創新社會治理視域下禁毒社會工作本土化實踐與反思
——以昆明市為例

莫關耀,馮恩健

(云南師范大學 法學與社會學學院,云南 昆明 650500)

毒品問題的嚴峻形勢倒逼我國禁毒工作創新[1]。為適應新時代毒情形勢新變化和禁毒工作新要求,我國積極探索戒毒康復人員管控服務經驗,設立禁毒社會工作服務機構去應對“去行政化”問題,全面推動吸毒管控服務工作由過去“命令式”“說教式”的強制型管理轉向現代“引導式”“服務式”的服務型治理,為禁毒社會工作服務機構提供機遇,也為禁毒社會工作者介入提供契機。我國禁毒社會工作緣起于社會工作發展的需求、禁毒工作發展的需求和禁毒社會治理的需求。禁毒社會工作作為一種專業的社會工作,在毒品問題治理中發揮著不可或缺的作用,這標志著我國現代社會毒品問題治理思維與治理模式的積極轉變。國內學者對禁毒社會工作介入毒品問題治理的研究主要是以社會工作實務為中心對具體服務過程進行的實踐研究及干預研究。然而,對于禁毒社會工作與社會治理創新的關系,禁毒社會工作在創新社會治理體制中的作用空間,社會治理現代化背景下的禁毒社會工作本土化實踐等問題,國內學界的研究相對較少。本文通過對有關圖書、文獻及報刊的整理和研究,利用網絡進行知識檢索,嘗試對我國禁毒社會工作本土化與創新社會治理的關系作出闡述,探索禁毒社會工作介入社會治理創新的空間。并從當前關于加強和創新社會治理的新格局出發,以昆明市禁毒社會工作本土化實踐探索作為案例進行佐證,探究昆明市禁毒社會工作本土化實踐發展道路上存在的問題,提出應對挑戰的策略,推動我國禁毒社會工作本土化的持續發展。

一、禁毒社會工作本土化與創新社會治理的關系

(一)社會工作的本土化

1987年,北京大學社會學系在全國范圍內率先開設了社會工作與管理專業,社會工作專業教育在中國內地重新起步。至今,我國已經發展到333所高校設置社會工作本科專業,183所高校設置社會工作碩士專業教育,華東理工大學等5所大學設置社會工作博士點,17所高校設置社會工作方向博士點。2011年中組部、民政部等18部門印發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》,極大促進了社會工作的發展。截至2022年底,全國共有社會組織89.1萬個,持證社會工作者共計93.1萬人。經過三十多年的發展,社會工作在實現公平正義、化解社會矛盾、改善社會民生、參與社會救助等方面進行了卓有成效的探索和實踐,收獲了豐富的本土化經驗,發揮了重要的作用。黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,國家層面有150多項政策法規對發展社會工作、發揮社會工作作用提出了明確具體要求,有25項社會工作專門政策和7項國家標準、行業標準頒布。本土化是與國際化、全球化相對應的一個概念,是一個文化、制度等相容的過程。具體而言,社會工作本土化是指產生于外部的社會工作模式進入中國(這是一套經濟的、政治的、社會文化的政治體系),同其相互影響進而適應中國社會的需要而發揮功能的過程[2]。或言之,社會工作本土化是一個來自西方的社會工作知識體系與具有歷史文化積淀的本土情境兩者之間的溝通交流,即持有前見的兩種視域之間往復的精神運動及實踐過程[3]。社會工作的本土化,需要充分尊重并注重本土人文環境、社會關系、政治制度等因素。所謂社會工作本土化,就是本土社會工作對西方的社會工作理論和服務體系批判性繼承、創造性發展,打造與中國社會主義現代化進程相適應、具有中國特色的社會工作服務體系過程。

