“雙碳”目標(biāo)下保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

李嫣資，袁鶴籌，李丹彤，劉富強(qiáng)

（1.河北金融學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院，河北保定 071000；2.保定市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北保定 071000）

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略目標(biāo)[1]?！半p碳”目標(biāo)既為我國(guó)各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了要求，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新方向、新要求[2]。為此，構(gòu)建有效的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。保定市地處華北平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái)保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，2018 年，保定市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，立足于打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。然而，保定市在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)欠佳，急需構(gòu)建有效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綠色農(nóng)業(yè)是保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，保定市在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有以下優(yōu)勢(shì)。

1）土地資源優(yōu)勢(shì)。保定市地處華北平原，京津石金三角，雄安新區(qū)戰(zhàn)略腹地，土地肥沃，氣候適宜，具有充足的光照和充沛的降水資源，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境條件[3]。保定市轄區(qū)面積2.2 萬(wàn)km2，平原和山區(qū)分別占全市總面積的43%、57%。土地資源豐富多樣，既有適宜耕作的農(nóng)田，也有適合畜牧養(yǎng)殖的山地牧場(chǎng)。這種多樣性的土地利用形式為保定市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和可選擇性。

2）水利資源優(yōu)勢(shì)。保定市素有“群山西峙、眾水東瀛”的美譽(yù)，西倚太行山，東臨華北明珠白洋淀，山清水秀，氣候宜人。境內(nèi)河流主要屬海河流域大清河水系，納入《河北省河湖保護(hù)名錄》的河流有178 條；大型水庫(kù)4 座、中型水庫(kù)6 座、小型水庫(kù)83 座，總庫(kù)容33 億m3。保定市投資建設(shè)了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)灌溉水源置換、生態(tài)補(bǔ)水河道整治、河湖生態(tài)綜合治理等10 方面共計(jì)41 項(xiàng)水利工程。

3）農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。保定市是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一，種植面積廣泛，包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，保定市的畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖業(yè)多樣化，有牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖[4]。2022 年秋，保定市糧食種植總面積約40.62 萬(wàn)hm2，其中玉米播種面積37.92 萬(wàn)hm2，大豆玉米復(fù)合種植0.66 萬(wàn)hm2，大豆凈作面積0.41 萬(wàn)hm2，其他雜糧、薯類面積1.63 萬(wàn)hm2。2022 年保定全市糧食播種面積達(dá)到67.50 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量418.99萬(wàn)t。保定市大力引進(jìn)示范糧食作物新品種，累計(jì)示范玉米、小麥、谷子、甘薯、大豆新品種83 個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率98%以上。

2 保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是旨在保證生產(chǎn)出健康農(nóng)作物的新型種植技術(shù)，包括環(huán)境友好型技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)等[5]。1）成本投入高。目前，保定市立足設(shè)施蔬菜、設(shè)施瓜果、設(shè)施菌菇、設(shè)施花卉四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，共引入993 名農(nóng)業(yè)科技特派員，聚焦農(nóng)業(yè)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用往往需要更多的設(shè)備及人員投入，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成本較高。2）普及率仍然較低。以高效節(jié)水灌溉為例，盡管保定市已建立了“蓄—集—?！?jié)—用”等綜合節(jié)水技術(shù)體系，截至2019 年底，全市采用節(jié)水灌溉耕地面積已達(dá)27.08 萬(wàn)hm2，應(yīng)用率近1/3，但應(yīng)用效果差強(qiáng)人意。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性，要求農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面知識(shí)，技術(shù)應(yīng)用難度大，多數(shù)農(nóng)民難以熟練掌握應(yīng)用[6]。3）缺乏全面的政策支持體系。與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省相比，保定市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，且綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣政策支持體系不完善，限制了技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。因此，保定市綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的先進(jìn)技術(shù)推廣不深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏高效、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)手段，降低了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

1）在種植環(huán)節(jié)，存在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資供應(yīng)不穩(wěn)定、質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，且有些地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)備不完善，灌溉條件較差。2）在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，2021 年保定市省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到101 家，3 家獲得國(guó)家龍頭企業(yè)稱號(hào)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體48 家。與其他城市相比，在數(shù)量上仍有較大差距。目前加工企業(yè)整體規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。3）在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，保定市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)沒(méi)有自己的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，致使農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等環(huán)節(jié)不順暢，難以達(dá)到綠色食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

因此，從三產(chǎn)融合的角度看，保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條韌性較差，欠缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的有效融合。保定市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中度不高，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，加工副產(chǎn)物綜合利用和精深加工產(chǎn)品不足，使得農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值和多樣化，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)欠佳

