常德米粉地理標志保護機制研究

朱菊芳 嚴麗麗

本文是在鄉村振興背景下，首先，簡要闡述地理標志的內涵，并說明了常德米粉的淵源以及我國地理標志法律保護模式和具體的三大保護體系；其次，詳細論述常德米粉地理標志的保護機制，從常德米粉地理標志的保護現狀入手，在充分了解和熟悉行業資源現狀和特點的基礎上找出原因；最后，對如何完善常德米粉地理標志保護提出了自己的建議，以期推動常德米粉地理標志的保護和發展。

地理標志是城市獨特的“地理名片”，彰顯著特色的自然資源和濃厚的人文色彩。常德被譽為“桃花源里的城市，德文化的發源地”，境內山水沃土相連，自然條件優越，孕育了豐富優質的地理標志資源。常德市從2005年開始地理標志的挖掘培育工作，其常德米粉以純、亮、鮮、滑、香的特色風味著稱，于2020年12月6日，成功獲批國家地理標志證明商標。

1.地理標志保護內涵闡釋

1.1地理標志的內涵

地理標志是舶來品，并非我國自然產生的法律名詞，而是中國加入WTO后被動接受的概念。根據《商標法》第16條第2款的規定，地理標志是指示來自特定地區，具有特定質量的商品。相比普通商標而言，地理標志是通過“地名+品名”文字表述發揮區域的識別功能。

地理標志表現形式多樣，一般分為直接地理標志和間接地理標志。常德米粉作為直接地理標志，是常德地區最具代表性的食物，這種以常德優質早稻大米為主要原材料，經北緯28-30度獨特的地理環境所影響，武陵山區孕育的特殊微生物群催化，最終以沅澧二水催發出來的美味，其獨特的口感和香味被無數人鐘愛。現在的常德米粉秉承著美味適口、營養健康的初心，在匠人們的匠心獨運之下，以優質的品控和健康先進的加工環境，結合非遺工藝“乳酸發酵”及“三熟三漂”的傳統手法，制作出這種中國地理標志產品。

1.2我國地理標志法律保護模式

中國對地理標志保護采取兩種保護模式，即運用商標法制度和專門法制度的保護模式。具體來說，它分為三個保護系統。一是地理標志商標保護制度；二是地理標志產品保護制度；三是農產品地理標志管理制度，中國的大部分地理標志是農產品及其加工產品，現在由農業農村部負責。具體內容如圖1所示。

2.常德米粉地理標志的保護機制

2.1常德米粉地理標志保護問題

2.1.1常德米粉地理標志使用率不高

地理標志保護產品是一種特殊產品——盈利性與公共性俱在，其市場是由供應決定的。因此，以地理標志為依托發展起來一批具有凝聚力和向心力的企業，形成品牌產品的生產和加工基地。但是常德米粉目前面臨諸多困境，一是常德米粉作為地域性極強的小吃，具有獨有的風味，難以符合廣大消費者的需求；二是主要經營者為小作坊產業，缺乏資金、人才和技術的后備支持，難以打開大局面；三是鮮米粉保質期短，銷售范圍有限僅涉及周邊鄉鎮等，導致常德米粉存在專用標志使用率不高，難以在國內市場凸顯競爭優勢。

2.1.2常德米粉地理標志侵權現象嚴重

地理標志保護中不僅要面對傳統典型的外部侵權。實踐中，還存在內部使用自我淡化的情況，比如，常德米粉地理標志在注冊后，許多生產者和加工者會在高額利益的誘惑下不考慮商品的質量和風味，偽造地理標志，以達到獲取暴利的目標。同時還存在多種原因造成的真假難辨的情形，比如，市場上魚龍混雜的產品一起利用地理標志進行競爭，導致層出不窮的劣質產品難以區分，肯定會對常德米粉品牌建設產生消極影響，嚴重的話會拖垮整個常德市地理標志的品牌聲譽。雖然我國市場監督管理部門對市場上的地理標志侵權行為進行了廣泛而深入的嚴厲打擊，但目前常德市經濟發展相對落后，農戶經營分散，地理標志保護意識相對不足，缺乏相應的法律知識和維權意識，侵權現象嚴重。

