吉安市構建現代農業全產業鏈標準體系的現狀及對策

肖 娜，龍 偉，周 煌，金元寶，陳宏暉，袁學明，謝毅強

（1.吉安職業技術學院現代農林工程學院，江西吉安 343001；2.吉安市農產品質量安全檢測中心，江西吉安 343001；3.吉安市農業農村產業發展服務中心，江西吉安 343001）

“十三五”時期，我國農業農村現代化建設實現了良好開局；“十四五”是推動我國全面推進鄉村振興、加快農業農村高質量發展的關鍵時期[1]。2021 年中央一號文件明確提出，要依托鄉村區域特色資源，加快打造現代農業全產業鏈標準體系[2]。現代農業全產業鏈標準體系是推進農業農村現代化、鄉村振興、農業農村高質量發展的重要基石，是集合農業農村全過程、全鏈條、全產業的新型標準體系[3]。

近年來，農業農村部與江西省人民政府提出共建江西綠色有機農產品基地試點省的戰略目標。江西省吉安市是傳統的農業大市，在農業生產方面擁有天然優勢，綠色有機農產品產業發展較快。吉安市委、市政府高度重視現代農業全產業鏈標準體系建設，聚焦優勢特色產業，培育標準化生產主體，高標準創建一批優質農產品示范基地，打造綠色優質農產品精品，樹樣板、立標桿，輻射帶動全市農業標準化生產，展示部省共建“吉安形象”。

1 建設現狀

1.1 強化標準化示范基地創建

吉安市圍繞井岡蜜柚、泰和烏雞、香菇、茶葉、井岡小龍蝦及井岡稻米等特色農產品，制訂生產技術操作規程，建立產品質量安全控制體系，開展現代農業全產業鏈標準化示范基地創建。1）創建現代農業全產業鏈標準化基地。目前，吉安市有15 家生產主體完成省級現代農業全產業鏈標準化示范基地創建、7 家生產主體正在創建省級現代農業全產業鏈標準化示范基地。2）創建全國綠色食品原料標準化生產基地。全市創建完成7 個全國綠色食品原料標準化生產基地，分別為遂川縣全國綠色食品原料（茶葉、金桔）標準化生產基地、永新縣全國綠色食品原料（油菜、油茶、早熟梨、西瓜）標準化生產基地、永豐縣全國綠色食品原料（扁蘿卜、辣椒、芹菜）標準化生產基地。3）創建省級綠色有機地理標志農產品標準化生產基地。目前，吉安市已完成8 家省級綠色有機地理標志農產品標準化生產基地的創建，充分發揮了綠色有機地理標志農產品在農業標準化中的示范引領作用。

1.2 加快農業標準制修訂

1）清理、規范農業標準。全面整理吉安市農業標準，對過期失效的市、縣級農業標準進行全面清理，其中31 項確定為廢止，24 項確定為制修訂或轉化為省級、市級地方標準。2）制訂地方標準。農業農村相關標準占吉安市地方標準的90%以上，主要制訂《泰和烏雞》《吉安紅毛鴨》《吉安牛》等相關的地方標準58項，解決了吉安市農業有產品無標準的難題。3）制訂江西綠色生態團體標準。出臺了《江西綠色生態 井岡蜜橘》《江西綠色生態 板鴨》《江西綠色生態 安福金蘭柚》等6 項“江西綠色生態”團體標準。4）制訂“井岡山”區域公用品牌團體標準。制訂《井岡小龍蝦》《井岡蜂蜜》等12 項“井岡山”區域公用品牌團體標準，有力地支持了市委市政府全力打造的“井岡山”區域公用農產品品牌建設。5）制訂地理標志農產品標準。制訂了《地理標志保護產品 狗牯腦茶》《地理標志保護產品 泰和烏雞》《地理標志保護產品 新干商州枳殼》《地理標志證明商標 新干?禾貢米》等6 項地理標志國家、地方和團體標準。