(二)禁毒社會工作的本土化

禁毒社會工作就是堅持“助人自助”價值理念,遵循專業倫理規范,運用社會工作專業知識、方法和技能預防和減輕毒品危害,促進吸毒人員社會康復,保護公民身心健康的專門化社會服務活動。禁毒社會工作本土化是傳統社會工作方法與技巧在構建本土化禁毒工作服務過程和體系中的實踐及運用。對于禁毒社會工作本土化,眾多學者在社會工作嵌入本土化禁毒工作服務體系建設的介入模式、方法及視角等方面進行了豐富的研究。學者范志海認為上海構建了以政府購買、自上而下主導推動,強調學界、政府界與社工實務界良性互動,實施以社區為本的戒毒策略,社會工作手法多元化的禁毒社會工作模式[4]。學者王瑞鴻提出應發展綜合支持的戒毒社會工作,充分整合政府、社會以及專業等多方面資源,提出家庭治療、團體康復、社區支持和綜合增能的方法[5]。學者李新華提出在禁毒社會工作中采用“回顧懷舊法”的視角,認為“回顧法”能幫助服務對象自覺、詳細、有效地認識自我。“懷舊法”能幫助服務對象找回自信和自尊,重塑人生信心和目標[6]。2015年國家禁毒辦等11部門印發《全國社區戒毒社區康復工作規劃(2016—2020)》,即“8·31工程”,為減低毒品危害,全國近3000個縣、37000多個鄉鎮、街道辦事處均設立了社區戒毒康復辦公室(工作站),配備專職禁毒社工(專干)超過9.9萬名,兼職工作人員14.4萬人,與現有吸毒人員配比達到118。全國現有自愿戒毒機構280家,美沙酮門診近800個。“8·31”工程極大促進了禁毒社會工作邁上規范化、制度化及專業化軌道,為禁毒社會工作本土化發展提供了堅實基礎和有力保障。禁毒社會工作成為一項實務、一項制度、一個職業,成為助人免受或減少毒害的專業工作。

(三)創新社會治理的提出

回顧中華人民共和國成立以來的70多年時間,我國社會治理經歷了從社會管控、社會管理走向中國特色社會主義社會治理的時代進程,完成了從“管控格局”“管理體制”到“治理體系”的發展演變歷程[7]。2013年,黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中確立了社會治理理念,首次提出了“創新社會治理體制”的新命題[8]。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局,這一新時代社會治理的新格局,寓意深刻、內涵豐富[9]。黨的十九屆四中全會在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化重大問題的決定》中進一步提出“加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[10]。黨的十九屆四中全會提出,推進國家治理體系和治理能力現代化,大力發展禁毒社會工作是貫徹習近平總書記十個方面社會治理理論的具體實踐。

(四)禁毒社會工作本土化與創新社會治理

禁毒社會工作作為一項制度,是由政府命令和法律引入,自上而下實行,作為社會治理體系創新和社會治理能力現代化的一項舉措,是貫徹政府的綜合治理社會治安政策、確保社會穩定和社會和諧的不可或缺的制度。同時,禁毒社會工作又是一項由基層社會組織自發、自覺與自助的行動,自下而上推動著禁毒社會工作制度化、規范化與法治化發展。禁毒社會工作是一種以減少毒品需求為目的的活動,是一種助人免受或減少毒品危害的活動,是促進禁毒事業全面發展的一項活動,是禁毒活動中的一項基本制度,禁毒社會工作是實現推進國家治理體系和能力現代化的一個重要方面[11]9—10。禁毒社會工作是構建無毒家庭、無毒學校、無毒社區、無毒單位,最終實現無毒社會和毒品治理新格局必不可少的重要支撐。禁毒社會工作、禁毒社會工作本土化與創新社會治理之間互為關聯。發展禁毒社會工作,是實現禁毒社會工作本土化的根本途徑,是完善社會治理體系與能力創新的必要舉措,是實現禁毒社會治理體系和能力現代化的必然方向。禁毒社會工作的興起,是社會治理的創新,是禁毒工作的創新,也是社會工作的創新。禁毒社會治理體系與能力的現代化建設,為禁毒社會工作的產生提供了肥沃的土壤;為禁毒社會工作的發展,提供了廣闊的空間;為禁毒社會工作的完善,創造了有利的環境和條件。通過近些年的發展以及本土化的實踐,禁毒社會工作現已形成一種宏觀層面打造禁毒社會化治理新格局、中觀層面建構中國特色禁毒社會工作體系、微觀層面重視戒毒康復人員成功戒毒和回歸社會的全方位多層次服務體系,已作為營造共建共治共享社會治理格局不可或缺的組成部分,推動社會治理朝著更加專業化、社會化及精細化的方向發展。

