七要素賦能農(nóng)村精神文明建設(shè)
——來(lái)自貴州湄潭的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院調(diào)研組

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院 北京 郵編：102208）

建筑作為“凝固的藝術(shù)”與“活化的歷史”，往往能夠延續(xù)一個(gè)地方的歷史記憶，并有助于喚起人們對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感[1]。黔北民居作為湄潭農(nóng)村的標(biāo)志性建筑，凝聚了當(dāng)?shù)氐奈幕厣c歷史記憶，不僅樹(shù)立了當(dāng)?shù)氐奈幕蜗螅€塑造了集體的文化認(rèn)同。黔北民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、白粉墻”的七大元素不僅僅是標(biāo)志性建筑特色，更是當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著可以被城鄉(xiāng)居民所共享的精神價(jià)值，為傳遞精神文明和推動(dòng)移風(fēng)易俗提供了重要的文化載體。習(xí)近平總書(shū)記曾夸贊黔北民居：“我在遵義看到的黔北民居，七大元素為一體，看著就有美的享受。這些民族文化特色，一定要保護(hù)好。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院組成調(diào)研組赴湄潭縣開(kāi)展調(diào)研，將農(nóng)村精神文明建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法與黔北民居文化特征相結(jié)合，為農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗工作提煉出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

一、小青瓦：農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗基本工作隊(duì)伍

小青瓦，在黔北民居中具有防雨、隔熱等重要作用，恰如“寨管家”在湄潭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用。“寨管家”是湄潭農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗的基本工作隊(duì)伍，在湄潭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗方面起到聯(lián)系服務(wù)群眾、為群眾“遮風(fēng)擋雨”的重要作用。

（一）基本做法

“寨管家”發(fā)端于湄潭縣西河鎮(zhèn)石家寨村。2018 年2 月，西河鎮(zhèn)石家寨村通過(guò)驗(yàn)收退出貧困村序列，但脫貧攻堅(jiān)期間建成的基礎(chǔ)設(shè)施面臨沒(méi)人管的問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題，西河鎮(zhèn)探索推行“寨管家”模式，“寨管家”負(fù)責(zé)各寨的政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和矛盾糾紛調(diào)解等工作。經(jīng)過(guò)探索試行，“寨管家”得到湄潭縣委縣政府的重視與認(rèn)可。2020 年3 月，湄潭縣制定出臺(tái)《關(guān)于推行“寨管家”加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“寨管家”正式在全縣推廣。

“寨管家”實(shí)行“3+N”管理模式。“3”是指鎮(zhèn)選派1 名鎮(zhèn)干部擔(dān)任“指導(dǎo)員”、村選派1 名村干部擔(dān)任“包保員”、寨子推選1 名寨長(zhǎng)或副寨長(zhǎng)擔(dān)任“管理員”，“N”是指法宣員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員、保潔員、安全員、調(diào)解員、紅白理事員等管事員。“寨管家”的設(shè)立充分尊重村民意愿，由村民民主選舉產(chǎn)生，一般由當(dāng)?shù)赜泻芨咄耐诵莞刹俊⒗宵h員、鄉(xiāng)賢寨老等擔(dān)任。

“寨管家”履行“四定四管”工作職責(zé)。“四定”是指定寨子、定管家、定職責(zé)、定機(jī)制，“四管”是指管宣傳發(fā)動(dòng)、管環(huán)境衛(wèi)生、管公益事業(yè)、管綜合治理。落實(shí)“定人定崗、定職定責(zé)、定點(diǎn)定箱”責(zé)任，幫助村委會(huì)對(duì)集中連片村寨水、電、路、林、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。

“寨管家”采取“六統(tǒng)一”運(yùn)行模式。一是統(tǒng)一形象。所有“寨管家”統(tǒng)一佩戴服務(wù)徽章、展現(xiàn)新形象。二是統(tǒng)一模式。“寨管家”到村寨后，統(tǒng)一按“3+N”模式開(kāi)展“四管”工作。三是統(tǒng)一行動(dòng)。制定村規(guī)民約，建村寨微信群，建一本臺(tái)賬，每周組織1 次環(huán)境衛(wèi)生大掃除，每月開(kāi)展1 次文明衛(wèi)生戶評(píng)比，并進(jìn)行表彰。四是統(tǒng)一培訓(xùn)。定期組織召開(kāi)“寨管家”專題培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)，制定“寨管家”工作清單，下發(fā)工作提示。五是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)。“寨管家”以寨子為單位設(shè)立，實(shí)行財(cái)政為主、統(tǒng)籌為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜合考慮管理服務(wù)人口數(shù)量等因素，給予寨長(zhǎng)、副寨長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼，優(yōu)先安排寨長(zhǎng)、副寨長(zhǎng)兼任財(cái)政性補(bǔ)貼崗位。六是統(tǒng)一考核。制定出臺(tái)“寨管家”工作考評(píng)辦法，設(shè)立考核辦，統(tǒng)籌做好日常考核，對(duì)先進(jìn)進(jìn)行表彰、對(duì)后進(jìn)予以鞭策，確保“寨管家”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二）主要成效

