放高利貸的市委書記

田亮

最近，記者梳理發現，中央紀委國家監委網站通報的幾起黨紀政務處分中，有一個共同特點：當事人“違規通過民間借貸獲取大額回報”或“以借貸收息等隱蔽方式收受賄賂”。

1月6日通報的廣東省廣晟控股集團有限公司原黨委書記、董事長劉衛東和湖南省湘潭市人大常委會原副主任傅國平，1月15日通報的湖南省農村信用社聯合社原黨委書記趙應云，1月17日通報的湖南省張家界市人大常委會原副主任朱用文等，都有相關情節。

近日，《中國紀檢監察報》又報道了一起典型案件，一名市委書記通過高息放貸違規獲利數千萬元。這不禁讓人大跌眼鏡：領導干部竟放起了高利貸？

2009年的一天，某建筑公司老板魏某找到時任四川省內江市隆昌縣（今隆昌市）委常委、副縣長的尹忠，對他說最近資金緊張，需要貸款，希望他幫幫忙。尹忠答應了。

他做這個決定并不難。據他自己回憶，小時候家里比較窮，對錢非常渴望，“做夢都在想有錢該多好”。當副科級干部、科級干部時，他仍然有這種欲望。不過那時沒有條件來滿足。

2004年，尹忠調任內江市威遠縣副縣長，分管煤礦和安全工作，身邊圍獵他的不法商人就漸漸多了起來。

起初，他們只是有意無意地請他吃個飯，套套近乎，逢年過節送他價值一兩千元的禮物。逐步熟悉了，禮物的價值也就越來越高。

“有一次我到一家煤礦企業去開展安全檢查，發現它存在很多安全問題，當即就叫這家煤礦企業停產整頓。在整頓過程中，煤礦老板三番五次要請我吃飯，并拿起糖衣炮彈，一萬、兩萬，甚至十萬。這是我第一次看到上萬塊錢。”尹忠說。

慢慢地，他和老板的“感情”越來越深，老板找到他辦事，他就幫忙辦。

2006年，尹忠調任隆昌縣委常委、副縣長，分管工業。在開展工作時，他主動考察企業和老板，對經濟效益好的項目格外關心，對有發展前景的老板格外上心，還積極參加各種商會的聚會，一來二去也就認識了建筑公司的魏某。

在尹忠的協調下，魏某如愿獲得了貸款。2010年春節，魏某便登門拜訪，給尹忠拜年，新年禮物是2萬元錢。

“我一直推脫，不收他的錢。他說你盡管是領導，但是我們企業也要作為朋友來交，你不收就意味著看不起我。”尹忠說。

假意推脫不過，尹忠收下了這筆錢。此后，兩人就經常一起吃飯、娛樂，關系越走越近。

“他就開始找我辦事了，想要搞房地產開發。還跟我講，他的企業還是很不錯的，希望我借點錢給他，到時候拿點高利息給我。”尹忠說。

那幾年，民間借貸盛行。據最高人民法院統計，2008年以前，全國法院受理民間借貸糾紛案件數量相對平穩，2008年之后案件量開始大幅上升，2012年收案74.78萬件，比2008年的48.83萬件上升53.15%。

在魏某看來，這種方式既可以獲得資金，又可以拉近與領導的關系，豈不兩全其美？

巧了，尹忠的妻子是學法律的。“他們覺得把錢借給老板，用錢生錢，收取一定的利息，是正當合法而又比較快速的掙錢方式。”四川省紀委監委工作人員楊磊說。

根據中國人民銀行和最高人民法院頒布的相關通知和規定，民間個人借貸中，雙方協商的利率不得超過中國人民銀行公布的金融機構同期、同檔次貸款利率的4倍，超過上述標準的，應界定為高利借貸行為，人民法院不予支持。

我國對高利貸的界定標準多年來一直是金融機構基準利率的4倍，2010年至2013年的基準利率在6%左右。自2019年8月20日起，中國人民銀行每月發布貸款市場報價利率（LPR）。目前，該利率水平為1年期3.65%、5年期及以上4.3%。

可這種利率水平，即便是4倍，尹忠也覺得難以“快速掙錢”。他決定鋌而走險。

雙方商定，尹忠向魏某借出60萬元，年利息高達96%，這是妥妥的放高利貸行為。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。

