數字賦能鄉村治理的建德實踐
——基于“建村釘”數字化平臺的調研

楊東霞 韓 潔 王 俏* 劉 輝

（1.農業農村部管理干部學院 北京 郵編：102208；2.浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院 浙江 杭州 郵編：311300）

建德市地處浙江省西部，轄16 個鄉鎮（街道）、256 個村（社區），戶籍人口51 萬人。自2020 年以來，建德市創新打造“建村釘”數字化平臺，有效提升了干群交流效率、增強了群眾的獲得感與滿意度，豐富了鄉村治理數字化縣域實踐的探索經驗，為扎實推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供了行之有效的解決方案。

一、“建村釘”數字化平臺的實踐路徑

自2020 年7 月以來，建德市立足全國鄉村治理體系建設試點示范工作開展，針對村民訴求解決慢、村級事務參與少、信息溝通耗時長等問題，堅持試點先行與全面推行同步、項目創新與探索實踐同行、平臺優化與推廣應用同謀，積極探索推進“建村釘”數字化平臺建設。

（一）“鄉村釘”——縣域數字化平臺的初步探索

2019 年底，建德市獲批全國首批鄉村治理體系建設試點示范單位，以黨建統領全局，以自治為基礎，以法治為根本，以德治為引領，搭建多方參與治理的平臺和渠道，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，推動政府治理、社會調節、基層群眾自治實現良性互動。積極發揮本地傳統治理資源優勢，充分挖掘“建功立德”文化資源，持續完善“走村不漏戶，戶戶見干部”、“六事一日”工作法與“最多反映一次”工作機制的同時，聚焦農民關心、社會關注的熱點、難點問題，立足浙江省以及杭州市數字化建設基礎，在鄉村治理集成化、精準化、規范化方面下功夫。積極推進“基層治理四平臺”建設，創新數字化治理平臺呈現形式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，守正創新、多措并舉建設形成可復制、可推廣的鄉村治理“建德品牌”。

2020 年6 月12 日，杭州市政府與阿里巴巴簽署深化合作協議，宣布加快建設“全國數字治理第一城”，雙方協同推動五大方面18 項合作，聚焦新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，加大重點平臺建設、重點項目推進、重點技術攻關、重點領域改革力度。同年6 月29 日，農業農村部農村合作經濟指導司與阿里巴巴達成戰略合作，雙方共同推進鄉村治理、農民合作社和農業社會化服務組織的數字化。其中，阿里巴巴集團針對基層鄉村治理開發了“鄉村釘”應用平臺，該平臺擁有“四務”公開、民情反映、人員調查、信息通知等基礎功能，試圖構建“縣、鎮、村、組、戶”五級管理的數字鄉村架構網，并尋求一個能全面落地試點的縣（市）。

同期，建德市積極研究推進鄉村治理數字化建設，試圖實現全域聯通，打通基層治理“最后一公里”，并且能夠兼容積分運用等當地自主探索的一些治理模式與方法，為此充分考察了騰訊“為村”、上海“寶山通”等各地數字化治理平臺系統。基于自身發展需求，進一步凝聚區域治理資源稟賦，2020 年7 月9 日，建德市與阿里巴巴集團確定合作，打造“鄉村釘”全面落地全國第一縣、數字鄉村“全國樣板”，開展數字鄉村治理的縣域標桿建設[1]。7 月14 日，建德市召開全市數字鄉村建設推進會暨“鄉村釘”專題培訓會，標志著“鄉村釘”在建德市范圍內正式開展。

