漁業資源管理及保護對策

王琦

漁業是我國沿海居民的主要經濟來源，也是我國的重點產業之一，而漁業生存和發展的基礎條件就是生態水域的健康平衡。所以，加強漁業水域資源和環境管理，是確保漁業加快持續發展的基礎，更是保障漁民經濟產業、保障民生基本需求的重要舉措。但是，就目前我國漁業發展情況來看，無論資源管理還是環境管理各方面都存在許多不足之處，這使得我國漁業始終得不到科學合理發展。基于此，本文針對漁業資源管理及保護對策進行簡要分析。

目前，我國大部分漁業水域都屬于開放性的水域，所以，漁業發展會受到諸多因素影響，而漁業水域資源以及環境也因為其本身特有的性質，除了受到漁業基本活動的影響之外，還有其他外來旅游人員的影響，或者是受到非漁業水域環境污染擴散流動的影響，使得漁業水域也在一定程度上受到污染和破壞，導致水域范圍內的生物種類減少或者出現大量攜帶病體的魚蝦，嚴重威脅了漁業的健康發展，也在一定程度上威脅著人類的生命健康。

1.漁業資源管理現狀

1.1管理人才嚴重缺失

從我國漁業發展情況來看，資源管理存在許多不足之處，其中一個原因就是管理人才的缺乏，現階段我國漁業資源管理部門工作人員的專業能力以及綜合素養都有待提升，而且相關的專業知識儲備也不是十分充足；此外，漁業資源方面的專業性人才數量存在嚴重不足，不足以支撐我國漁業資源管理和保護工程的健康運營，還需要不斷加強人才的培養和儲備。再加上這方面工作人員的執法力度不足，治理方式單一，并不能高效科學地落實有關法律政策，違法捕撈的現象始終存在，對違法捕撈的懲治力度不足等都是現階段我國漁業資源管理中存在的主要問題。

1.2不科學的捕撈方式

漁業資源不斷減少以及漁業的不科學發展都和漁民不科學的捕撈有著很大的關系。首先，由于一部分漁民素質不高，文化水平較低，導致其在沒有完全了解科學捕撈相關法律規范的情況下，按照自己的方式肆意捕撈海域生物，嚴重影響了漁業資源的持續發展。其次，因為捕撈許可證下發不嚴謹等因素都直接導致了不科學、不規范捕撈情況的存在。如一些漁民在魚蝦繁殖期過度捕撈，使得漁業生物無法得到好的繁殖，或者由于環境的破壞使得生物逐漸較少，繁殖數量和質量也不斷下降，這種情況也嚴重威脅著漁業的可持續發展。最后，還有部分地區存在著多個漁民持用同一捕撈許可證進行捕撈的情況，由此可以看出，在這方面存在著執法不嚴的情況，這也是當前我國漁業資源保護和管理工作存在不足的一個原因。

1.3不完善的漁業資源管理制度

現階段我國漁業發展規模和發展模式還處于探索階段，所以很多制度和體系不是十分完善，再加上漁業并不是我國的重點發展產業，所以國家有關部門對于漁業的支持力度不足。尤其是對法律法規的完善以及執法費用方面依舊存在許多不足之處。相對于很多發達國家來說，我國在漁業資源管理和資源保護相關機制以及政策的制定上有很多不完善的地方：第一，我國海洋漁業各項執法條款在分項管理上和漁業資源公有制方面存在一定的矛盾。我國海洋漁業資源是共有的，但是一些魚類具有潛藏性，因此，一些人會無視休漁期和禁捕期的規定，偷偷捕撈，這種現象就暴露出了海洋漁業分項管理方面存在的問題，直接影響我國管理體制的建設。第二，我國海洋漁業管理倡導“統一領導，分項管理”，導致地方管理和中央管理之間存在一定的矛盾。我國在落實這一理念時缺乏科學依據，也缺乏正確引導，導致地方漁業管理存在地方保護主義現象，地方差異性較大，也加劇了中央管理和地方管理之間的分歧。