近年來(lái)，保定市大力推廣綠色食品，2023 年，“孫村沃土”牌草莓和“綠野五季”牌草莓通過(guò)了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的綠色食品認(rèn)證。高陽(yáng)西洋梨、蠡縣紅薯、徐水西紅柿等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品也被列為保定市區(qū)域品牌，但這些農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)。1）品牌知名度不高。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，保定市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度較低，無(wú)法在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出。2）品質(zhì)印象不明確。保定市多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，但缺乏權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，使得消費(fèi)者無(wú)法確定產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。3）市場(chǎng)推廣力度不足。保定市綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏宣傳和推廣，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)這些品牌缺乏認(rèn)知度和信任度，難以形成口碑效應(yīng)。

2.4 人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺

人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺是當(dāng)前保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，許多農(nóng)民選擇離開(kāi)農(nóng)村前往城市謀求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。2023 年初，保定市常住人口924.24 萬(wàn)人，增幅僅為2.98%。從城鎮(zhèn)化率上看，第五、六、七次人口普查分別為23.11%、38.77%、55.66%。這種人口外流現(xiàn)象不僅導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，而且使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不斷減少，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展造成了極大的限制。

3 保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制

綠色農(nóng)業(yè)以減排為導(dǎo)向，與低碳環(huán)保的發(fā)展理念高度契合，是構(gòu)建“雙碳”社會(huì)的基礎(chǔ)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既能減排增匯，又能保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。為此，基于保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)營(yíng)銷和人才培育四個(gè)維度構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

3.1 綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是指通過(guò)推廣和應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1）保定市農(nóng)業(yè)科學(xué)院所要積極依托河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)科研力量，與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展中的綠色生產(chǎn)技術(shù)壁壘。2）政府要持續(xù)完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)政策支持。積極制定鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，特別是減稅優(yōu)惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的支持措施。3）要不斷降低綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)使用門檻，加速推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。由于保定市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，要盡量降低綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力及資金等生產(chǎn)要素的配套標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)多渠道為農(nóng)戶提供綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的講解與培訓(xùn)，以加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效益。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)機(jī)制是指通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。1）保定市要依托高碑店智圖園區(qū)、望都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、阜平食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，不斷建立完善從農(nóng)田到加工、銷售和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐的配套技術(shù)和人才體系，引入環(huán)保技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)及質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足消費(fèi)者綠色產(chǎn)品需求。2）基于自身地理位置優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)旅融合發(fā)展模式。繼續(xù)在野三坡、白石山、清西陵、狼牙山、易水湖五大旅游景區(qū)周邊，開(kāi)發(fā)休閑綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，將綠色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村精品示范村，為農(nóng)民提供更多的銷售渠道和增值服務(wù)。

3.3 品質(zhì)營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)機(jī)制

品質(zhì)營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)機(jī)制是指通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理、創(chuàng)新品牌推廣和營(yíng)銷手段，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和附加值，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理。要以訂單農(nóng)業(yè)為抓手，按照綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2）創(chuàng)建深入人心的品牌。品質(zhì)營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)機(jī)制的核心是建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)品牌的影響力和信譽(yù)度來(lái)吸引消費(fèi)者。在品牌建設(shè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理。3）拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。利用電商平臺(tái)等新興渠道進(jìn)行在線銷售，采用直銷、配送等新型銷售模式，縮短農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的“距離”，提高銷售效率和消費(fèi)者的滿意度。

3.4 人才培育驅(qū)動(dòng)機(jī)制

人才培育驅(qū)動(dòng)機(jī)制是指通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）通過(guò)制定完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善的從基礎(chǔ)培訓(xùn)到高級(jí)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系，安排涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)人才提供全方位的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)資源。2）加強(qiáng)學(xué)校教育與農(nóng)業(yè)實(shí)踐結(jié)合。在設(shè)置農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高校中，加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐操作的結(jié)合，開(kāi)設(shè)農(nóng)田實(shí)習(xí)、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目等實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和解決問(wèn)題的能力。3）要特別加強(qiáng)保定市農(nóng)村一線技術(shù)人員培養(yǎng)，利用微信、抖音、快手等多媒體平臺(tái)，采用多元化的技術(shù)培訓(xùn)交流方式，提高一線農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)水平。4）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)支持與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)其在農(nóng)村發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4 小結(jié)

綠色農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面具有重要地位。保定市在土地資源和水利資源方面具有優(yōu)勢(shì)，這為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。然而，當(dāng)前保定市綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)欠佳、人口流失和農(nóng)業(yè)人才短缺等問(wèn)題限制了其發(fā)展。為推動(dòng)保定市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要構(gòu)建有效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，包括綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)機(jī)制、品質(zhì)營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)機(jī)制、人才培育驅(qū)動(dòng)機(jī)制。深入理解和執(zhí)行相關(guān)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為其他地區(qū)提供參考和借鑒。