目前，湄潭縣共劃定網(wǎng)格寨子1271 個(gè)，建立“寨管家”黨小組537 個(gè)，推選“寨管家”指導(dǎo)員、包保員、網(wǎng)格員6856 名，其中黨員3160 名、指導(dǎo)員1418 名、寨長(zhǎng)1271 名、管事員4167 名。“寨管家”以“寨”為單位，采取入戶走訪等方式，將政策法規(guī)等“翻譯”成群眾身邊案例、生產(chǎn)生活常識(shí)等講給群眾聽(tīng)，做好黨的政策傳播者，把黨的聲音傳遍每個(gè)角落。緊緊圍繞群眾路線和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，切切實(shí)實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事，拉近了與群眾的距離，與人民群眾建立了緊密的干群關(guān)系，引導(dǎo)群眾以主人翁心態(tài)參與到村莊發(fā)展建設(shè)中，構(gòu)建了“你管我、我管他，大家管大家”的基層治理模式，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重心下移。“寨管家”是農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗基本工作隊(duì)伍，是農(nóng)村精神文明建設(shè)依托的基本組成單元，也是鄉(xiāng)村基層治理的基本單元。要以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，扎實(shí)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，有效組織農(nóng)民群眾投身農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心向網(wǎng)格寨子、村民小組一級(jí)下沉，著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)大事黨當(dāng)家、小事“寨管家”，為推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)提供有力支撐和保障。

二、坡屋面：農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗的群眾基礎(chǔ)

坡屋面，具有隔熱、增加空間感等多種實(shí)用功能，恰如湄潭縣實(shí)施的“群眾會(huì)+”模式。湄潭在“群眾會(huì)”基礎(chǔ)上，整合農(nóng)民夜校、道德講堂、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、調(diào)解會(huì)等形式，形成了湄潭特有的“群眾會(huì)+”。“群眾會(huì)+”是湄潭縣農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗的群眾基礎(chǔ)，搭建了群眾充分溝通的平臺(tái)，讓群眾自己謀劃村規(guī)民約，給群眾提供了充分參與、討論村莊事務(wù)的空間。

（一）基本做法

“群眾會(huì)+”發(fā)端于湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)兩路口村，以召開(kāi)群眾會(huì)為主要方式，主要途徑是組織群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。湄潭縣以“群眾會(huì)+”為載體，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾全過(guò)程參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理，包括宣傳教育、集中訴求、民主決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陽(yáng)光村務(wù)、新風(fēng)培育、自我管理、制度建設(shè)等，堅(jiān)持政府、村委會(huì)和農(nóng)民群眾共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理，取得了良好成效。

“群眾會(huì)+”確立了村內(nèi)公共事務(wù)集體協(xié)商、集體決策的民主決策機(jī)制，規(guī)范了村務(wù)日常監(jiān)督管理。一方面，村集體和村民共同商議村規(guī)民約、投工投勞、土地調(diào)整、農(nóng)村房屋風(fēng)貌控制、公共環(huán)境整治等事項(xiàng)，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，基本杜絕了集體的不規(guī)范行為。村規(guī)民約經(jīng)集體討論出臺(tái)后，約束力強(qiáng)、戶戶承諾、人人認(rèn)可。全縣各村寨呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)向上的喜人景象。另一方面，“群眾會(huì)+”嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”民主決策程序，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)。從群眾的操心事、煩心事、揪心事出發(fā)，如村規(guī)民約的制定完善、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村五年發(fā)展規(guī)劃等均由村民大家議，通過(guò)民主表決大家定，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議、傾聽(tīng)民聲，對(duì)征集的意見(jiàn)建議及群眾訴求，進(jìn)行及時(shí)研判，做到科學(xué)評(píng)判、民主決策，營(yíng)造民主提事、民主議事、民主決事的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，充分實(shí)現(xiàn)村民自治。