“鄉村釘”的探索推進堅持工作試點先行與全面推行同步、創新與實踐同行。一方面，在全市范圍內統籌推進，成立4 個服務團隊，分赴16 個鄉鎮（街道）進行專題對接；另一方面，在大洋鎮進行試點運行，將“最多反映一次”“道德銀行”等特色做法納入智慧平臺管理。在大洋鎮試點成功后，結合“攻堅克難、奮力爭先”活動開始在各鄉鎮開展“鄉村善治”大比拼活動，每月晾曬比拼結果，以競爭評比的形式結合樣板打造，激發了各鄉鎮開發具有本鎮特色的應用場景的積極性。各鄉鎮（街道）高度重視，及時召開專題會議，主要領導親自部署；鎮村干部積極配合，全天候入戶推動安裝和激活“鄉村釘”。“鄉村釘”平臺上線短短2 周時間，就實現了256 個村（社）10.24 萬戶、28.33 萬人入駐，激活7.84萬人、日活躍2.04 萬人，基本實現村戶全覆蓋。4 周時間實現更多用戶激活，基本做到村民信息全上“釘”、每戶都有手持智慧終端，平臺推進取得實質性成果。

（二）“建村釘”——縣域數字平臺的本地化改進

2021 年4 月30 日，建德市鄉村治理體系建設工作領導小組辦公室出臺《關于進一步加快推進建德鄉村釘（建村釘）平臺建設的實施意見》《建德“鄉村釘”（建村釘）管理辦法（試行）》，突出建德地域特色，打造品牌化建設。

明確市主導、鎮（鄉街）主責、村主體的運行架構。按照一鍵直達的要求，打通市、鎮、村三級組織架構，實現鄉村治理和為民服務的在線化、精準化、實時化。加強與相關部門、鄉鎮（街道）的對接，整合相關部門數字信息系統，加快打造“建村釘”應用“十大場景”，形成數字鄉村建設合力。定期對人口入駐率、激活率和活躍率進行通報排名，進一步加大推進力度。要求各村（社）要在用足、用好、用活“建村釘”上下功夫，按照“強理念、動腦筋，想辦法、講策略，重實效、可持續”的思路，在推進的方式、方法上，更周到細致地滿足老百姓的需求，力爭日活躍度突破8 萬人，讓“建村釘”不斷成為老百姓的需要、老百姓的工具、老百姓的依靠。

1.繼續集中攻堅與持續推進相結合，落實責任

集中攻堅階段（5 月）實行日通報、周排名、月總評。舉辦全市“建村釘”應用推廣擂臺賽，各鄉鎮（街道）推薦一個“建村釘”推廣應用好的村作場景展示。持續推進階段（6—12 月）實行周通報（任選一天）、月排名、年總評，將“建村釘”擂臺賽比拼結果納入全市“鄉村善治大比拼”的指標中，對前三名的鄉鎮（街道）于6 月直接給予一票進“紅榜”的獎勵，對末三位且未完成日活躍度目標的鄉鎮（街道）給予“黃榜”提醒；各村（社）通過比武打擂，確定6 個先進單位，給予20 萬元的產業資金扶持激勵；確定4 個優勝單位，給予10 萬元的產業資金扶持激勵。

重點圍繞“人口入住率、戶激活率、日活率”，強化排名考核、對長期處于末位的鄉鎮（街道）進行提醒、通報、約談。出臺了“建村釘”推進任務表，按照全員入住的要求對“本村通訊錄”及時更新，完善人口數據。其中，集中攻堅階段周排名、持續推進階段月排名在末三位的鄉鎮（街道）且未完成日活躍度目標的鄉鎮（街道），由市鄉村治理領導小組辦公室發出書面提醒函。在集中攻堅階段或持續推進階段，對二次提醒的鄉鎮（街道）提請市政府副市長約談鄉鎮（街道）分管領導，三次提醒的鄉鎮（街道）提請市委副書記約談鄉鎮（街道）主要領導。

