林業發展助推崇左市鄉村振興的成效及對策

黃日海

（崇左市江州區那達林場，廣西崇左 532200）

崇左市地處廣西壯族自治區西南部，地理坐標在北緯21°36′～23°22′，東經106°33′～108°6′，是中越兩廊一圈和南寧—新加坡經濟走廊的重要節點城市。崇左市面向東南亞、背靠大西南，其西部為大青山山脈，南部為公母山山脈和十萬大山余脈，地形以丘陵、山地為主，山地面積約占崇左市國土總面積的66.4%。此外，崇左市位于北回歸線以南地區，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，氣溫高，日照充足，雨量充沛，長夏無冬，春秋相連，無霜期長。地理和氣候條件十分適宜林木生長。根據《廣西自然保護區名錄》，全區78 個自然保護區中，崇左市占7 個，自然生態旅游資源豐富。截至2022 年，崇左市常住農村人口占全市常住人口總量的54.5%，農村地區勞動力資源豐富。崇左市的地形地貌以山地、丘陵為主，發展大規模現代化農業產業的土地資源有限，崇左市地處亞熱帶濕潤季風氣候區，且農村勞動力資源豐富，因此具有良好的林業助推鄉村振興戰略優勢。

1 崇左市林業發展助推鄉村振興成效分析

2022 年，崇左市林業部門緊跟大勢謀發展，推動崇左市林業發展邁上新臺階，林業改革成效顯著。

1.1 林業產業發展成效

2022 年崇左市全年植樹造林1.20 萬hm2，全市森林面積為96.50 萬hm2，全市森林覆蓋率為55.78%，10 年間崇左市的森林覆蓋率增長了1.98 個百分點；全年全市木材產量為326.17 萬m3，與2012 年相比木材生產總量增長132.8%；實現林業全年生產總值達550.95 億元[1]。

1.2 助推林業相關產業發展

自我國實施“一帶一路”發展戰略以來，崇左市依托東南亞國家聯盟和森林資源豐富的優勢，積極打造林業品牌，推進和建設“珍稀樹種培育示范帶”“林產工業產業帶”“生態旅游觀光區”等一系列的示范工程。僅“十三五”期間，崇左市累計發展珍貴樹種面積達4.37 萬hm2，2014 年崇左市實現森林旅游收入達8.65 億元[2]。近年來，崇左市充分抓住國家大力推行的康養旅游、森林體驗等“綠色新興產業”發展機遇，加快發展以森林療養、森林游憩、森林度假、森林文化為主的森林康養產業，并以廣西弄崗國家級自然保護區、廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區、廣西派陽山森林公園等為依托建設森林康養旅游項目，截至2022 年，崇左市共打造森林旅游新興品牌地40 多個。根據廣西壯族自治區文化和旅游廳的相關數據，2022 年崇左市森林旅游達962.87 萬人次，全年實現旅游收入達93.2 億元，是2014 年的10.8 倍[3]。

近年來，崇左市堅果產業持續發展壯大，2022 年新種植堅果1.1 萬hm2，累計種植面積達3.54 萬hm2，其中包括脫貧家庭種植面積0.36 萬hm2，全年堅果干果產量為1.74 萬t，實現產值達53.21 億元，同比增長87.7%，對全市農林牧漁業貢獻率達17.2%，2022 年崇左市累計認定就業幫扶車間579 家，同比增長80.9%[4]。

1.3 林業產業發展帶動就業，實現林業惠民

近年來，崇左市積極推廣林業惠民政策，并兌現2022 年森林生態效益補償金9 885.78 萬元，兌現率91.59%，超額完成全市全年目標任務。崇左市通過組織、人社、鄉村振興、林業、生態移民等部門通力合作，創新開展“黨旗領航+就業增收”“一戶一薪”就業工程、穩崗就業專項幫扶行動、“雨露計劃+就業促進”行動等四項就業幫扶行動，聚焦脫貧人口穩崗就業，提高脫貧人口就業質量，帶動居民穩定增收。崇左市通過實施精準幫扶，發展“特色產業+基地+農戶”的模式，并帶動形成“特色產業+加工+就業”的聯動模式。實現帶動就業4 萬多人，本地企業每年新增招工崗位1 萬多個；累計帶動就業達50 891 人，其中包括脫貧人口11 416 人，崇左市農村地區人均年增收超過9 000 元，利用林業產業發展帶動農村地區就業，實現林業惠民[5]。因此，崇左市在2022 年度市級林長考評中得分排名位居全區前列。

2 存在的問題

2.1 產業發展深度不足，林產品附加值低

《崇左市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）的內容顯示，崇左市在全面推進產業轉型和升級，推進現代特色農業高質量發展，并構建“5+‘4’+4”的現代產業體系。《綱要》提出，崇左市特色農業的發展方向以保糧、穩蔗、強牧、興漁、優果為主，而根據崇左市對其管轄的各縣（市、區）的重點產品布局和規劃，林業產業發展包括龍州縣的全域旅游、江州區的木材加工產業、扶綏縣的板材產業。

此外，根據崇左市各行業的龍頭企業情況來看，崇左市林業產業的龍頭企業相對較少，以廣西崇左樂林林業開發有限公司為例，其經營產品和服務以林木初級產品人造板、樹木種植經營等為主，林產品的深加工和延伸產業明顯不足，林業產品覆蓋范圍相對較窄，難以起到良好的帶動作用。

