所地方本科學校開始向應用本科和職業本科轉型,但整體轉型不徹底、效果不理想。由于應用型本科學校大多為地方普通本科院校或民辦院校,其轉型前人才培養以學術型為主,強調科學技術研究,轉型為應用本科或職業本科后,人才培養目標不清晰、自身定位不明確。許多應用本科院校擔心轉型后對學校地位、生源等產生不良影響,前景并不明朗,內心不愿轉或只愿局部轉,轉型后仍以學術教育為主,缺乏職業本科特征。

1.2 分段培養銜接不通暢

高職學生雖然有“專轉本”“專接本”等多種升學渠道,但專轉本往往升入普通本科或應用型本科,教育類型上脫離了職業教育[13];專接本屬于成人自考,社會認可度不高[14]。

高職院校與應用型本科學校合作開展的“3+2”分段培養項目、中職學校與應用型本科學校開展的“3+4”分段培養項目都是當前我國在現代職教體系下探索職業本科的主要路徑。由于高職院校在教育類型上與應用本科存在明顯的類型與模式“鴻溝”,其聯合培養存在生源限制、人才培養目標定位、課程體系銜接、轉段考核設定、教學組織與實施保障、教學資源建設、師資隊伍配備等復雜問題。因此,構建分段培養的有效銜接體系是開展職業本科教育的難點與痛點。

1.3 社會認可度不夠高

我國高中教育一直采取分流模式,因此,職業教育錄取的學生往往成績較差。社會上普遍認為職業教育比普通教育低一個層次。社會企事業單位招聘時往往更傾向于普通教育本科生,職校生在崗位上獲得晉升的平臺和提升的空間有限。目前,大多數職業本科學校由民辦專科院校升格而來,硬件設施、師資隊伍等辦學基礎與普通本科相比較為薄弱,其人才培養定位不清晰,常被認為是“二流教育”。同時,技術技能人才的社會地位不高,職業本科發展缺少良好的社會環境,發展緩慢。

1.4 類型特色不突出

目前,本科層次高等職業教育的人才培養目標定位、師資力量、教學方法、教學流程與普通本科教育、應用型本科教育、專科層次高等職業教育的類型界定并不十分清晰。國家雖然相繼出臺了宏觀、中觀的法律法規文件,極大地推進了本科層次職業教育發展,但與職業教育類型特色發展相匹配的考試制度和評價制度體系尚未形成和完善,與中高職教育、普通本科教育的銜接機制尚未貫通。

1.5 辦學路徑不明確

第一,職業本科的稱呼多樣、定義不明,比較常見的稱呼包括職教本科、職業本科、本科層次職業教育、應用型本科等,如果不能厘清職業本科與普通本科、應用型本科的內涵區別,不能明確職業本科的學科或類型名稱,就不能深入貫徹和落實職業本科的相關政策。第二,明確可以開展職業本科教育的院校,例如,高等職業學校升格、高職院校與獨立院校合并轉設、本科院校轉型、創建的民辦職業技術大學等院校。國家應給出明確的發展導向和激勵政策,以有效、有序地發展高質量職業本科教育,而不是各省、各行業、各院校自行摸索、扎堆創建。

2 發展職業本科的實現路徑

2.1 厘清職業本科的現實定位

2.1.1提高職業教育類型特色 《職業教育法》、“職教20條”明確指出,職業教育是一種與普通教育地位相同的教育類型,是教育體系和人才培養體系的重要組成部分,是培養技術技能人才的重要途徑[15-16]。無論從法理上還是從教育規律及操作層面上來看,職業教育都應當盡快建立較為務實、完善的現代職業教育體系,其中,本科層次職業教育是重要環節,承上啟下,需要重點發展與鞏固。黨和國家高度重視職業教育健康發展,各項制度體系標準逐步健全。職業本科教育在類型上區別于普通本科教育,是現代職業教育體系在層次上的延伸,辦學中要堅持 “職業屬性”,還要區別于高職教育,注意本科層次的“高等屬性”。

2.1.2找準人才培養目標定位 本科層次職業教育的人才培養定位是培養高層次產業高端技術技能人才,區別于普通本科培養的學術型、應用型人才。因此,在培養方式上,職業本科院校一方面要堅持培養人才的職業屬性,圍繞職業崗位(群)的能力要求,培養高層次的復合型、精深型、創新型技術技能人才,堅持校企聯合、產教融合育人,打造與職業本科教育相適應的“雙師隊伍”;另一方面要堅持培養人才的高等屬性,以應對高層次的產業、崗位及技能需求,以產業需求、崗位需要為導向,開展以知識的應用性、技術技能性為主的教學,培養學生更加扎實的理論知識、更加復合的職業能力、更加熟練的技術技能。

2.1.3打通職業教學升學深造渠道 現代職業教育體系的整體架構是中職—高職—職業本科—專業研究生,很顯然,本科層次職業教育具有戰略性、全局性、承繼性的地位,應對其進行系統設計,促進縱向貫通、有機銜接、普職融通。

一是縱向貫通、銜接。打破中等職業教育和高等職業教育的“斷頭路”,打通職業教育的升學渠道,建立職業教育高考制度,擴大職業本科招錄學生比例,成為職業本科和專科的主要招生渠道。同時,在中職、高職、本科專業之間建立有效的人才培養定位、課程體系、轉段考核辦法等銜接體系,實現三者的有效貫通。

二是普職協調、融通。推動中職與普通高中相互協作,共同設計課程,實現學分可互認、學籍可互轉,促進本科層次職業教育與普通本科教育相互融通。職教本科生和普通本科生均可以同樣身份參加研究生考試、企事業單位招錄等。