2.培育先進典型，塑造建德品牌

各鄉鎮（街道）及村社及時總結、上報“建村釘”推廣應用典型案例、經驗做法與特色亮點。同時，通過制作“建村釘”宣傳片、編印宣傳折頁等方式，推廣一批身邊的典型做法，讓基層學有借鑒、提升水平。出臺功能場景攻堅細則，聚焦群眾服務事項，切實解決痛點、難點問題，增強辦事效率，提升治理效能，增強基層干部群眾使用黏性，進一步拓展平臺使用效率、創新使用場景，保持“建村釘”活躍、穩定。全面推行“釘·功分”管理制度，傳承“建功立德”的德文化品牌、創新“德·治理”模式、弘揚“千鶴婦女精神”，使積分制在鄉村治理中的積極作用得到更加有效發揮。各鄉鎮（街道）、村（社）設置設立功分榜，并整合愛心超市、道德銀行等，實現鄉村治理與數字治理、全市共性與鎮村個性的深度融合，不斷推進鄉村治理體系與治理能力現代化。

3.配強用好“釘·管家”隊伍，強化推廣運用

各級“建村釘”管理員簡稱“釘·管家”，他們負責所在單位或村組的人員信息更新維護、運維管理以及相應的安全管理，由本地在職在編工作人員擔任，是“建村釘”得以順利運行的重要力量。通過系列評比、考核活動，激發了鎮村干部人人爭當“釘·管家”的熱情同時，組織開展“建村釘”操作技能培訓，使其迅速具備基本操作技能以及相關知識，不斷加快對“建村釘”的推廣與應用。以黨員干部、“釘·管家”等基層治理骨干為重要推廣節點，充分發揮黨員帶頭作用，向身邊群眾百姓持續宣傳推廣“建村釘”的使用。通過比拼，對全市“建村釘”攻堅月擂臺賽中榮獲首批“十佳管家”進行表彰。

（三）上下融通、協同共治的數字治理平臺建德樣板

據統計，目前建德市16 個鎮街、256 個村社、52 萬人口信息已全部上“釘”，全市激活量達26.59萬人，日活躍量高達10.72 萬人，農民網絡化組織程度在全國位居前列，實現了對鄉村人口的全天候精準服務與管理。建德市數字賦能鄉村治理的做法，先后獲評中國十大社會治理創新典范、浙江省數字鄉村金翼獎“十佳縣市”等榮譽。在立足建德實踐發展的同時，“建村釘”平臺積極根據浙江省、杭州市關于鄉村治理數字化的有關要求，加強與“浙政釘”“浙里辦”平臺銜接，優化數據對接形式。圍繞基層群眾需求和建德發展實際，持續拓展應用場景，加強整村應用協同，提高數據分析和利用效率，發揮數字化治理優勢，持續提升鄉村治理效能，切實解決基層治理難題，進一步總結提煉、完善提升，形成可推廣、可復制的成功經驗，不斷提升“建村釘”品牌知名度。浙江省委改革辦、省農業農村廳、省大數據局和杭州市政協等部門單位先后專題調研“建村釘”，并給予肯定，計劃其將迭代升級為“杭村釘”，擬在杭州市范圍內推廣。

二、以數字化變革促進現代化治理的創新做法

“建村釘”系統依托“釘釘”軟件系統，設置多個常用功能模塊，是為村民提供信息獲取、問題反饋、事務辦理等服務的智能化載體，通過多跨協同、迭代升級，統一標準、互通數據，以數字化變革助力鄉村治理現代化。

（一）推動積分制與數字化融合發展

積分制的有效運用可以使紛繁復雜的村民自治行為標準化、具象化，讓村民自治工作可量化、有抓手，實現鄉村治理由“村里事”變成“家常事”、由“任務命令”轉為“激勵引導”、由“要我參與”變成“我要參與”。在積分管理中應用“建村釘”，加速了數據信息的收集處理效率，讓村民反饋的信息得以及時回應，激發了村民參與鄉村治理的熱情。原來的積分制是村干部實地評分、登記加分、人工算分，再張榜公布。加入“建村釘”后，在手機上完成評分、加分、查分，結果自動生成，全程公開透明。目前，建德市全市參與積分家庭達124 322 戶，發放積分995.31 萬分，參與率達100%、戶均達80.1 分。部分鄉鎮探索形成了美好賬本、同美榜等一批“釘·功分”實踐典型，如三都鎮松口村將“美好賬本”搭載“建村釘”平臺，以戶為單位，采取增減積分的形式，記錄農戶的日常表現，讓村莊治理“戶戶有賬本”。構建“建村釘”在線評分、申請加分、自動算分、自己查分、榜單排名的模式，形成“每日一積分，每周一匯總，每旬一亮碼，每月一考評，每季一公示，每年一表彰”的“六個一”積分管理機制；以松口特產“柑桔”為標識，借助“智慧門牌”自動調取“建村釘”云端數據，對數據積分予以實時、直觀地呈現；通過“建村釘”掃碼直接兌換的“無人超市”，共同構成美好賬本數字化管理閉環，全村“三橘燈”以上（五個橘燈為滿分）農戶從30%增加至75%，群眾主動參與垃圾分類、說事議事的熱情得到了顯著激發。

