瑞士生態農業產業化發展經驗及對甘肅的啟示

■/ 劉小梅

一、引言

瑞士位于歐洲中部，國土面積只有4.12萬平方公里，地形以山地和高原為主，平均海拔約為1350米，被稱為“歐洲屋脊”。受氣候和地形的限制，瑞士的大部分土地不適合農作物生產，約70%的農用地是草地和牧場，耕地面積只占農業總用地面積的28%左右。以牛、羊養殖為主的畜牧業在瑞士農業中占比較高；農作物主要有小麥、燕麥、馬鈴薯、甜菜和葡萄等；農產品加工主要是肉制品、奶制品和葡萄酒加工。

一百多年前，瑞士還是一個傳統的、低水平的農牧業國家，發展也很慢（袁德梽，2014）。不僅土地類型限制了農牧業的發展，人力也很有限，農業發展的先天條件不佳，農業自給率低。

“二戰”期間，瑞士就曾吃過糧食不能自給的虧。因此，在戰爭結束后的幾年里，瑞士政府出于備戰備荒的考慮，非常重視農作物生產，要求每一寸可以利用的土地，包括市中心的花園里，都要種植農作物，以保證食品供應（劉國遠，2008）。

20 世紀70-80 年代，隨著瑞士工業化進程的不斷加快，以及農業生產中大量使用農藥，瑞士的土壤和水資源都受到不同程度的污染，生態環境遭到破壞。對此，瑞士政府十分重視，為了保護自然生態環境和農產品質量安全，實現農業的可持續發展，20 世紀80 年代以后，瑞士政府開始調整農業發展方式，采取了一系列措施，引導農民以環境友好的方式進行生產，并對農業結構實施調整，大力發展生態農業，扶植生態有機農業的產業化發展，使農業發展的生態、綠色特征越來越突出。

經過20多年的努力，瑞士得以克服地理區位、資源稟賦等經濟發展劣勢，不僅本國生態農業的發展水平不斷提高，而且有機農產品更是具備了全球競爭力，遠銷世界各地，同時其生態環境系統也得以重新恢復，甚至還對旅游業的發展也產生了巨大的促進作用，實現了農業經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一，展現出了鄉村振興的理想模式，被譽為現代農業發展的“理想國”（婁向鵬，2022）。其經驗及做法，值得認真總結和參考借鑒。

二、經驗和做法

（一）將農業可持續發展定為基本國策，通過立法確定農業的基礎地位和發展目標

受20 世紀40 年代工業革命的影響，瑞士由以農業為主不斷向工業化進程邁進（陳軍，2020），但瑞士政府始終將糧食安全放在首位。特別是20世紀50年代以來，政府把“在進口受阻的情況下保證本國人民的食品供應”作為其重要任務（朱銳，1994），并通過立法確定農業的基礎地位。

1951 年，瑞士頒布了《農業法》，其宗旨是：無論何時，即使在災難突然降臨時，也要保證食品供應。為保護本國農業，1955年瑞士又制定了《糧食法》，撥專款補貼種糧農民。

20 世紀80 年代后，瑞士政府開始在農業領域實施變革，強調以環境友好的方式進行農業生產。20世紀90年代之后，隨著瑞士逐步開放國際貿易，瑞士政府在農業領域更加積極地推行改革，從關心環保到關注食品安全，強調農業發展的生態、有機和可持續性，更是通過出臺法律法規，將農業的可持續發展定為基本國策。

1999 年，瑞士將嚴格的農業生態補貼和核查政策（簡稱PER）寫入聯邦憲法，將“實現食品的有效供給、環境保護、生物多樣性保持和對動物生存環境的保護”定為農業發展的目標（吳高平等，2020）。為將憲法的這一發展理念落到實處，國會還通過了《有機農業法》《有機標志法》《有機標志條例》等一系列相關的法律法規（畢陽，2008），以此來推動生態有機農業的發展。

（二）將發展生態農業作為主攻方向，出臺系列扶持政策和措施

為提高瑞士農業的全球競爭力，政府專門出臺一系列扶持生態有機農業發展的政策和措施，以合理調整農業產業結構，改善農產品的結構和質量，著力提升農業的全球競爭力。

1.制定生態有機農業發展規劃，出臺相關扶持政策。為推動生態有機農業發展，瑞士政府制定了《減少農藥行動計劃》和《聯邦有機農業計劃》，并出臺專門的扶持和補貼政策，以減少使用農藥和保護水資源，推動買方和賣方市場的平衡快速增長，加大對有機土地轉換的補貼和對發展有機農業生產的扶持力度。

2.采取有效的生態環境恢復和保護措施。按照上述規劃要求，瑞士政府采取了一系列有效措施，減少農化產品的使用，大力提倡利用生物技術、自然種植及養殖方式擴大純天然農產品的份額，以減輕土壤污染，恢復和保護生態環境。如對執行以下條款的農戶，給予相應的補償或補貼：按照指定的方式使用農藥和除草劑；控制養殖密度，不采取過度放牧的方式進行養殖；不在動物飼料中使用抗生素及荷爾蒙等（唐勝，2014）。