二、禁毒社會工作介入社會治理創新的模式、空間與方法

(一)禁毒社會工作的介入模式

我國專業禁毒社會工作的起源,以美國戴托普國際公司與云南省的合作為標志。1991年國家衛生部和美國戴托普國際公司簽署協議,擬在昆明成立藥物依賴康復治療中心,1998年中國首家治療集體模式的康復中心成立。2003年由上海市委政法委牽頭,組建上海市自強社會服務總社,為藥物濫用人員提供社會工作服務。上海市自強社會服務總社按照“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路,于2003年12月注冊成立,通過政府購買服務的方式為上海社區藥物濫用人員提供綜合社會服務。隨后社會工作事業“雨后春筍”般的發展及禁毒政策的不斷完善,特別是《中華人民共和國禁毒法》的實施,廣州、深圳、蘇州、珠海等地開始了禁毒社工服務的嘗試,目前已進入平穩發展期。在這一背景下,珠三角地區發展出五種具有代表性的禁毒社工實務的運作模式,即在戒毒所的“充權使能模式”,在美沙酮門診的“綜合健康醫療模式”,在社區的“社區戒毒康復模式”,在康復島的“心理社會康復模式”,在不同生活空間并具有整合意義的“魔方模式”[12]。從已有實踐探索看,學者趙芳把我國的禁毒社會工作實踐模式歸納為“所內強戒與社區戒毒的無縫銜接”和“分類評估綜合干預”兩種[13]。莫關耀教授認為,我國的禁毒社會工作有“內生機構”“內生崗位”和“外派崗位”模式[11]7—8。可以說,我國初步形成了多元化的禁毒社會工作服務介入模式。

(二)禁毒社會工作的介入空間

2008年6月1日實施的《中華人民共和國禁毒法》確立了社區戒毒、社區康復制度,為禁毒社會工作提供了法律基礎和發展的廣闊空間。2017年國家禁毒辦等12部門印發《關于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》,明確了禁毒社會工作者提供戒毒康復服務、開展幫扶救助服務、參與禁毒宣傳教育、協助開展有關禁毒管理事務的職責任務。1987年聯合國通過的《管制麻醉品濫用今后活動的綜合性多學科綱要》指出,吸毒是一種慢性復發性腦部疾病。禁毒社會工作者要積極倡導“吸毒者是一個慢性復發性腦疾病患者和毒品犯罪的受害者”的理念,減少對吸毒者的歧視,消除恐懼心理,營造尊重、接納和無歧視的社會氛圍;要持續做好社區戒毒社區康復人員的出所銜接管控幫教工作,幫助戒毒者保持操守,竭力降低戒毒之后的復吸率;要設法幫助吸毒者改善家庭關系,穩固家庭功能,整理和鏈接吸毒者自身以及周邊環境系統中的資源,調適其與生存環境的關系,助力吸毒者回歸家庭、回歸社會,努力減少現實危害,為吸毒者回歸社會,減少社會排斥,維護社會穩定作出貢獻。