他覺得“成功”了，野心膨脹起來，開始反向圍獵。他自定利息，一年一結，向轄區內老板放貸收息，瘋狂進行權錢交易。

2010年至2015年，尹忠以關照工程項目為由，主動向某公司總經理李某提出借款收息，約定年息60%，共借出本金220萬元。其間，尹忠于2011年升任縣長。

對于尹忠的主動放貸，李某難以拒絕，但這么高的利息讓他難以承受，曾兩次提出按年利率24%來計息。尹忠均不置可否。

不僅如此，尹忠還耍起假公濟私的把戲，在李某承建的項目地塊招拍掛方案審議過程中，以各種理由不予通過。李某無奈，只好同意仍按60%的利率繼續付息。

“當天下午，尹忠就召開相關會議，審議通過了該土地方案，上演了一出‘上午打錢、下午過會’的戲碼。”楊磊說。

5年間，尹忠從李某處收回本息共計1144萬余元，獲利924萬元。他顯然知道這些是非法所得。為了應付將來紀委調查，他聯合家人編寫了“串供腳本”。

“在這個腳本里，尹忠將妻子、兄弟姐妹以及熊姓老板以ABCDE的形式逐一對應，然后將每個人的事項以案例的形式詳細列舉，企圖用一個天衣無縫的理由在紀委那里蒙混過關、瞞天過海。”楊磊說。

關于收入來源，腳本上寫道：

1.A、B收入主要是工資獎金，股票賺點。

2.C的收入是工資，其稱常在金融市場做居間業務，與客戶往來是現金，但沒有證據。

3.D退休，以前有100萬左右結余。

關于“說法”，腳本上寫道：

1.A稱自己的收入正當合法，家庭財務完全是B管理，對B的行為不清楚，也沒有向服務對象提及民意借貸等，但估計有服務對象會說是A向其打過招呼。

2.B稱，她與A在不同場合認識服務對象后，有的服務對象向其借款，自己有余款，親戚也有閑錢，湊了整數，都是通過賬戶打款，導致自己和親戚賬戶向服務對象同時轉賬的事實。

3.C稱自己是金融從業人員，且夫妻關系緊張，母親E、姐D的銀行卡是他掌控。其在當地工作多年，與A區域的很多人員熟悉，相互有交往。

4.D稱，自己的卡是弟弟用，對具體情況不清楚，但其為弟弟的卡轉賬或現金存款……

腳本中多次提到的“服務對象”一詞耐人尋味。中國人民大學法學院副院長、當代政黨研究平臺研究員王旭告訴記者，“管理服務對象”是個廣泛的概念，核心含義是作為擁有管理職能的公職人員與要約束、管束或服務的對象之間，形成一種管理服務的關系。

有了這樣的腳本，加上獲利規模越來越大，尹忠的欲壑也越來越深，竟當起“職業放貸人”，在老板間互相拆借，或直接將利息轉為來年本金，也就是利滾利，先后獲利2800多萬元，利率最高達到100%。

除了在“貸”字上下足功夫，尹忠還在“借”字上使勁鉆營。

2012年，某房地產公司老板周某希望承接一個市政公園項目，便找到尹忠尋求幫助。尹忠卻借機提出，家里資金緊張，希望周某“借款”500萬元。

周某只好照做，一次性借給尹忠500萬元，可對于什么時候還錢，尹忠卻閉口不談。

那些在工程領域中被他“關照”過的老板，都被他盯上了，他先后以“借”為名直接索賄650萬元。

多行不義必自斃。2020年6月，時任隆昌市委書記、一級調研員的尹忠，被公示擬任副廳級領導職務。其間，尹忠被大量舉報，相關部門初核后果斷終止了其任用程序。2021年4月，他被四川省監委采取留置措施。

王旭告訴記者，尹忠的做法具有新型腐敗的特點。新型腐敗有多種形式，如期權式腐敗，即并不急于利益的套現，而是一段時間以后，比如領導干部退休以后，再把相關利益變現；利用一些新的技術手段、行業政策來攫取經濟利益，比如操縱股市、內幕交易，還有像某副省級領導支持虛擬貨幣“挖礦”活動等。

還有一種是政治問題和經濟問題交織，這是近年來預防和懲治的重點，領導干部放高利貸就有這樣的特點。

2018年修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》，由原來的133條擴展為142條，其中增加了這樣的內容：“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執行公務的”，視情節嚴重情況處理。

“黨內法規會根據現實的腐敗現象和形式進行適時調整。非法民間借貸是這幾年我們社會治理的一個頑疾，它跟公權力結合在一起，就引起了腐敗的新形態。我們進行相應修改是與時俱進、實事求是。”王旭說。

經查，尹忠涉嫌違紀違法金額高達5000余萬元。2021年10月，他被開除黨籍和公職；其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

“我回過頭來看覺得，這些罪行，確實罪責太大，自己想起來都非常后悔、后怕。”尹忠懺悔說。

落馬后，他想到了父母：“如果他們知道我犯了這么大的錯誤，我非常擔心他們受不了這樣一種打擊。他們都是80多歲高齡的人，都患有疾病，到現在還生活在農村，辛苦地勞作。”

“我父親駝背，跟地平線一樣平。我母親的腳患有脈管炎，小腿腫得跟大腿一樣粗。他們每年還要種柑橘、苞谷，從地里挑出來賣。還養雞鴨鵝，供我們幾個兄弟姐妹用。常常一想到這些，心里就非常難過、痛苦，真的很對不起父母。我現在最牽掛最擔心的就是他們。”

早知如此，何必當初？