2.2 繪制職業本科的發展目標

發展本科層次職業教育可通過應用型本科院校、“雙高計劃”院校、已升本民辦職業院校等路徑交叉、平行實現,建議用15年時間分階段、漸進式推進各項關鍵舉措,先易后難、項目驅動、分步實現。

2.2.1短期目標 2021—2025年,基本是“十四五”發展規劃的五年時間,在繼續完善現有專本銜接的現代職業教育體系的基礎上,主要實施應用型本科院校開展本科層次職業教育項目、“雙高計劃”院校開辦本科層次專業或者升格為本科層次職業院校項目、已升本民辦職業技術大學突出特色與提高質量項目,以及普通本科教育與本科層次職業教育橫向互通試點項目等,以重點項目驅動,多路徑同步推進、共同發展,推動本科層次職業教育轉變理念和創新實踐。建議“雙高計劃”院校在開設專業時應開辦本科層次職業教育專業,另外,對照職業教育高質量發展意見和教育部相關要求,根據各省實際情況,每個省應至少新增1所高職院校升本,對職教強省、大省可適當增加1～2所。

2.2.2長期目標 2026—2035年,用十年左右的時間,實現應用型本科院校向本科層次職業教育轉型,更多“雙高計劃”或國家示范等優質高職院校開辦本科層次專業或者升格為本科層次職業院校,民辦職業技術大學的職業性、公益性更加凸顯,辦學質量明顯提高,同時,我國現代職業教育體系上下貫通、橫向融通,終身教育的格局更加完整,吸引力明顯提高。

2.3 發展職業本科的推進策略

職業教育體系視角下發展本科層次職業教育推進策略如下:

2.3.1應用本科院校加快轉型 應用型本科院校作為最早發展本科層次職業教育的院校,擁有較好的辦學基礎、師資隊伍和實踐平臺。針對應用型本科轉型不徹底的問題,堅持發展本科層次職業教育的應用型本科院校應突出職業性,加強與合作高職院校做好“3+2”“4+0”等聯合培養方案、課程體系和考核方式等重要銜接內容,尤其是學生轉入本科階段后,學校要保障學生職業能力培養的延續和發展,提升高層次技術技能人才的培養質量。由于民辦職業本科存在師資隊伍不穩定、“雙師型”教師不足、教師學歷和職稱偏低等問題,已升本的民辦職業院校要提升辦學質量,加強“雙師隊伍”的建設與培養,突出職業教育特色,在專業設置上應嚴控規模,狠抓質量,做好示范,提升開設職業本科專業的人才培養水平。

2.3.2“雙高”計劃院校獨立升格 入圍“雙高計劃”建設的院校,不僅辦學實力強,而且師資力量、教學資源、學術研究等方面都在同類高職院校中處于領先地位,其獨立升格職業技術大學或開設職業本科專業應成為發展職業本科教育的行動路徑。雙高院校應突出辦學特色、增強辦學實力。在職業本科專業設置方面,應充分調研,瞄準產業需求,結合專業辦學基礎與特色,做好專業規劃與論證;在職業本科師資隊伍建設方面,應加大高層次人才的引進力度,包括博士人才與高技能人才等,加強現有師資隊伍的培養,打造與職業本科相適應的“雙師隊伍”;在社會服務建設方面,應加強校企合作、產教融合的深度,提升科技開發與社會服務水平;在教學資源建設方面,應加強“三新”技術的融入,注重新形態教材資源的開發,更新完善教學方法,打造與人才培養相匹配的金課;在國際交流方面,應加強職業教學標準、教學資源的國際化建設與輸出,真正做到“地方離不開、同行能認可、國際可交流”,爭取早日進入職業本科隊伍,為現代職教體系建設完善蹚路破題,為高層次技術技能人才培養做出貢獻。

2.3.3高職院校與獨立學院合并轉設 高職院校聯合本科院校合并轉設為職業技術本科學校,既可以進一步完善現代職教體系,解決獨立學院在師資、校舍及辦學資金等方面的發展障礙問題,又是開展職業本科教育的重要途徑。盡管高職院校聯合本科院校合并轉設為職業技術大學的實施過程中仍存在對職業教育偏見、院校利益博弈等問題,轉設過程會遇到阻礙,但這種途徑的大趨勢整體沒有改變,仍然是一條有效途徑。

3 結語

黨和國家高度重視職業教育發展,將它放在經濟社會的突出位置加以謀劃,我國職業教育取得了飛速發展與質的提高。特別是本科層次職業教育的不斷完善,對強化職業教育的類型定位、滿足技術技能人才發展需求和完善現代職教體系,具有承上啟下、關系全局的重要地位與意義。在現代職教體系視角下,職業教育是區別于普通教育的具有與普通教育同等地位的重要教育類型,應具備中職、高職專科、職業本科等辦學層次且縱向貫通,同時與普通教育之間在一定條件下能橫向融通。研究顯示,我國本科層次職業教育面臨的現實困境主要是升學渠道不夠暢通、社會認可度不夠高、類型特色不夠突出、辦學路徑不明確。

黨的二十大為職業教育描繪了宏偉藍圖,提出了更高要求,要優化職業教育類型定位,統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新,推進職普融通、產教融合、科教融匯。職業教育領域要貫徹落實黨的二十大精神,豐富并完善現代職教體系,大力發展職業本科。在現代職業教育體系視角下,發展本科層次職業教育應厘清職業本科的現實定位,繪制職業本科的發展目標,提出職業本科的推進策略,從理論、實踐、政策、環境等維度同時發力,引導應用本科學校加快轉型,加快“雙高計劃”院校獨立升格,支持高職院校與獨立學院合并轉設,為職教本科發展和職教體系完善提供理論參考和政策建議。