（二）強化多部門“共同體”協同運作

鄉村治理工作紛繁復雜需要多部門協同參與，數字治理的應用系統也離不開相關部門的密切合作以及基本共識的支撐。通過對應用場景的實時監測、快速反饋、統籌應對，破除層級化、部門化的組織關系壁壘，構建精準化、整體化的鄉村治理服務鏈，實現信息多層共知、觀念多方協同、資源多維交換、行動多方配合、數據高頻利用的鄉村治理共同體運作模式[2]。

在平臺組織推廣過程中，作為一項新的治理平臺，建德市通過強有力的組織力量和政策支持推進平臺迅速落地[3]。建德市鄉村治理體系建設工作領導小組辦公室出臺《關于進一步加快推進建德鄉村釘（建村釘）平臺建設的實施意見》《建德“鄉村釘”（建村釘）管理辦法（試行）》等制度性文件，明確市主導、鎮（鄉街）主責、村主體的運行架構，強調加強與相關部門、鄉鎮（街道）的對接，強化責任意識。涉及鄉村治理主體能力建設以及相關領域工作的文件也將“鄉村釘”納入其中，系統推進平臺使用效率。例如，建德市紀律檢查委員會、市委組織部、民政局、農業農村局聯合出臺《關于推行農村“六事一日”工作法2.0 版確保“一肩挑”后村級組織高效運行的通知》，提出重塑村級治理的制度、方法，推進鄉村整體智治，要求每名鎮村干部和黨員村民骨干應經常登錄應用“鄉村釘”等智治工具，把數字化貫穿黨務、村務、財務、服務以及坐班考勤、議事協商、科學決策、履職干事、民主監督等村級工作運行的全方位、全過程；建德市委組織部、農業農村局出臺《關于在農村干部中開展“三爭三比”活動》，激勵農村干部拓視野、知憂患，抓落實、勇創先，在治理上由粗放管理向整體智治轉變。建德市鄉村治理體系建設工作領導小組辦公室出臺《關于進一步推進全國鄉村治理體系建設試點示范工作全面推行“釘·功分”管理制度的實施意見》，在功分申報、功分公告等環節推廣使用“鄉村釘”平臺。

在平臺系統搭建過程中，在當地政府的統籌支持下，建德市農業農村局組織著重選擇可信度高的公安、民政等部門掌握的信息進行基礎信息收集，再以關聯信息作為交叉驗證、填補疏漏的參考，確保準確性的同時，避免了重新收集基礎信息的繁冗工作投入，為平臺的順利運行打下堅實基礎。

（三）多層級治理平臺整合運行

實現開放治理的目標，需要以前瞻式的革新來搭建共治、共享的技術服務平臺，電子政務平臺與便捷式應用系統之間的順暢銜接就成為推進鄉村治理智能化發展的重要影響因素[4]。建德市充分發揮政府部門在對公務軟件系統貫通利用方面的牽引作用，加強與“浙政釘”“浙里辦”平臺銜接，打造“17（一起）治理”、整體智治，打通網絡信息交換通道，保障可持續的功能更新與高頻利用，減輕多系統切換帶給公務人員適應“建村釘”的工作壓力。在技術賦能的條件下，“建村釘”創新打造“1+10+N”集成平臺（即1 個主平臺、至少10 個子模塊、N 個應用場景），減輕了鄉鎮政府收集、評價信息的壓力，快速匯總、傳達上級部門發布的各類信息，信息交互傳遞的方式促使基層政府部門與工作人員能夠更有效地調動條、塊方面的力量，解決了信息傳輸過程中扭曲失真的問題，縮短了信息溝通的時長、減輕了基層工作“人少事多”的壓力。