（二）主要成效

“群眾會(huì)+”由村民自覺(jué)、自愿參與，在群眾會(huì)上收集民意、入戶交談中征集民意、為民服務(wù)中獲取民意、“坐診”接訪中匯集民意等方式，拓寬信息渠道，實(shí)現(xiàn)社情民意直通，真正讓“群眾會(huì)+”架起了干群溝通橋梁。通過(guò)“群眾會(huì)+”,有效提升村民主人翁意識(shí)，增強(qiáng)基層凝聚力，塑造文明新風(fēng)，群眾普遍滿意。通過(guò)推動(dòng)“群眾會(huì)+”常態(tài)化、長(zhǎng)效化，積極引導(dǎo)群眾從自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督到自我發(fā)展，有效打通鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)村寨精神文明建設(shè)規(guī)范有序。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。習(xí)近平總書(shū)記指出，“做好黨的一切工作，必須走群眾路線。”[2]只有貫徹落實(shí)黨的群眾路線，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)走深走實(shí)。農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人遵守、人人共享，人人都是主人翁。充分采用村民自治方式，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

三、轉(zhuǎn)角樓：紅白理事會(huì)破舊立新推動(dòng)移風(fēng)易俗

轉(zhuǎn)角樓是集建筑、繪畫(huà)和雕刻藝術(shù)為一體的珍貴的民族文化結(jié)晶，一般與正屋配套，通常為三排兩間，上下兩層，上層主要用于住人，大多又為姑娘閨房、臥室[3]。在湄潭實(shí)踐中，紅白理事會(huì)組成了農(nóng)村精神文明工作的“轉(zhuǎn)角樓”，以“寨管家”工作隊(duì)為基礎(chǔ)，組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢寨老，整合村支監(jiān)委、“寨管家”、婚慶司儀、喪葬祭祀、酒席總管等人員，強(qiáng)化理事會(huì)工作隊(duì)伍，推動(dòng)理事長(zhǎng)、寨長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)合一”，完成村（社區(qū)）紅白理事會(huì)的全覆蓋。

（一）基本做法

在規(guī)章制度設(shè)計(jì)上實(shí)行社區(qū)自組織下的全流程管理。一是廣開(kāi)群眾會(huì)，合理制定章程。各村民小組由紅白理事會(huì)牽頭，多次召開(kāi)寨內(nèi)群眾會(huì)議，廣泛收集征求各方意見(jiàn)，梳理形成《紅白理事章程》（草案），確保群眾參與、群眾制定、群眾認(rèn)可的基本原則。二是匯集村民力，嚴(yán)格流程控制。推行“事前商議、事中服務(wù)、事后公開(kāi)”的紅白事務(wù)全流程管理。在事前，村民須到理事會(huì)報(bào)備事項(xiàng)，按事項(xiàng)出示相關(guān)證件，并簽署各類文明“辦酒”承諾書(shū)；在事中，理事會(huì)成員協(xié)助操辦酒席，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，按需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫辦服務(wù)；在事后，理事會(huì)將幫辦情況及照片記錄在檔，裝訂成冊(cè)后進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

在嚴(yán)明獎(jiǎng)勵(lì)懲戒上建立多措并舉的有效激勵(lì)機(jī)制。一是推行“紅黑榜”執(zhí)行獎(jiǎng)懲。每個(gè)紅白理事會(huì)均建立了“紅、黑”名單動(dòng)態(tài)管理制度。“黑名單”家庭不光公開(kāi)“示丑”，而且在其家庭成員入黨、參軍、就業(yè)招考、貸款、經(jīng)商辦證等事項(xiàng)考察及政審時(shí)如實(shí)記錄不文明情況，在整改期內(nèi)，村支監(jiān)三委暫緩為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，直至整改合格；對(duì)于“紅名單”家庭通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為“最美家庭戶”“文明家庭”等榮譽(yù)評(píng)選的重要參考依據(jù)。二是建立“曝光臺(tái)”受理舉報(bào)。在“微美湄潭”官方微信平臺(tái)開(kāi)設(shè)“濫辦酒席舉報(bào)曝光臺(tái)”欄目，由縣文明辦負(fù)責(zé)收集群眾舉報(bào)的濫辦酒席信息，交由所在鎮(zhèn)（街道）紅白理事會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，勸導(dǎo)群眾取消違規(guī)酒席，并在“曝光臺(tái)”進(jìn)行公開(kāi)曝光，有效遏制濫辦酒席之風(fēng)。

（二）主要成效

農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)顯著降低。積極推行“喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦，余事不辦”“車不過(guò)十，禮不過(guò)百”做法，弘揚(yáng)簡(jiǎn)約適度、現(xiàn)代文明的婚俗新風(fēng)，搞攀比、講排場(chǎng)、比闊氣的不良風(fēng)氣得到顯著抑制，“歪歪酒”等濫辦酒席現(xiàn)象明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照新的紅白事辦理標(biāo)準(zhǔn)，一年里將為干部群眾節(jié)省“禮金”、車輛費(fèi)、“酒水錢(qián)”等費(fèi)用5000 元至1 萬(wàn)元，辦酒席農(nóng)戶可節(jié)約一兩萬(wàn)元。