1.3 推進“井岡山”農產品區域公用品牌建設

吉安市人民政府下發《關于推進“井岡山”農產品區域公用品牌高質量發展的實施意見（試行）》，充分發揮吉安市農業產品品種多樣、聲名遠揚的優勢，引導企業注冊商標、地標，助力農業產業集群發展。同時，吉安市積極宣傳當地地理標志品牌，通過提升品牌影響力，推動現代農業產業發展。2023 年，吉安市組織江西井岡山品牌運營公司參加第十三屆中國國際商標品牌節，選送“泰和烏雞”參展，進一步提升了“泰和烏雞”知名度。通過積極組織指導“泰和烏雞”“狗牯腦”地理標志商標權利人申報國家地理標志專用標志使用許可，吉安市有13 家企業被國家知識產權局商標局批準使用地理標志專用標志，“井岡山”農產品區域公用品牌建設工作正全力推進。

1.4 開展綠色有機農產品基地先行先試

1）加大農產品品種培優力度。建立健全井岡軟粘、井岡蜜柚、遂川狗牯腦茶等地方特色良種繁育基地，主要農作物良種覆蓋率達99%；同時加強吉安牛、峽江水牛、贛中南花豬等瀕危品種的保護和開發利用。2）推廣農產品質量安全智慧監管。推進市、縣兩級農業農村部門農產品質量安全監管指揮調度中心建設，鄉鎮統一按“四有三開展”標準建設；并配合探索江西省農產品質量安全大數據智慧監管平臺向鄉鎮基層延伸服務，實現農產品質量安全監管工作績效評價和風險預警“一張圖”。3）大力培育生產經營主體。吉安市深入開展龍頭企業“強鏈爭先”行動，規模以上龍頭企業總數穩定在470 家左右，省級示范家庭農場20 家，市級以上農民合作社示范社達420 家。

2 存在的問題

2.1 農業生產高質量標準依托不足

1）農業標準結構不合理。吉安市現有的農業標準主要集中在產品品類上，生產、儲運、保鮮環節的標準較少，沒有在農業產地環境、投入品減量、生產過程、資源利用、品質提升及品牌建設等方面的標準。2）農業標準更新制定較慢。吉安市清理廢止了30 余項過期失效的農業標準，但對綠色有機生產的標準體系建設更新制定較慢，對吉安市現代農業高質量發展的指導作用也在弱化。

2.2 農業生產性服務供給不足

1）生產性服務業與現代農業融合度不夠。2022 年，吉安市出臺的《吉安市生產性服務業高質量發展三年攻堅行動計劃（2022—2024 年）》涉及農業農村的內容較少，缺乏針對縣、鄉發展的指導性政策。2）農業生產性服務業投入結構失衡。從農業生產性服務投入結構來看，當前吉安市農業生產性服務主要集中在農作物耕收環節，通過農業社會化服務使小農戶與現代農業發展相銜接；而產前和產后環節明顯投入不平衡，在金融保險、綠色生產技術、市場營銷、品牌打造等高端服務方面投入不足、發展較慢。

2.3 農業區域公用品牌發展較慢

吉安市農業產業化龍頭企業品牌培育工作雖已取得了一些成效，但還面臨不少困難。1）品牌創建起步晚，名氣小。吉安市的農業品牌開發起步相對較晚，市場認知度還不夠高，大多數處于“有品無牌、同品多牌、有牌無名、有名少量”的階段。2）生產主體數量少，體量小。全市農業產業組織化程度不高，農業企業數量雖多，但規模偏小。3）營銷推廣力度小，成效低。主要體現在專賣店、直銷點等彰顯品牌價值的專門銷售渠道建設不足，宣傳方面投入不夠。

2.4 農業標準化效果評價體系不健全

目前，吉安市尚未形成統一的農業綜合標準化績效評價體系。效果評價的開展主要依據《江西省農業標準化示范區建設管理辦法》，從數量指標、質量指標、時效指標、成本指標、經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標及服務對象滿意度9 個方面進行項目績效評價。這種評價模式成本低、易組織實施，但也存在一定的問題，包括評價方式單一、易流于形式，對項目實施產生的經濟社會效益只是大概測算和評估；同時缺乏差別化效果評價指標，無法體現具有特色的農業標準化項目建設的內涵。