(三)禁毒社會工作的介入方法

相較于減少毒品供應的禁毒執法活動之剛性行為,以減少毒品需求和減少毒品危害的禁毒社會工作,則是禁毒領域的柔性力量,禁毒社會工作在預防吸毒和戒毒的心理矯治方面具有獨特的優勢。禁毒社會工作的發展路徑主要有:社區綜合發展模式,這一模式最大的特點就是打破了政府戒毒管控的單一性局面;家庭為本的戒毒服務模式,這一模式的特點就是利用家庭的支持性功能,來達到目的;同伴教育模式,利用同伴戒毒后拒絕毒品的態度和方法,幫助吸毒者增強戒毒信心,提高戒毒能力;場所康復模式,給吸毒人員搭建社會回歸的橋梁,促進生理、心理康復,提高就業技能,鞏固戒毒效果;生理—心理—社會模式,在實現生理脫毒的基礎上,逐步實現心理康復,重塑生命的價值和意義。禁毒社會工作者依照吸毒人員的需求、心理及行為特征,運用個案管理、小組活動、社區工作等多種工作手法,為吸毒人員提供適合的戒毒康復服務。如運用社區工作方法來動員和組織社區居民開展豐富多樣的社區禁毒宣傳教育活動;運用小組工作方法,開展同伴教育,堅定吸毒人員的戒毒信心;運用個案管理方法開展個別化的輔導和關系重構,幫助吸毒人員整合各類社會資源,協調自我關系及各類社會關系,從生理、心理和社會功能等方面系統康復。

三、昆明市禁毒社會工作發展及其本土化反思

長期以來,昆明市高度重視禁毒工作,將吸毒人員管理幫扶工作納入重點工作體系加以推進,總結出金碧社區模式(1)1996年3月昆明市金碧社區被選定為國家禁毒委與聯合國亞太經社理事會合作進行的“減少毒品需求、預防艾滋病”國家試點單位,摸索出了真心、愛心、信心、耐心、心換心“五心”工程的模式,是我國最早的社區戒毒康復幫扶本土化模式。、和諧家園模式(2)“和諧家園”模式是昆明市強制戒毒所在所內開設的社區康復、留所就業、最終實現社會回歸的場所康復模式。、戴托普模式(3)1998年9月28日,在云南昆明成立中美戴托普藥物依賴治療康復中心(即云南戴托普治療社區),以治療集體(Therapeutic Community,TC)模式,從社會學、心理學、行為學、臨床醫學、預防醫學等多學科結合的角度對吸毒者進行治療及善后服務。等禁毒工作社會化本土化經驗。自2018年國家禁毒委社區戒毒社區康復昆明現場會以來,昆明市在鞏固提升聯盟街道國家示范點的基礎上,持續整體發力,通過創新毒品預防宣傳教育方式、深化后續照管與社區戒毒社區康復融合發展、引入高校禁毒社會工作師生團隊等經驗做法,不斷提高全社會識毒、防毒及拒毒意識,實現戒毒康復指導社會化延伸,加強禁毒社會工作本土化建設,煥發禁毒工作新風貌。但由于昆明市禁毒社會工作起步晚,呈“過渡時期”的特點,在具體施行過程中存在禁毒社會工作制度建設緩慢,社會認同有待提升,專業人才本土化進程緩慢,社區發育水平低,缺乏針對社區戒毒康復的專業社會工作機構,禁毒社會工作實務研究發展總體遲緩,本土化的禁毒社會工作實踐滯后等問題。

(一)禁毒社會工作制度建設有待加強

昆明市禁毒社會工作發展相對滯后,專業化程度不高。2008年昆明市人力資源與社會保障局、市禁毒辦,首次安排500名公益崗位人員從事禁毒社會工作。2015年,昆明市再次安排500名公益崗位人員從事禁毒社會工作。市轄各縣區人社和禁毒部門也在不同時期招聘人數不等的禁毒專干。公益崗位安置對象是下崗失業工人,其文化程度、工作能力都有待提高,缺乏禁毒社工的知識、能力、素質和專業方法。截至2022年3月,昆明市在崗禁毒專干人數700余人,具有社會工作職業水平等級證書的不足100人,持證率不到13%,落后于東部地區30%以上的平均水平,更落后于深圳80%的持證率。為提高禁毒社會工作的專業化水平,2022年,昆明市盤龍區禁毒辦與云南師范大學法學與社會學學院簽訂《禁毒社會化工作協議》,引入禁毒社工碩士研究生及導師團隊,從主體責任、合作共建、問題對策等角度,助力吸毒人員管理、幫扶、救助和教育工作,探索本土化的服務模式,為推進禁毒社會工作的本土化積累可推廣的經驗。期間運用禁毒社會工作理念,開展同伴教育孵化營共3期,48次課程,入組核心輔導員32人,與68名社區戒毒社區康復人員結對幫教,開展見面訪談216人次、心理輔導96人次、幫扶求助121人次,取得了“康復、幫扶、救助、回歸”的疊加效果。雖然昆明市的禁毒社會工作發展有了良好的開端,取得了一定的成效,但仍在探索中前進。總體來看,昆明市尚未將禁毒社會工作服務列入政府購買服務目錄,未開發和規范相應的禁毒社會工作專業崗位,未有購買禁毒社會工作服務的專項資金和制度,未對禁毒社會工作者設置招錄條件、考核標準,仍然處于公益崗位安置的層次。在切實推進禁毒社會工作專業化建設方面,昆明市仍有較大的提升空間。