2.漁業資源管理保護的重點內容

2.1保障水生物的安全

加強漁業安全生產，保障水生物的健康持續發展是提高漁業產值、促進漁業合理發展的基礎，更是漁業資源保護的重點內容。確保水生物的安全，是保障漁業產品質量的關鍵，所以，要健全水生動物疫病防控體系，并嚴格控制水產苗種以及培育和生產方式，加強對各個環節的監督和管理。要從根本上控制水產生物的質量安全，就必須積極落實水產苗種產地檢疫制度，加強對苗種的檢查和防疫力度，并嚴格執行相關法律法規，從而約束相關行業工作人員的行為。此外，還要注重對水生動物疫病的防治以及檢測預警，并針對可能出現的病疫類型等制定完善的應急預案，加強對各種疫類風險的評估能力，并加強應對和處理能力，從而真正地實現漁業資源的全面保護，推動漁業的健康發展。最后，相關部門還應該加快水生物疫苗的研發，并針對外來物種的入侵進行有效的防范和治理。

2.2堅決保障水產品質量安全

水產品質量安全是確保漁業健康發展，保障人們食品安全、生命安全的基礎，有關部門要加強對水產品質量的檢測工作，規范漁業生產標準，并加強水產養殖投入品的監督管理力度。首先，要堅決抵制各種違禁藥品的使用，加大對這方面的懲治力度，并加大對這類藥物的監管以及流入地的調查，確保及時銷毀，解除源頭威脅。其次，還要嚴格控制上市水產品常規藥物殘留超標的問題，確保水產品從出廠到加工再到銷售各個環節的透明化和標準化，并嚴格按照食品安全標準來落實水產品的質檢以及加工工作。為確保水生物的質量安全，還要加大各地區對獸藥行業的監管，不斷完善水產品獸藥使用標準以及藥物殘留標準，對各批次水產品都要進行質量檢驗，并結合具體的產品情況以及檢測需求，科學設置檢測指標，合理使用檢測方法，保障水產品質量安全。

2.3強化漁船生產安全

漁民在出海打撈作業過程中經常會遇到一些危險情況，這不僅會影響漁業的穩定發展，同時還嚴重威脅了漁民的人身安全。尤其是在出海的時候，可能會遇到一些暴風雨天氣，遇到急流區、淺灘區等，無論是地勢還是自然因素都可能對漁民的捕撈產生不利影響，對此應該強化漁業人員的安全意識和防護自救能力，同時還要不斷提升漁民技能，強化漁船的基礎裝備等。漁民自身的安全意識和風險意識需要不斷加強。此外，應對風險的能力和防護措施、設備等各方面需要進一步完善。應該積極創新技術防護能力，加強對高科技產品的應用，實現現代通信設備、導航設備、安全救生設備的升級改造，從而實現自救能力的全面提升。在此基礎上，還要實現互救能力和應急能力的全面提升，有關部門應該積極分析漁業本身存在的風險因素，并結合實際情況制定完善的安全應急管理體系，確保各地區漁業區域內都建立起安全應急中心，并落實安全防護機制，確保安全應急中心24小時有人值守，保障第一時間接到求救信號，并及時做出應急處理，確保漁民的安全，為漁業的健康發展保駕護航。最后，還應該積極完善漁業保險政策，給漁民以最全面的保障，并建立起漁員實名制保險制度，不斷完善和加大漁業保險的覆蓋范圍，使漁業安全體系不斷趨于完善，真正給漁民以全面的保障，確保漁業的安全穩定發展。

3.漁業資源管理及保護對策

3.1頒布實施規范性文件或法規

漁業資源管理和保護工作涉及多個領域，它不單單是保護漁業健康穩定發展的基礎，更是推動農業發展、落實環保建設的重要部分。此外，漁業資源還和水利建設、航運、工商、林業等多個行業有著密切的關系，所以，漁業的健康持續發展也是推動諸多領域、諸多產業健康發展的重要環節。結合我國目前漁業發展情況來看，雖然近年來我國有關部門加強了漁業資源保護力度，也制定了一系列的保護政策，在一定程度上推動了漁業的可持續發展，也取得了一定的成效。但是，在實際工作中依舊存在著分頭管理等不科學的現象。對此，應該從法律法規方面加強管理和保護力度，用法律文件來加大約束力度，應對漁業資源保護和生態環境質量下發一系列的規范性文件，并不斷落實文件內容，加大管理和約束力度，加大執法力度，維護相關部門的權威性，從而實現水域范圍內漁業資源的科學保護以及漁業的健康發展。根據《漁業法》《環境保護法》《水污染防治法》《環境影響評價法》等法律法規，漁業部門要主動介人水利水電工程的環境影響評價工作，要特別加強對涉漁工程的關注。通過開展環評工作，科學合理地提出漁業生態補償措施和方案，用于漁業資源養護，減少工程建設的負面影響，確保遭受破壞和影響的漁業資源和生態得到相應的補償和修復。