2.2 企業、基地、農戶之間的聯動機制單一，農戶提質增收效果不明顯

崇左市林業產業的龍頭企業相對較少，且部分龍頭企業的輻射帶動能力明顯不足，導致農戶參與林業產業發展的積極性不高。此外，盡管近年來崇左市通過優化和推行“特色產業+基地+農戶”的發展模式，實現“特色產業+加工+就業”的聯動模式，但2022 年崇左市的人口外流至少42 萬人。由于農戶大部分的林業收益主要來自林地租賃或部分林業企業單位提供的勞務報酬，收入渠道和方式較為單一，農戶難以通過土地入股、資金入股、聯合經營等方式來拓寬林業經營的收益渠道，從而難以享受到林業經濟發展過程中所帶來的紅利，導致農戶參與林業經濟發展的積極性明顯不足。

此外，近年來崇左市大力推行康養旅游、森林體驗等“綠色新興產業”，但森林旅游、康養旅游等林業經濟發展模式仍處于初級階段，森林旅游的開發利用程度相對較低，且森林旅游配套設施明顯不足，導致森林旅游、康養旅游等生態綠色產業的覆蓋程度不足，對林業產業的提質增效及農戶的增收致富效果不明顯。

2.3 投入和建設資金不足

2022 年崇左市林業局支出總預算為3 826.28 萬元，同比減少10.72%，財政撥款收支總預算為3 717.28 萬元，其中收入來源一般公共預算撥款為100%，政府性基金預算撥款和國有資本經營預算撥款為0；而其中古樹名木保護管理經費支出124 萬元，占一般公共預算撥款支出預算的3.3%；主要森林資源保護管理、林業產業發展規劃管理方面的支出為9.43 萬元，占一般公共預算撥款支出預算的0.3%，同比減少77.9%[6]。而用于森林資源保護管理和林業產業發展規劃管理的支出急劇減少的原因在于項目的減少，經費也相應減少。因此，崇左市對于森林生態建設和資源保護的資金明顯不足，并且森林生態建設和資源保護的資金主要來源是地方政府財政，資金來源渠道單一，資金的缺乏導致農村地區森林生態的基礎建設進度緩慢，不利于林業產業在鄉村振興戰略實施和推動方面的作用充分發揮。

3 實施策略

3.1 積極挖掘地方林業特色產業，打造特色品牌，提升林產品附加值

1）重視林業產業建設。受地形或交通因素的影響，部分地區的森林生態旅游資源未能獲得足夠的重視和理想的發展效果。為增加農戶經濟收入，給農村地區提供更多的就業崗位，崇左市人民政府及林業相關部門應依托自身優質的森林生態和地域特色，結合崇左市林業產業發展目標及森林生態資源特色，積極打造一個更具有特色的旅游模式，大力發展森林休閑養生產業。2）由于崇左市的古樹古木資源豐富，因此，應加大對崇左市的特色小鎮、古樹景觀、古木文化等特色林業產業的培養力度，積極打造森林生態旅游及森林康養基地品牌。3）通過培養和打造崇左市特色的林產品品牌，重點吸引林業深加工企業的加入和投資，促進林業初級產品的升級和優化，為實現崇左市林業產品價值的延伸奠定良好的基礎。

3.2 加大政策支持力度，建設和完善示范園區

1）對于崇左市地方政府及林業相關部門而言，應加大政策支持力度，積極建設和完善林業產業示范園區，發揮優質林業產業示范園區和龍頭企業的帶動作用，讓先進的林業經營理念深入農戶，擴大林業產業助推鄉村振興的輻射面，讓用戶能夠從中獲取經濟效益，實現收入水平的提高；2）積極引進和吸納更多林產品深加工企業，通過建設林木深加工產品園區，為促進崇左市地方林木深加工產業發展，培養崇左市的林業龍頭企業和實現龍頭企業帶動當地林業產業持續發展奠定良好的基礎；3）促進林業產業多元化的發展，除了積極發展林下經濟以外，還應積極發展森林旅游、康養生態旅游、特色小鎮、森林人家等更具活力、綠色型、生態型的第三產業，減少農村地區由于工業發展而產生的生態環境污染問題，以促進崇左市及基層經濟的良性發展，促進崇左市地方特色森林生態旅游實現點、線、面全覆蓋的新格局。

3.3 完善林業產業金融服務體系

由于林業產業的前期建設和發展需要投入大量的資金，包括森林生態資源的保護、地區基礎設施建設、交通和網絡建設等，并且，林業產業投資時間較長，資金對林業產業的可持續發展具有重要作用。因此，為減少林業企業發展過程中的資金問題，相關部門應完善崇左市林業產業的金融服務體系，通過優化融資模式和渠道，解決林業建設促進效果不明顯的問題。此外，應建立碳交易、集體林權流轉交易服務體系，切實保護林地流轉人的合法權益，盤活農村地區現有的森林資源。

4 結語

只有積極挖掘地方林業特色產業，打造特色品牌，加大政策支持，建設和完善示范園區，完善林業產業服務及金融服務體系，才能盤活農村地區現有的森林資源，促進崇左市林業產業良性發展，有效實現崇左市農村地區的鄉村振興。