3 對策建議

3.1 完善質量控制技術標準

按照“有標貫標、無標補標”的原則，加快制修訂符合吉安市實際的農業相關技術標準，進一步發揮技術標準的指導作用。圍繞井岡稻米、井岡蜜柚、泰和烏雞、吉安紅毛鴨、井岡紅鯉及遂川狗牯腦茶等特色農產品，建立完善的產品質量控制體系，積極申報創建國家級、省級現代農業全產業鏈標準化示范基地。同時，根據農產品地方特色，重點支持青原區、井岡山市、新干縣、永豐縣、峽江縣、遂川縣、泰和縣、安福縣及永新縣開展部省共建綠色有機農產品基地，打造現代農業全產業鏈標準化綜合體和示范基地。此外，還要加強與高校、科研機構、企業和社會團體的交流合作，加大農產品技術創新，制定高于國家標準的“井岡山”農產品區域公用品牌產品地方標準。

3.2 構建優質高效農業生產性服務新體系

1）建立健全產品質量檢驗檢測服務體系。按照“鄉速測、縣定量、市監督”的工作定位，構建全市農產品質量安全檢驗檢測服務體系，積極發揮其重要技術支撐作用，同時建設一支技術過硬、結構合理、特色鮮明的專業技術人才隊伍。2）完善農業金融保險服務機制。健全農業風險防范機制，研究出臺地方區域優勢特色農產品保險、大宗農產品生產保險等保費補貼政策，積極爭取中央、省市財政獎補政策的支持，做到重要農產品和糧食產區投保全覆蓋。此外，還要加強農業金融服務發展，成立多方協作的“金融支農聯盟”，利用信貸、期貨、擔保、基金等金融工具，強化金融機構對農業農村發展的支持作用。3）抓好農村電商服務體系建設。搶抓數字經濟發展機遇，大力發展冷鏈物流、智慧物流等新興業態，為農產品線上銷售奠定堅實基礎。引入專業農村電商龍頭企業，與吉安市特色農產品生產企業產銷對接；依托國內知名電商直播平臺，積極開展網絡直播帶貨。4）建立高速農產品運輸通道，推選重點農產品生產主體在粵港澳大灣區城市建設吉安市農產品專館，進一步暢通銷售渠道、擴大銷售范圍。

3.3 加快推進“井岡山”農產品區域公用品牌開發

1）大力扶持龍頭企業。通過“一企一策”幫扶，重點扶持井岡紅茶、金田糧油、奕鮮農業等生產經營龍頭企業做大做強，推動主攻產業集約集群發展，實現“井岡山”農產品主攻產業提檔升級。2）依托企業制定品牌標準。依托農業龍頭企業，制定井岡稻米、茶葉、蜜柚等特色農產品種植操作規程，推行從品種培育到生產、管理、儲運、銷售的全過程質量標準，保障農產品品質穩定。健全“井岡山”牌農產品質量安全標準體系，使其有“標”可依、有“準”可循，保證“井岡山”牌農產品的質量。3）建立品牌使用進退機制。品牌授權方面，明確授權與退出機制，嚴格執行標準，確保“井岡山”牌農產品質量統一，嚴厲打擊市場上銷售假冒偽劣產品的行為。4）建立全過程質量追溯體系。建立覆蓋全市龍頭企業、標準化基地、授權農產品的質量追溯體系，實現種、管、收、儲、運、銷全程可追溯，做到從農田到餐桌的全程透明化，以高品質鑄就好品牌，讓消費者買得放心、吃得安心。

3.4 探索構建農業標準化評價體系

隨著吉安市現代農業全產業鏈標準化項目的不斷擴大，進一步提高項目建設的質量和水平、充分發揮項目的示范引領作用成為一項重要任務。運用好績效評價結果是提高標準示范區建設質量和水平的有效手段[4]。因此，構建一個科學、全面、完善的農業標準化效果評價體系有利于鞏固項目建設成效和提高發展水平[5]。1）加強制度建設。結合本地實際，制定完善的農業標準化效果評價的制度和規范，將績效評價工作納入標準化和制度化的發展軌道。2）借鑒成功經驗。學習和吸取其他省、市較為成功的經驗，改進和優化農業標準化項目建設效果評價工作。3）結合實際情況。根據當地特色農產品自身特點及生產銷售情況建立有針對性的評價體系，定期了解農業全產業鏈綜合標準化情況，持續評價全產業鏈標準化產生的經濟、社會、生態效益。