3.2建立保護區和救護區

豐富的魚蝦生物是我國水產資源庫的重要組成部分，也是最為基礎的水產品種類，但是其中有一些品種是十分稀有和珍貴的，是其他品種不可替代的，所以要對這些品種制定一系列的保護措施，加強對這些生物的保護，確保這些生物不被肆意捕殺，并要對一些瀕臨滅絕的物種進行保護。除了要禁止捕殺之外，還要通過人工飼養等方式來加大瀕危物種的繁育數量，并適宜地放歸海域，使其能回歸大自然進行自然生長和繁殖，從而實現種群的恢復，促進水域生態系統的平衡發展。此外，國家已經公布了一批水產種質資源保護區，而且近年來我國各地漁業發展區域也逐漸建立起了一定的水產種質資源保護區，但是保護數量并不多，而且保護種類也不是十分全面，需要有關部門加大對水產種質資源的劃分和保護，加強保護區的建設。此外，還要在一些具有極高價值的優質品種的主要繁殖區域建立起保護區，并要注重一些遺傳育種價值較高物種的高效保護和開發，要給予這些優質水產苗種資源以最優質的生存和繁殖環境，確保這些品種可以源源不斷地繁殖生產，為漁業的持續發展提供良好的保障。

3.3加強漁政隊伍建設，落實科學捕撈

保護漁業資源是保護漁民合法權益的有效舉措，更是維護漁業健康穩定發展的關鍵。要堅決打擊非法捕撈行為，并加強執法力度，實施強效管理機制，對于破壞漁業資源的行為要加大懲治力度。必須加強漁政隊伍建設，積極培養和引進高質量的管理人才，鼓勵大學生選擇相關專業，并給予該專業大學生一定的就業支持，從而為漁業資源管理保護儲備更多的人力資源，推動相關工作的高效開展。此外，還要不斷完善執法裝備的建設，加大對相關行政執法人員的培訓力度，一方面要求有關人員必須嚴格按照相關法律法規來開展工作，并要嚴格落實各項機制，提高自身的執法能力和綜合素養，為漁業的健康發展提供良好的保障，維護好市場秩序，保障漁民以及生產者的合法權益。應積極實施聯合執法，加強有關部門的配合，嚴厲打擊違法犯罪行為，打擊破壞漁業資源的囂張氣焰。要加大科學捕撈的宣傳力度，確保漁民了解相關法律規范，并科學開展捕撈作業，避免對水域生物不科學捕撈造成漁業資源破壞的情況，同時還要堅決杜絕休漁期開展捕撈作業，要加大法律宣傳力度，確保漁民正確理解相關制度，促進漁民綜合素養的全面提升。

3.4開展全流域休漁制度，實現漁業的可持續發展

為了更好地保護水生物的繁殖，提高水產品的產值，需要在魚類繁殖期采取休漁制度。現階段，我國很多地區都已經積極采取封湖育魚措施，并結合水生物品種以及繁育季節等制訂合理的禁漁期，要嚴格執行休漁制度，確保對漁業資源的全面保護，為漁業的健康持續發展提供良好的保障。此外，應該結合不同地區的情況以及漁業發展需求，合理劃分禁漁區，落實長效保護機制，確保每年都實施休漁計劃，在禁漁期要做好魚類繁殖保護措施，從而更有效地保護漁業資源。

3.5加大科技投入力度，對漁業資源進行全面調查

隨著漁業經濟的高速發展，生態環境急劇的變化，漁業資源的研究處于關鍵時期。保護好漁業資源必須有大量的基礎性研究工作作為支撐，所以要加大科技投入力度，并將漁業資源研究工作納入國家漁業發展規劃中。在20世紀80年代初，我國曾開展過水系漁業資源調查工作。近三十年過去，漁業資源及漁業環境都發生了很大的變化，所以現在的首要任務是開展漁業資源本底調查。

結語

總而言之，漁業資源的科學管理和長效保護是促進漁業健康持續發展的基礎，更是保障漁民合法權益，提高漁民經濟收入，促進水產品市場穩定發展和良性競爭的重要舉措。因此，有關部門要加強漁業資源的保護力度，建立健全保護管理機制，運用合理的管理手段全面推動漁業的發展。此外，還要不斷加大執法力度，堅決打擊破壞漁業資源、不按規定進行捕撈作業的行為，給水域生物創造健康的生存環境。