婚喪陋習(xí)得到有效控制。對(duì)于農(nóng)村的低俗婚鬧和請(qǐng)哭喪團(tuán)這兩項(xiàng)最為突出陋習(xí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)階段性的可防、可治、可控，“不想整、不敢整”的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，“厚養(yǎng)薄葬”和文明祭祀的觀念為更多農(nóng)村居民所接受，當(dāng)?shù)厥⑿械膯试岬缊?chǎng)活動(dòng)已從早期帶有封建迷信性質(zhì)的活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤教厣袼孜幕顒?dòng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)已初步實(shí)現(xiàn)。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

移風(fēng)易俗要兼具底線與限高區(qū)間。疏堵結(jié)合的柔性治理是移風(fēng)易俗開(kāi)展的核心。一方面，需要樹(shù)立紅線意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣的低俗婚鬧、天價(jià)彩禮等不文明現(xiàn)象要嚴(yán)令禁止，加大綜合執(zhí)法力度。另一方面，要引導(dǎo)群眾形成良性的婚喪觀念，湄潭縣提出的“車不過(guò)十，禮不過(guò)百”，更多是一種倡導(dǎo)，以爭(zhēng)取更多村民的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)可[4]。

移風(fēng)易俗要重點(diǎn)抓關(guān)鍵少數(shù)群體。引導(dǎo)關(guān)鍵群體帶動(dòng)、形成示范效應(yīng)是移風(fēng)易俗的關(guān)鍵舉措。首先要堅(jiān)持黨員干部帶頭，以身作則，加強(qiáng)對(duì)干部職工及其親屬的教育管理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢寨老、退伍軍人、青年大學(xué)生等先進(jìn)群體的社會(huì)影響，利用其社會(huì)資本與集體認(rèn)同，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，注重發(fā)揮其道德示范引領(lǐng)作用。最后，要嚴(yán)格控制酒店業(yè)主、花店業(yè)主、宴席廚師、喪事道場(chǎng)先生等關(guān)鍵利益相關(guān)者，要堅(jiān)持以柔性勸導(dǎo)為主、硬性懲戒為輔，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)供給關(guān)。

四、雕花窗：農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗中的文化作用

湄潭自明朝起逐步形成以儺戲、花燈戲等為代表的地方傳統(tǒng)特色文化，并與紅軍長(zhǎng)征文化、浙大西遷文化等紅色文化傳承相交融，組成了當(dāng)代湄潭的文化名片，恰如黔北民居中的“雕花窗”。其中，紅軍長(zhǎng)征文化為湄潭文化賦予了紅色基因，而浙大西遷文化則在傳播科學(xué)技術(shù)的同時(shí)以科學(xué)精神改造了儺文化等湄潭傳統(tǒng)文化、祛除其迷信色彩，以艱苦奮斗的精神連接了紅色文化。新時(shí)代以來(lái)，湄潭立足歷史文化傳承、積極開(kāi)展文化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化、紅色文化與現(xiàn)代社會(huì)主義文化融合發(fā)展，為農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗注入新的活力。

（一）基本做法

挖掘地方特色文化，傳承歷史文化遺產(chǎn)。湄潭縣高度重視挖掘和保護(hù)地方文化，先后組織多次歷史文化遺跡普查，挖掘出以“黔北女俠”李小俠同志為代表的紅軍英雄事跡，修復(fù)位于湄潭文廟的浙大舊址、建立浙大西遷歷史博物館，多次召集縣內(nèi)文史專家和“儺文化”表演藝術(shù)家、“花燈戲”表演傳承人開(kāi)展座談，擬定《湄潭縣文物工作實(shí)施方案》，建章立制以支持本縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。此外，湄潭還以本地發(fā)達(dá)的茶產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)掘和宣傳具有本地特色的茶文化，推動(dòng)形成茶旅融合的特色旅游文化。

以大眾文化為載體，推進(jìn)思想教育和科普教育。湄潭縣文化館牽頭組織本縣文藝骨干和民間愛(ài)好者組成“文藝輕騎兵”，定期開(kāi)展“送文化（戲曲）下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年舉行近90 場(chǎng)戲曲下鄉(xiāng)，惠及農(nóng)村群眾兩萬(wàn)余人次。其中有一部名為《十謝共產(chǎn)黨》的花燈戲，從翻身、吃飯、穿衣、住房、走路、照明、上學(xué)、看病、致富、養(yǎng)老十個(gè)方面對(duì)比今昔變化，表達(dá)了農(nóng)民對(duì)黨的感恩之情。這部戲深受湄潭農(nóng)民群眾的好評(píng)，以寓教于樂(lè)的方式推進(jìn)了“感恩教育”。在“鄉(xiāng)村振興文化行”和成人夜校的舉辦過(guò)程中，湄潭縣還發(fā)展出以文藝表演和“法治小故事”的形式推動(dòng)法治科普教育的做法，提高了法治科普教育的效率。