（四）制度技術雙保障數據安全

數據安全保障、信息資源開放共享是鄉村治理數字化的重要組成部分，服務供應商以及售后服務團隊的技術保障能力更是影響數字平臺平穩運行的關鍵影響因素。從具體流程上看，“建村釘”屬于“政務釘”的輔助系統，系統之間能夠順暢銜接、輸送數據。“建村釘”所使用的數據庫依賴省級政務云系統的保護，確保數據安全的同時，提高了信息處理的效率。在完善數據安全管理制度的條件下，大數據管理部門統籌負責技術保障工作，浙江億秒數字科技有限公司作為維護“建村釘”日常運營的技術團隊，在大數據局的指導下，統一按照政務系統的安全標準開展服務，以強大的技術實力，在最大限度范圍內保障數據安全，確保“建村釘”系統數據不被盜取或泄露。

三、數字化治理激發鄉村治理效能

“建村釘”以數字化技術為核心，有效推動了治理重心下沉，激活了農民群眾、多元主體參與鄉村治理的積極性，切實提升了鄉村治理效能，為鄉村振興提供了重要保障。

（一）“村里代辦、鎮里幫辦、部門協辦”，有效推動了縣鄉村三級聯動、治理重心下沉

鄉村治理的關鍵之一是構建現代化的治理體系，從而理順鄉村社會結構，提升組織化程度。中央一號文件指出，堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。其中，鄉鎮政府或街道辦事處是連接村民自治組織、市場主體、事業單位與上級國家機關的重要樞紐，能夠為農村群眾提供日常的公共服務，決定著公共資源下沉的效果。“建村釘”平臺運行，優化了原始系統“鄉村釘”組織架構，將以村為單位的獨立體系，改建搭建市、鎮兩級，聯通所有村鎮，形成“市、鎮、村（網格）、組、戶”多級管理架構，推動治理重心持續下移。打通服務群眾“最后一公里”，對村民反映的問題，村干部、網格員無法辦理的提交鎮里統辦，鎮里解決不了的提交市級部門聯辦，形成“村里代辦、鎮里幫辦、部門協辦”的三級聯動數字治理平臺。

（二）扁平化組織模式、精細化需求識別，有效調動了多元主體參與、共建共治共享

實踐證明，鄉村治理是一個多元主體共同參與治理的過程，如何讓黨和政府、各類村級組織、社會組織這些鄉村治理不可或缺的治理主體高效良性運轉是鄉村治理工作長期關注的研究領域。數字化技術支持“去中心化”的精細化治理模式革新[5]，改變垂直的自上而下單向管理模式，有利于精準識別不同主體的實時需求，調動村兩委、各類組織與基層政府等多元參與主體的合力來提供更具針對性的服務，從而完善共建共治共享的治理機制，構建鄉村善治共同體。“建村釘”設定了一村一界面，既方便村民查看使用，也能夠支持各村因地制宜形成特色，通過數字化賦能、網絡化聯通的方式推進政府、市場主體、社會組織與農村群眾在共享信息的基礎上開展協商與合作。視頻通話技術、信息檢索技術、數據加工技術等信息化技術，也為重構鄉村治理共同體、促進各類行為主體持續互動[6]，突破傳統“面對面”交往方式的時空局限，創造了全新的可能。“建村釘”通過全員群、“釘直播”等方式實時播放疫情防控、防汛救災、志愿實踐、戶主大會等重要事務視頻，實現村村可直播、次次可回放、人人可連線。