(二)禁毒社會工作專業化人才培養本土化進程亟須加速

云南師范大學法學與社會學學院率先在全國開設社工碩士專業學位禁毒社會工作研究方向,先后獲批“云南省禁毒教育培訓科研基地”“云南省禁毒社會工作人才培訓基地”等省部級科研和教學平臺,是我國禁毒社會工作教學、科研和人才培養的主陣地之一。每年招收社會工作碩士40人,本科50人。通過開設禁毒社會工作相關專業課程和招收專業方向學生,為持續培養專業禁毒社會工作人才提供了重要平臺,對于禁毒社會工作實現本土化發展具有重要意義,云南師范大學因此成為我國禁毒社會工作教學、科研的領頭羊。

禁毒社會工作教育行業健康有序發展,可以為我國毒品治理體系和治理能力現代化提供有力的本土化支持。我國各地的禁毒社會工作人才本土化意識相對較弱。相關政府部門、戒毒醫療機構、禁毒社會組織等有關單位禁毒社會工作對口崗位吸納力不足。禁毒社工只有專業教育,沒有就業崗位。因此,禁毒社會工作專業畢業生在步入社會時工作不好找,專業對口率不高,存在學非所用的現象,沒有從事專業對口工作的占比很大。長期以來,昆明市社區戒毒社區康復工作主要由禁毒辦、街道辦事處、公安派出所、社區居委會協同推進。社區戒毒社區康復人員的管控服務工作主要由禁毒專職人員或公益崗位人員負責實施,他們除了禁毒工作,還要做反詐騙、反恐怖、反邪教等平安建設工作,其精力主要集中在日常事務的處理,服務工作的質量、專業性都受到一定的影響。如何從禁毒專職人員隊伍過渡到禁毒社會工作者隊伍,這條道路還有待探索。

(三)社區戒毒康復的專業社會工作機構不足

當前,我國社區戒毒社區康復工作,具有區域、城鄉發展不平衡特點,上海、廣東、江蘇等地戒毒康復工作基礎較好,其余省份大多處于起步發展階段,工作基礎薄弱,社區戒毒康復工作總體推進效果不明顯,教育矯治和醫療衛生服務水平都亟待提升[14]。截止2022年底,云南省社會工作機構432個,鄉鎮街道社工服務站1424個,持證人數13458人,占比15.9%,沒有一家專門從事禁毒社會工作的機構,從業者都是由鄉鎮街道或禁毒辦招錄、使用。昆明市社區戒毒康復工作情況與東部城市相比,社會化程度相對落后,其中原因,一是昆明市處于西南邊陲地區,城市建設相對滯后,社區發育水平低,禁毒社會化服務設施配套短缺,資源整合困難,缺少專門活動場地。二是昆明市欠缺專業禁毒社會工作服務執行機構,現有社會組織不具備承接社區戒毒社區康復服務項目、禁毒社會化服務項目的能力。三是昆明的禁毒社會工作行業尚未形成,還需要繼續向前探索。這可能是一個漫長的過程。