2.1.3常德米粉地理標志產品缺乏質量跟蹤管理及追溯體系

近年來，農產品的質量和安全在世界區域內受到空前的重視。在地理標志農產品中引入質量跟蹤管理及追溯體系，是保證農產品質量安全，建設地理標志品牌的應有之義。但是，常德米粉地理標志在這方面的工作還未到位。一方面，常德米粉過分強調地理標志產地識別功能，沒有看到地理標志的根本功能是品質保證功能，忽視了產品應有的獨有風味，弱化了常德米粉與其他同類產品的品質差異。另一方面，地理標志產品標準體系欠缺，難以對產品質量進行監督和追溯，假冒偽劣現象的頻發使常德米粉地理標志的市場良好聲譽和優良品質形象一落千丈。因此，需要加強對地理標志農產品的質量監管，重塑市場信賴和消費者信心，讓消費者在市場上購買到放心安全的產品。

2.2常德米粉地理標志保護存在問題的原因分析

2.2.1常德米粉地理標志品牌效應差，市場競爭力不足

市場上的地理標志產品種類繁多，一般人往往難以識別優劣，制定科學規范的宣傳手段和營銷策略無疑會拓寬銷售渠道，帶來意想不到的收獲。地理標志申報成功并非該地理標志產品發展的終點，而是另一個新的起點。

就常德米粉地理標志產品而言，少數生產者和加工者法律保護意識不足或法律保護觀念淺薄，尚未意識到地理標志品牌建設的關鍵地位，或者盡管他們意識到了這一點，但品牌定位模糊、傳播手段低效、管理體系不完善，缺乏地理標志品牌建設經驗，使產品受限于傳統的零售模式，難以真正“出圈”“出省”。此外，常德米粉創新性不足，品牌提升缺乏動力，無法針對不同利益群體實現精準對焦。

2.2.2常德米粉地理標志保護意識弱，保護手段不足

研究發現，常德多數農戶和企業對地理標志的作用和對產品價值認識不夠。他們大多是由政府引導，消極地參與到地理標志保護中，并不是因為認識到地理標志保護對自己有益而去行動的。實踐中，常德米粉在地理標志注冊前已經形成了通用名并使用了很長時間，所以，在獲批國家地理標志證明商標后，許多生產者為了追求眼前利益，沒有經過地理標志許可使用，假冒、侵權現象較為嚴重，破壞了當地的市場秩序，嚴重損害了消費者利益。常德米粉優良的品牌形象也受到了一定影響，嚴重制約了常德特色產業的持續發展。

一種地理標志產品想要得到長期的發展，必須保證其品質優異且具有特色，這就要求監管工作必須及時、嚴格執行。但是，目前我國地理標志保護體系尚不完善，保護范圍有限，保護手段不足，需要進一步在實踐中更加規范我國的監管體系。要想盡快使地理標志行業成熟迅猛地發展，就要防微杜漸，提前做好針對假冒偽劣產品的制裁措施和管控。

2.2.3常德米粉地理標志產品質量監管體系不完善

要嚴把產品質量安全關，確保產品質量符合所使用的地理標志品牌要求的統一標準。當前，地理標志產品質量監督機制有待進一步完善。常德米粉地理標志產品質量監管體系不完善，主要有以下三個方面的原因。一是監管主體不明確。有關監管部門之間缺乏行之有效的協調，主體不清導致監管空白或者重合。二是缺乏有效的產品質量跟蹤管理及追溯體系。由于缺乏統一的技術標準，常德米粉在口感、品質方面存在一定的差異，影響其整體形象。三是部分生產者不完全了解地理標志保護相關政策法規，缺乏法律意識。當他們的權益受到損害時，往往選擇容忍，而不是通過法律渠道維權。