（三）“第一時間收件、第一時間代辦”，有效激活了群眾主體意識、參與熱情

黨的二十大報告強調“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的通道”，只有深入落地落實“民呼我為”的體制機制，才能真正激發出村民參與鄉村治理的內生驅動，把廣大農民對美好生活的向往內化為推動鄉村治理能效的動力。農民自我管理水平、自我發展能力以及參與現代化建設能力的拓展依賴于內生創新的迸發，必須使農民真正成為鄉村治理的主人，讓“農民自己的事自己說了算”。“建村釘”基于真實即時的信息，輔助日常行政決策、開展效果評估、回應輿情關切，快速處理群眾所提交的信息，形成良性反饋，村民只需“釘一下”，意見需求直接在線提交到村、鎮、市干部手機端，村干部、網格員“第一時間收件、第一時間代辦”。航頭鎮彭家村首創“村里工作早知道”模塊，將每周工作安排及落實完成情況公開在全員群中晾曬，并明確完成時間和責任人，把村民意愿、村民需求融入鄉村治理全過程，有效激發了鄉村治理活力。“釘管家”作為“建村釘”的后臺處理員基本由各村“兩委”成員擔任，主要負責發布信息與實時反饋，爭取做到“秒回即辦”。村民還可實時查看辦理進度，對辦理結果進行評價。通過“建村釘”，村民反映問題的平均辦結時間從線下2—3天縮短到線上0.5—1天。

（四）技術要素數字化、應用系統便攜性，有效降低了治理成本、減輕了村干部負擔

要素的數字化是已經長期存在的信息處理技術，但在步入互聯網時代后靜態的信息映像模式實現了電子化即時交互的目標[7]，相伴而生的數據處理技術為推廣智能化治理模式提供了必要條件，直接影響著基層治理工作機制的變革。“建村釘”應用系統能夠以統一的數據格式來傳遞層級化組織部署的標準化工作任務，也可以廣泛收集零散的村民需求信息來輔助行政決策、提升公共服務質量，將自上而下的壓力型督政模式轉化為多元共治的現代化鄉村治理模式，有利于降低鄉村治理的持續成本投入、提升鄉村治理的綜合效益。作為對接電子政務平臺的便攜應用系統，“建村釘”在共性、通用的平臺上根據實際情況增加了“有事找村里”和“釘上議事廳”等很多新模塊，減輕了村干部的負擔，降低了村民辦理民政、社保等各類事務的成本。2020 年7 月初期推廣時，一些村干部覺得增加了負擔；但到了2021 年春節后，村干部普遍反映“現在才體會到減輕了很多負擔”，因為不用手工填寫了，網上打分更方便，而且總分可以自動生成。

（五）用戶需求導向、開放式創新思路，有效促進了鄉村治理與鄉村產業協調發展，夯實了鄉村振興的基礎與前提

鄉村產業和鄉村治理兩者之間有著緊密互促的邏輯關系，鄉村治理效能提升能夠促進鄉村產業發展，鄉村產業發展又能進一步助推鄉村治理能力提升。在支持村民自治、民生事務辦理的基礎上，伴隨著現代農業發展與鄉村產業振興的現實需要，“建村釘”設置的技能培訓、產業增收型模塊，為群眾致富提供信息條件，體現了用戶需求導向的應用場景設置思路，在協調發展與治理的關系方面發揮著重要作用。例如，“建村釘”的一個產業服務模塊——“莓好釘”，集技術服務、種植服務、購銷服務、政策服務、有效監管為一體，推進草莓產業數字化改革和應用，推動鄉村產業轉型升級、農民增收和共同富裕。楊村橋鎮種植草莓的農民只要點擊“我要貸款”，即可在線申請貸款。通過平臺為211 家信用等級B 級以上農業經營主體發放“共富·農安貸”1.87 億元，節省利息405.75 萬元。楊村橋鎮在“建村釘”平臺，打造了“草莓大學堂”特色應用場景，將線下的培訓課在線上實時直播，讓在外的莓農同步參與培訓課程。