(四)本土化的禁毒社會工作理論研究相對滯后

利用中國知網的高級檢索功能,以“主題”為“禁毒社會工作”,“作者單位”為“昆明”,對數據庫內2023年2月以前的全部文獻進行檢索,發現僅有15篇文獻數據。從年度發文量變化來看,在2016年以前只有2篇相關文獻。2008年以來,《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》《全國青少年毒品預防教育規劃(2016—2018)》《全國社區戒毒社區康復工作規劃(2016—2020年)》先后出臺,為禁毒社會工作的開展提供了法律政策依據。2017年出臺的《關于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》更是對禁毒社會工作提出了明確要求。在此基礎上,我國有關部門、高等院校加大了對禁毒社會工作的投入力度和學術探索,相關主題的學術研究也得到了更廣泛的關注。從研究的主題和內容來看,宏觀理論方面的研究較少,社會工作理論與方法引入實務方面的研究較多[15],本土化的禁毒社會工作基礎理論研究滯后。學者王曙文研究了禁毒社會工作的倫理困境及應對策略[16],禁毒社會工作發展困境與對策研究[17];學者李蓓探究了云南省禁毒社會工作本土化路徑建構[18];學者李霞提出了對禁毒社會工作專業建設思考[19],以及新形勢下建立社區戒毒社區康復長效機制的研究[20]。總體而言,昆明市禁毒社會工作的理論研究發展遲緩,本土化的禁毒社會工作基礎理論研究滯后。從某種意義上說,這也是禁毒社會工作相對于其他學科而言仍處在“邊緣化”狀態的一個重要表現。

四、禁毒社會工作應對挑戰的策略

(一)加強制度建設,為禁毒社會工作的發展提供有力法治保障

各級政府要在國家政策法律的框架下,不斷強化法制建設,促進禁毒社會工作機構的合法設立和規范化發展,打造政府采購的禁毒社會工作服務體系;以各級各種禁毒協會、基金會為依托,整合、聚集社會資本,為禁毒社會工作和隊伍建設募集資金;把那些適合由社會力量來從事的禁毒社會工作服務納入到政府采購的范疇;制定和完善禁毒社會工作服務的標準,推動禁毒社會工作服務的規范化發展;健全禁毒社會工作者的招聘辦法、教育培訓、考核評價、配備使用、激勵保障等有關政策;根據各地的具體情況,行使地方立法權,制訂有關的管理辦法,加強制度規范設計,為禁毒社會工作的發展和建設提供有力的法治保障。

(二)加強禁毒社會工作者隊伍建設

客觀地說,廣大中西部地區現有的禁毒專職工作人員和公益性崗位人員大多缺乏相關專業背景與實務經驗,工作的專業性難以保障。禁毒社會工作隊伍建設滯后、社區戒毒社區康復人員后續照管工作機制未確立的問題亟待解決。為禁毒工作注入專業社工力量,是推動禁毒工作提質增效的一項重要舉措。為此,各地政府要加強禁毒社會工作專業人才隊伍建設,健全禁毒社會工作者的招聘錄用、工資待遇和培訓教育體系,構建禁毒社會化工作機制,促進社區戒毒社區康復工作職業化、專業化、科學化發展[21]。為禁毒社會工作者提供合適的崗位,規范禁毒社會工作者的職業評估,促進禁毒工作社會化進程。同時,加強科教協同育人和產教融合育人的功能,探索高校與地方聯合培養創新型、實用型人才的新模式,實現資源共享,在項目研發、技術培訓、課題研究、就業招聘等方面攜手并進。注重發揮高校人才培養和智力支持的巨大作用,加強禁毒社會工作專業教育,加強對禁毒專職人員、禁毒社會工作者的崗位培訓和繼續教育,為禁毒社會工作專業人才隊伍高質量發展提供有力支撐。