文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)并舉，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湄潭縣在推進(jìn)文化保護(hù)工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，探索出了一套將二者有機(jī)結(jié)合的工作方法。為傳承和保護(hù)地方特色的儺文化，湄潭縣文旅局組織成立農(nóng)村儺戲劇團(tuán)，支持其在農(nóng)閑時(shí)期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出。湄潭縣茅壩村則依托與本村貢米相關(guān)的歷史故事，建設(shè)了農(nóng)耕文化博物館和茅壩貢米紀(jì)念碑，并在每年定期開(kāi)展貢米文化節(jié)暨田園直購(gòu)活動(dòng)。

（二）主要成效

湄潭縣的地方文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的作用，正如其大力推行的“黔北民居”建筑七要素之中的“雕花窗”，不但客觀上起到“美化”“通風(fēng)”的作用，在主觀上還有“聚人氣”“通財(cái)氣”的意義。首先，湄潭地方特色文化的發(fā)展成果和歷史文化遺跡，形成了本地對(duì)外宣傳和吸引游客及投資者、打造文旅產(chǎn)業(yè)品牌的標(biāo)志。其次，湄潭大眾文化的有序發(fā)展增強(qiáng)了群眾的集體意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾維護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境和文化形象的自覺(jué)性和責(zé)任感，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、消除“婚鬧”等不文明習(xí)俗等都起到促進(jìn)作用。再次，湄潭縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)作為對(duì)外交流的窗口，有力地促進(jìn)了以城鄉(xiāng)文化融合為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

重視歷史文化遺產(chǎn)作用，挖掘傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來(lái)”[5]。通過(guò)挖掘和傳承歷史文化遺產(chǎn)，可以更好地促進(jìn)當(dāng)代文化發(fā)展。深度發(fā)掘和傳承以優(yōu)秀農(nóng)耕文化為代表的地方特色文化，有助于對(duì)內(nèi)凝聚群眾的文化認(rèn)同感，對(duì)外形成本地特色的文化標(biāo)志，增強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和品牌價(jià)值。因此，在農(nóng)村精神文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)以優(yōu)秀農(nóng)耕文化為代表的地方特色傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)與傳承。

五、三合院：文明實(shí)踐中心打造精神文明基本陣地

三合院為黔北民居傳統(tǒng)院落住宅的基本建筑框架，四周有圍墻或僅筑墻將東西廂房連接起來(lái)并在圍墻同堂屋相對(duì)處開(kāi)門(mén)的為封閉式三合院，無(wú)圍墻的為開(kāi)口式三合院。在湄潭實(shí)踐中，新時(shí)代文明實(shí)踐中心體系及其志愿隊(duì)伍構(gòu)成了農(nóng)村精神文明工作的“三合院”框架，為相關(guān)工作提供了基本陣地、服務(wù)延伸和體系保障。

（一）基本做法

聚焦群眾需求、設(shè)計(jì)特色項(xiàng)目。湄潭縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心立足當(dāng)?shù)厝罕姷亩嘣枰_(kāi)設(shè)了理論宣講、文化服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技科普、衛(wèi)生健康、文明創(chuàng)建、黔茶指導(dǎo)等八個(gè)方面的服務(wù)，為縣鑼鼓隊(duì)、音樂(lè)團(tuán)、儺文化研究會(huì)等民間文化組織提供陣地平臺(tái)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各方力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，探索“管家式”文明實(shí)踐新路徑，打造了全新的“讓我來(lái)”志愿服務(wù)品牌，圍繞“服務(wù)老、養(yǎng)育小、讓中青年發(fā)展好”的目標(biāo)和群眾生產(chǎn)生活實(shí)際中最關(guān)切的問(wèn)題，打造務(wù)實(shí)管用的文明實(shí)踐項(xiàng)目。