3.常德米粉地理標志保護的完善建議

3.1打造常德米粉地理標志品牌，加大宣傳力度

地理標志品牌化是鄉村振興的必然結果，是適應當前農村經濟發展、刺激農民消費的必然趨勢。第一，提升品牌效應，打造地標名牌。探索建立科學的利益分配制度，鼓勵創新，增加品牌產品開發，提升市場優勢。第二，在政府的主導下聯合相關行業協會、合作組織、運營企業，加大政策監管支持力度，進一步完善常德米粉行業發展的組織體系和領導小組，舉辦或參加全國及地方的米粉品牌推介會、展會、論壇或大型特色節日活動等。第三，學會借助于網絡信息技術，開展線上銷售，擴大消費群體。此外，加大對常德米粉地理標志的宣傳力度、廣度、深度，加深品牌文化內涵，使消費者足夠了解常德米粉地理標志，放心購買，安全消費。

3.2加強常德米粉地理標志保護，規范市場管理

為保護常德米粉在消費者心目中的良好形象，打擊違法侵權行為，加強常德米粉地理標志保護，規范市場管理，應提升地理標志保護意識，完善地理標志保護手段，具體來說有以下幾步。

第一，嚴打侵犯和假冒地理標志行為。提高違法行為的成本，加強日常執法檢查和監督。發揮市場監督部門為主，嚴格監管銷售假冒偽劣產品現象；引導企業為輔，規范地理標志在營銷廣告和產品包裝中的應用，定期開展聯合檢查，切實保護常德米粉證明商標知識產權。嚴厲打擊特殊地理標志使用者不按照使用特殊地理標志的制度規范或者有關行政規章組織生產的違法違規行為，全面提升地理標志執法保護能力。第二，增強地理標志產品保護服務能力。地方政府要加大地理標志產品幫扶政策支持力度，積極引進技術人才，引導民間資本投入，強化技術支持，協調區域資源，把常德米粉變成常德市的城市名片。第三，嚴格控制地理標志的使用過程，推進地理標志全鏈條保護，確保地理標志產品的獨特品質。

3.3完善常德米粉地理標志產品質量監管體系

良好的產品質量給地理標志帶來巨大品牌優勢和品牌溢價，所以應最大化發揮地方巨頭的帶領示范作用，開拓多元化渠道，推動工業化高質量發展。

第一，加強各部門之間的分工合作，明確各部門之間的職權分工，做到權責清晰，執法到位。第二，建立健全技術標準體系，提高優質地理標志保護產品標準的有效供給，增強品牌的識別性、穩定性，讓常德米粉產業發展與市場需求高度契合。推行市場進入制度，創建統一的地理標志農產品名稱，加快構建地理標志保護、運用、管理、服務的標準體系。第三，明確生產農戶作為質量追溯參與者的基礎責任，同時將常德米粉納入全國農產品質量安全追溯管理信息平臺管理。

結語

中國特色地理標志產品保護體系的建立，能有效地提高農民收益，促進鄉村產業發展和農業振興，對我國知識產權領域和農業領域的發展都具有促進作用。地理標志是帶動區域經濟發展實現鄉村振興的核心動力，地理標志能促進鄉村農業產業發展，促進農產品增值幫助農民增收，推動食宿、觀光、物流、文創等產業全鏈條發展，促進以地理標志為載體的本地特色文化傳承和傳播，強有力助力區域經濟發展和鄉村振興戰略實施。本文通過對常德米粉地理標志保護機制的法律研究，針對常德米粉地理標志使用率不高、侵權現象嚴重、缺乏質量跟蹤管理及追溯體系的問題，分析存在問題的原因，并創造性地提出打造常德米粉地理標志品牌，加大宣傳力度，加強常德米粉地理標志保護，規范市場管理，完善常德米粉地理標志產品質量監管體系的建議，以期推動常德米粉地理標志的保護和發展，為我國地理標志保護的路徑提供思路。

基金項目：

2021年度湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興背景下的地理標志保護研究——以常德市為例”的階段研究成果（編號：湘教通（2021）197號第4627項）。

作者簡介：

朱菊芳（1999-），女，土家族，湖南張家界人，本科；研究方向：法學。

*通訊作者：

嚴麗麗（1983-），女，土家族，湖南石門人，碩士，講師；研究方向：民商法。