四、數字化平臺的推廣意見

順應數字時代發展趨勢，集宣傳發布、在線溝通、協同辦公、便民服務、功能集成等于一體的“建村釘”鄉村治理數字平臺，先后獲得中國十大社會治理創新典范、浙江省數字鄉村金翼獎“十佳縣市”等榮譽，為創新鄉村治理方式、促進治理體系和能力現代化提供了“建德經驗”。實踐證明，數字治理必須遵循鄉村治理或是鄉村發展的規律，治理模式的選擇、治理工具的使用都需要與鄉村的數字基礎、村民的素質相結合，持續完成相關平臺體系建設、制度完善的同時，關注各類主體的現實需求，因地制宜推進鄉村治理的智能化程度。

（一）開展常態化評估，提升政府部門在“建村釘”平臺服務效果

鄉村基層數字治理是當今數字化發展和政策驅動的結果，其短期式、運動式治理改革的效果固然重要，而實踐成本、主體態度以及技術能力等更是影響鄉村基層數字治理長效發展的重要因素。作為平臺的推動者與管理者，政府部門的短期目標不僅僅在于獲取實踐創新帶來的政績激勵，還需要通過常態化的評估機制來確保政府的服務質量不降低、鄉村群眾的認同感不減弱，從而確保數字平臺的長期穩定運行。建議適時委托中立第三方評估，發現“建村釘”系統運行及服務質量方面的隱患與不足。

（二）尋找“建村釘”嵌入民眾日常生活的更多連接點

鄉村治理的關鍵依舊在于人民主體地位的體現，即激活各類主體的參與度和積極性，從而使政策得以貫徹、村務得以執行，產業得以發展，進而實現自治、法治、德治、智治的結合。鄉村治理數字化平臺長效運行的核心，也在于群眾的長期、有效參與，對數字平臺的內容建設必須與村民生活進行緊密聯系，統籌黨務、村務、財務及其他事務。只有將村民高度關注的事件全部納入線上流程，引起村民積極參與、反饋，配合必要的宣傳與鼓勵，才能提升村民信任度。面對當前村民日益多元的需求與參與治理的積極性，需要定期對“建村釘”支持日常生活服務功能進行擴展，更有效地將政務資源導入基于“建村釘”開展服務的環節，提高治理效能的同時，增加平臺的用戶粘性。

（三）增補數字平臺運維專業技術人才

在“建村釘”系統日漸完備的技術架構和制度設計下，確保平臺長期、有效運行的一個關鍵節點是鄉鎮（街道）、村一級的技術操作人員，即“釘·管家”。盡管現階段已經開展了系列培訓，但就長期的發展而言，數字治理仍然需要一定量的技術人員來高效地完成必要的技術操作，而這對當前村民自治組織的成員構成帶來了現實的挑戰，缺乏懂數字技術的人才仍然是鄉村治理數字化發展的瓶頸。需要大力加強對基層操作層面技術人員的培養、對村兩委干部的技術普及，提升其數字素養、政治素養，避免出現平臺“空轉”而“無人”治理的不利局面。

（四）突破“一老一小”使用障礙

隨著老齡化進程的加速，鄉村地區面臨著更嚴峻的“一老一小”照護難題。對未成年人的生活照料、權益保障，對老年人的日常關愛、及時救護，都變成基層政府倍感棘手的難題，如何發揮“建村釘”的智能化、快捷反應優勢，為“一老一小”提供更周到的服務是未來探索的重要方向之一。一方面應當積極利用傳統治理資源，加強普通村民普及網絡知識，提升使用數字技術效能，讓適宜人群分享數字技術紅利，利用戶內治理、鄰里資源將“一老一小”納入數字化治理平臺的線下操作范圍之內。另一方面，設計適宜的應用場景，以簡便、務實的應用增強對“一老一小”的吸引力，從而有效跨越技術難題造成的應用壁壘。