豐富活動(dòng)形式，提升文明程度。組建理論、文藝、教育、科普、衛(wèi)生等志愿小分隊(duì)，深入鎮(zhèn)村傳思想、樹(shù)禮儀，興文化、送健康，立足群眾需求，圍繞春節(jié)、清明、端午、中秋、七夕、國(guó)慶等重大節(jié)日，深入開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）功能，統(tǒng)籌“身邊好人”“最美退役軍人”“最美志愿者”“好媳婦”“好公婆”“文明家庭”等先進(jìn)典型評(píng)選，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)示范作用，提升人民群眾文明素養(yǎng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)杜富國(guó)和雍元書(shū)等先進(jìn)典型扎根鄉(xiāng)村、為民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)人民群眾“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”。

（二）主要成效

組織體系建設(shè)較為完善。截至目前，湄潭縣共建成了縣級(jí)文明實(shí)踐中心1 個(gè)、（鎮(zhèn)、街道）文明實(shí)踐所15 個(gè)、村（居、社區(qū)）文明實(shí)踐站137 個(gè)，學(xué)校、寨子等1118 個(gè)文明實(shí)踐點(diǎn)及新時(shí)代文明實(shí)踐崗若干。注冊(cè)志愿者58 000 余人，志愿服務(wù)隊(duì)1200 余支（含“寨管家”志愿服務(wù)隊(duì)），形成“百姓點(diǎn)單、中心派單、志愿者接單、群眾評(píng)單”的工作模式，實(shí)踐中心工作人員在下沉村寨社區(qū)，“中心—所—站”三級(jí)文明實(shí)踐平臺(tái)體系已較好實(shí)現(xiàn)。

志愿服務(wù)組織長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。立足縣情實(shí)際，圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐“八大服務(wù)平臺(tái)”，突出“幫、講、教、演、揚(yáng)、引”等實(shí)踐形式，扎實(shí)開(kāi)展各類志愿服務(wù)2600 余場(chǎng)次，打造了“寨管家”“車不過(guò)十一，禮不過(guò)百”“疫情防控”“電亮萬(wàn)家”“愛(ài)心助考”“文明有你”“生態(tài)黔茶”等20 余個(gè)特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，直接受益群眾達(dá)50 余萬(wàn)人，走出了一條貼近群眾需求的文明實(shí)踐特色之路。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

創(chuàng)新文明實(shí)踐形式，突出群眾需求導(dǎo)向。文明實(shí)踐一定要突出人民群眾的主體作用，要注重回答基層群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。要貼近群眾，策劃好的文明實(shí)踐活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛體推廣形式，激發(fā)群眾的參與激情與熱情，動(dòng)員全體人民“傳幫帶”的動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新文明實(shí)踐的形式，做到貼近群眾、引導(dǎo)群眾、因地制宜、就地取材，挖掘本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，既要能“用大白話講大道理”,又要“用小活動(dòng)樹(shù)大文明”[6]。

結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，打造特色志愿隊(duì)伍。志愿服務(wù)隊(duì)伍是開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)的主要力量，志愿服務(wù)項(xiàng)目是推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、形成公益生態(tài)、改善治理水平的有效載體和有力抓手。要重點(diǎn)發(fā)揮本地關(guān)鍵人群的社會(huì)資本和區(qū)域影響，尤其是引導(dǎo)黨員干部、鄉(xiāng)賢寨老、返鄉(xiāng)學(xué)生、退伍軍人、留村婦女等參與志愿服務(wù)建設(shè)，寓“文明”于“志愿”，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)組織范圍和社會(huì)影響力，打造“新型村莊社交生態(tài)圈”。

六、穿斗枋：三治融合構(gòu)建精神文明建設(shè)制度合力

黔北民居采用穿斗式房屋架構(gòu)，直接用木柱承檁，檁上架椽，以穿枋和斗枋形成穩(wěn)定構(gòu)架，配合立柱，代替了木梁的承重功能，具有用料較小、結(jié)構(gòu)輕便、整體性強(qiáng)的特點(diǎn)。在湄潭實(shí)踐中，自治、法治、德治“三治融合”便構(gòu)成了農(nóng)村精神文明工作的“穿斗枋”，以“三治融合”產(chǎn)生的制度合力，代替了自上而下“抬梁式”的較大制度運(yùn)行成本，形成了支撐農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗的基本制度。

（一）基本做法

以自治“共建共治共享”增活力。一是創(chuàng)新推行“寨管家”體系。有效整合寨長(zhǎng)總管、保潔員、管水員、護(hù)路員、安全員、護(hù)林員等人力資源，有效打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。二是全面推行“紅白理事會(huì)”，依托“寨管家”組織模式，整合村兩委、“寨管家”、婚慶司儀、道場(chǎng)先生、酒席總管等人員力量，完成組織全覆蓋。三是積極探索“群眾會(huì)+”，利用“群眾會(huì)+”平臺(tái)載體廣泛開(kāi)展宣傳教育、傾聽(tīng)群眾訴求，廣泛凝聚群眾智慧，參與鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。