(三)高等院校與地方政府部門聯合扶持禁毒社會工作服務機構

歷史和現實表明,中國社會工作的本土化進程是在教育為先的專業化和實踐為用的職業化基礎上推進的[22]。學者陸士楨、鄭玲認為民辦社工機構是社會工作專業人才發揮作用的重要平臺,是傳遞社會福利和社會服務的重要載體[23]。由于經濟、社會和文化發展水平等客觀條件的制約,僅依靠政府和社會力量還不能完成在廣大的中西部地區創建禁毒社會工作服務機構的工作。需要政府出臺相關政策法規,為禁毒社會工作實務的開展提供規范指引,組建一支具有較高專業化水平的禁毒社會工作人才隊伍,提供與治理水平相匹配的禁毒社會化延伸服務。高校具有多層次、多樣化的禁毒社會工作人才,教師擁有開拓禁毒社會工作的社會資本。因此,政府在開設禁毒社會工作專業的高校中整合專業力量,鼓勵并扶持高校的禁毒社會工作專業教師領辦并運營禁毒社會工作服務機構。通過提供政策支持,將部分禁毒社會化服務項目交由禁毒社會工作服務機構提供,可以實現政府與高校的協同互助,形成政府與禁毒類社會組織共同提供禁毒社會工作服務的合力。“政府提供政策支持和部分服務項目、高校具體運作”的運行機制[24],可以拓展實踐教學的空間,促進實踐教學與社會服務緊密結合。一方面培養禁毒社會工作人才,提升專業素質;另一方面發展禁毒社會工作實務,積累本土化經驗,為各地禁毒社會工作機構本土化發展提供成熟模式。

(四)積極建構中國特色禁毒社會工作教育服務體系

自《中華人民共和國禁毒法》頒布施行以來,學界在扎實推進禁毒社會工作專業研究方面做了大量的工作。除去推進禁毒社會工作實務探索、匯編禁毒社會工作服務案例、組織參與禁毒社會工作研討會等方面的工作外,近些年來還從毒品預防宣傳教育模式創新、互聯網科技助力新時代禁毒工作、新時代下戒毒康復人員精準幫扶等三大維度進行研究及討論,為創新禁毒社會工作發展模式提供清晰思路,形成系列具有指導意義的經驗成果,這是令人欣喜的現象。構建中國禁毒社會工作本土化理論體系,必須重視禁毒社會工作研究,提供更多禁毒社會工作理論和實務研究的政策和資源支持。在禁毒社會工作進入全面高速發展的時期,政府部門、高校、禁毒社會工作者必須進一步加強聯系和交流。政府部門、禁毒社會工作者可以借助高校的師資力量,將實務經驗轉化和上升為理論模型,積極建構中國特色的禁毒社會工作教育服務體系,這些對于切實推進禁毒工作社會化,完善中國特色毒品治理體系具有重要意義。

五、結語

毒品問題的治理,一方面要減少毒品的供應,另一方面要減少毒品的需求,再一方面要減少毒品的危害。創建“無毒社會”是加強、完善社會治理的重要任務。禁毒社會工作作為一種“預防和減輕毒品危害”的專業工作,在加強毒品問題治理體系建設、提升毒品問題治理效能方面發揮著不可或缺的作用。為適應毒情形勢新變化和新時代禁毒工作新要求,禁毒社會工作必須走“本土化”道路。禁毒社會治理中的禁毒社會工作本土化,一定要納入市域社會治理和國家社會治理體系中通盤考慮,發揮禁毒社會工作在創新社會治理中的重要作用,以推動禁毒社會工作的本土化發展,建構禁毒社會工作本土化模式,實現禁毒社會治理體系和治理能力現代化,走中國特色的禁毒社會化治理之路。

禁毒社會工作是一個新興職業,是社會工作的一項實務,是一個全新的發展領域;是禁毒工作社會化發展方向和社會組織參與禁毒工作的一項基本制度[25];是禁毒法治建設的前沿陣地和重要舉措;是一種助人免受或減少毒品危害的活動,是推動毒品治理工作開展的有力抓手,有利于完善國家的社會治理體系[11]8—10。只有大力推進禁毒工作社會化,發展禁毒社會工作,將毒品問題治理納入市域社會治理、國家治理體系和能力現代化范疇,走以預防為主減少毒品需求之路,我國的毒品問題才能得到有效治理。