以法治“守牢行為底線”強(qiáng)保障。一是“流動(dòng)法庭”狠糾違法行為。創(chuàng)新推行“流動(dòng)法庭”工作機(jī)制，將庭審審判搬到村民院中和田間地頭。二是“示范創(chuàng)建”凝聚群眾共識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)村普法教育，組織開(kāi)展“萬(wàn)人大培訓(xùn)”等法治專題培訓(xùn)活動(dòng)。三是“依法打擊”整治低俗婚鬧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)和專項(xiàng)督查組，由公安、城管、市監(jiān)、紀(jì)委等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)化開(kāi)展巡查排查。

以德治“弘揚(yáng)社會(huì)正氣”樹(shù)新風(fēng)。一是扎實(shí)宣傳教育，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，運(yùn)用農(nóng)民夜校、群眾會(huì)、微信公眾號(hào)、應(yīng)急廣播等平臺(tái)載體，以視頻、畫(huà)冊(cè)、花燈戲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力倡導(dǎo)文明節(jié)慶、尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約等文明新風(fēng)。二是選樹(shù)先進(jìn)典型，涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)。常態(tài)化推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“五好家庭”“道德模范”“好婆婆”“好媳婦”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)。三是豐富群眾活動(dòng)，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)。配套完善文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)、閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民文化家園等公共文化服務(wù)設(shè)施，大力保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極打造“傳統(tǒng)民俗”“傳承紅色基因·童心向黨”等具有特色的主題活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

（二）主要成效

構(gòu)建了較為完善的多元基層自治體系。湄潭縣以黨組織為核心，以村寨為單元，形成了“你管我、我管你、大家管大家”的共建共治共享良好氛圍。為劃定的1112 個(gè)村寨推選“寨管家”5438 名，組建紅白喜事志愿服務(wù)隊(duì)1112 個(gè)，近3 年來(lái)全縣共召開(kāi)各類群眾會(huì)2 萬(wàn)余場(chǎng)次，大大拉近了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村自組織發(fā)展。強(qiáng)化了依法依規(guī)的立體基層法治力度。湄潭縣全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和普法教育，及時(shí)化解群眾矛盾糾紛，排查打擊低俗惡劣行為，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”2 個(gè)、省級(jí)17 個(gè)、市級(jí)79 個(gè)，形成了聯(lián)合打擊整治低俗婚鬧的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

逐步完善三治結(jié)合的工作機(jī)制路徑。自治是法治與德治的基礎(chǔ)，法治是自治與德治的邊界和保障，德治是較高追求，德治以自治與法治為基石，并對(duì)自治與法治形成有力補(bǔ)充。“三治”各有側(cè)重，有優(yōu)先次序，需要同時(shí)發(fā)力、交織前進(jìn)，要重點(diǎn)發(fā)揮好地方政府—基層黨組織—村民自治機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持以發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性為核心，政府要做好協(xié)調(diào)配合保障，從而充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的“乘數(shù)效應(yīng)”[7]。

更好發(fā)揮熟人社會(huì)與“面子效應(yīng)”在鄉(xiāng)村治理中的作用。從群眾深惡痛絕、有一定共識(shí)，但個(gè)人又無(wú)力去擺脫環(huán)境的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題入手，由政府的強(qiáng)制干預(yù)去承擔(dān)初期的制度構(gòu)建成本。在調(diào)研中，多數(shù)受訪人群強(qiáng)調(diào)，政府的“車不過(guò)十，禮不過(guò)百”倡導(dǎo)，更多是給群眾一個(gè)“臺(tái)階”下，使群眾既能保有臉面，也能獲得實(shí)惠，從而使文明節(jié)儉之風(fēng)更加深入人心。

七、白粉墻：農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗中的黨建引領(lǐng)

在黔北民居里，白粉墻起承重作用，這恰如農(nóng)村黨建在精神文明建設(shè)中的作用。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，黨的農(nóng)村基層組織推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根，加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部群眾的思想政治工作，助力基層治理凝聚人心、形成精神合力。

（一）基本做法

黨組織引導(dǎo)規(guī)范。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織統(tǒng)籌整合、指揮調(diào)度的作用。例如，村兩委與居民簽訂“‘紅白’酒席安全事項(xiàng)告知書(shū)”，由村兩委具體指導(dǎo)，指派黨員聯(lián)系“十聯(lián)戶”，上門(mén)入戶做思想工作，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、全程幫助。

黨員帶頭示范。推行黨員亮身份，亮承諾的做法。黨員重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)提高、遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣、服務(wù)群眾等方面做出承諾，采取“承諾上墻”等形式公開(kāi)展示承諾內(nèi)容，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。黨員干部自家和親屬家婚喪嫁娶，帶頭做到“喪事簡(jiǎn)辦，婚事新辦，余事不辦”。黨員帶頭簽訂“婚喪事宜‘六不六示范’承諾書(shū)”“拒低俗‘婚鬧’做文明新人承諾書(shū)”等，樹(shù)立文明新風(fēng)。

黨組織與習(xí)俗強(qiáng)化聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)民間習(xí)俗活動(dòng)的管理指導(dǎo)。村兩委直接對(duì)紅白理事會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化與酒店業(yè)主、宴席廚師、喪事道場(chǎng)先生的聯(lián)系，從根子上遏制村民紅白事鋪張浪費(fèi)的“沖動(dòng)”。

建好堡壘、守好陣地。農(nóng)村基層黨組織大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實(shí)踐所，整合黨群服務(wù)中心、基層文化站、執(zhí)法綜合治理中心、農(nóng)家書(shū)屋等各類陣地資源，激發(fā)精神文明內(nèi)生動(dòng)力。例如，抄樂(lè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明實(shí)踐所整合資源實(shí)現(xiàn)“六傳六習(xí)”，傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳法律、傳科技，習(xí)理論、習(xí)富路、習(xí)品行、習(xí)新風(fēng)、習(xí)法治、習(xí)興業(yè)。

（二）主要成效

農(nóng)村黨組織建設(shè)得到強(qiáng)化。通過(guò)精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化組織、聯(lián)系群眾。目前，湄潭全縣已經(jīng)劃分農(nóng)村基層組織網(wǎng)格1271 個(gè)，結(jié)合“寨管家”、黨小組等，讓基層治理組織實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。部分渙散基層黨組織收復(fù)了“民心”。兩路口村曾經(jīng)因?yàn)榇甯刹控澑鴮?dǎo)致干群關(guān)系緊張。該村通過(guò)“群眾會(huì)+”搞宣講、聽(tīng)意見(jiàn)，會(huì)后及時(shí)反饋進(jìn)展，取得了廣大村民的認(rèn)可，提升村民的集體認(rèn)同感和歸屬感，收復(fù)了失去的“民心”。黨員面貌得到提升。黨員干部以更加積極主動(dòng)的態(tài)度和切實(shí)的行動(dòng)繼承和發(fā)揚(yáng)紅色革命精神，爭(zhēng)做社會(huì)主義精神文明的模范實(shí)踐者。絕大多數(shù)湄潭基層干部都認(rèn)同，農(nóng)村基層組織和黨員干部要在精神文明建設(shè)中的帶頭和示范作用，在整個(gè)農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗中具有關(guān)鍵作用和正向作用。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，抓黨建促農(nóng)村精神文明建設(shè)。黨的二十大報(bào)告中提出了“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把新時(shí)代精神文明建設(shè)納入考核體系，推進(jìn)精神文明和移風(fēng)易俗工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)推進(jìn)。基層黨組織從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的高度定位鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，主動(dòng)回應(yīng)農(nóng)民生活秩序失調(diào)等問(wèn)題。在政策制定中，提煉基層創(chuàng)造智慧，提出可推廣的方式路徑；在體系建設(shè)上，組建城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村協(xié)同的移風(fēng)易俗工作隊(duì)伍，落實(shí)掛村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)制度、執(zhí)行協(xié)助制度等構(gòu)建體系合力；在實(shí)際操作中，既要加強(qiáng)政策宣傳撬動(dòng)村莊社會(huì)集體意識(shí)，也要整合各類資源實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理，更要合理行使政府的強(qiáng)制力量打擊嚴(yán)重不文明行為；在工作考核上，要制定量化指標(biāo)和測(cè)評(píng)體系，尤其關(guān)注農(nóng)民群眾對(duì)相關(guān)工作的知曉度、參與度、滿意度，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。

八、結(jié)論

小青瓦、坡屋面、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、穿斗枋、白粉墻七大元素共同組成了黔北民居，作為建筑整體組成部分，七者缺一不可。這恰如農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是與鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)、貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過(guò)程的事業(yè)。因此，推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村精神文明的基本隊(duì)伍、基本制度、基本陣地、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收。”湄潭縣的案例啟示我們，農(nóng)村精神文明建設(shè)不是獨(dú)立孤立的，應(yīng)該把農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗要求，融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)、文化娛樂(lè)、休閑體驗(yàn)，貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)、全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)具體化、形象化、日常化、生活化，將黨的意志變成群眾的自覺(jué)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加強(qiáng)大的精神力量。