3.加強市場監管，執行嚴格的有機農產品質量安全管控制度。一是執行嚴格的質量標準。為了確保農產品質量安全，瑞士執行的有機農產品質量標準比歐盟更高、更嚴格。如瑞士在動物養殖飼料中較早就停止了使用抗生素，其生產的牛奶和奶制品的質量也都位居歐洲國家前列。二是有機認證操作規范。瑞士有機農業的定期認證工作由專門的獲得政府認可和授權的認證公司負責，有機農業認證操作規范、信譽度高，獲得廣泛認可。只有認證合格的農產品包裝上才被允許打上“有機”標識。通常，通過認證的有機農產品價格要高于非認證的2 至3 倍。三是實行定期認證和檢查制度。在瑞士，無論是農業生產實體，還是食品企業，其有機資格的有效期只有一年（畢陽，2008）。這意味著認證機構的全面認證工作，每年都要進行一次，且每年至少還要做一次全面督查，全年隨時可進行檢查。

4.改進財政支持方向，農業財政扶持資金生態有機導向明確。瑞士政府制定了各種生態、有機導向明顯的農業財政支持政策，并提供了相應的補貼資金。財政補貼資金的90%以上來自聯邦政府，其余來自州政府（吳高平等，2020）。

財政支持的重點：一是在支持生態有機農產品生產層面，通過改進財政投資政策，提高了對有機農業生產實體的補貼，以保障生態有機農產品的供給。二是在支持生態有機生產方式層面，對推廣環境友好型生產技術和以生態環境友好方式進行農業生產的生產實體進行補貼。三是在支持農業合作社層面，對建立有機生產者合作社的，給予啟動扶持補貼；對于合作化規模擴大時給予扶持補貼；對加工、收購和銷售有機食品的企業，也實施類似的補貼。四是在支持有機農產品銷售層面，建立銷售基金，促進農產品銷售網建設，加強市場服務。另外，還建立激勵機制，對在有機農業發展和生態環境保護方面做出杰出貢獻的農業生產主體進行獎勵（畢陽，2008）。

（三）注重延長產業鏈，推動生態農業產業化發展

瑞士主要通過龍頭企業、農民合作社/行業協會，以及銷售市場帶動等方式，充分利用各種資源優勢做長產業鏈，形成集生產、加工、服務及銷售為一體的生態農業產業化發展模式。

1.通過龍頭企業帶動農戶發展。瑞士的龍頭企業一般不僅具有較大規模的有機產品加工能力，還具有固定的營銷渠道。因此，除了對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售外，還可以帶動周邊的小農戶發展有機生產。如提供種子和技術服務，規定農產品質量標準，按訂單收購農產品等。

2.通過農民合作社和行業協會服務農民。瑞士農民合作社和協會制度健全，起著連接市場與農戶、生產與銷售的作用，農民都參加合作社和行業協會。

目前，瑞士的農業合作已經實現了從分散化、小型化向集約化、大型化、集團化經營發展。當地的蔬菜、水果的90%都由農業合作社負責銷售。

瑞士農民協會代表農民的利益并在國會有代表席位。農協一方面面向農戶提供物資、技術、信息咨詢和銷售服務，其活動經費來源于會員的會費和有償服務費。另一方面還承擔政府相關政策的宣傳和咨詢服務，政府也會給其支付一定費用。

3.通過銷售渠道擴大有機農產品銷量，提升產品價值。瑞士是人均有機食品消費全球第一的國家。其有機農產品的銷售主要通過由合作社發展起來的兩大零售超市Coop 集團和Migros 集團（約占銷售渠道總量的78%）經營。近些年，生態有機食品專賣店、網上直銷、郵購以及聯銷店等其他銷售渠道層出不窮，也在不斷擴大市場份額，銷售經營開始朝著多元化方向發展，帶動了有機農產品銷量額的不斷攀升，有機農產品的價值也得以提升。

（四）注重農業人才培養，農業職業教育和技術培訓適應現代農業發展要求

瑞士政府高度重視農業從業人員的素質提升，其職業教育和培訓體系十分發達。瑞士的教育體制十分重視技術型實用人才的培養，九年義務教育之后，只有約30%的學生能夠接受高等教育進入大學深造，約70%的學生進入職業學校學習，這就大大增加了技術人才和實用人才的數量，很好地滿足了經濟社會發展需要。除了大學的農學系為農業發展培養專門人才之外，瑞士還有農業職業技術教育和針對農民的實用技術培訓。

瑞士的農業職業教育和培訓以市場為導向，注重適應現代農業實際要求。職業教育機構通常要按照農場實際需要制訂學習課程和具體內容，并具體組織實施。按照瑞士有關法律規定，凡獨立經營農場者，必須持有農業技師資格證書（朱銳，1994）。因此，所有經營農場的農民，都會先在農校進行專業學習，拿到資格證書以后再從事農業。在農校學習的學費，其中約五分之一由學員自己支付，其余部分由政府補助。

（五）重視農業科技研發，將生態農業發展與現代化科技緊密結合

瑞士是世界上人均科研費用投入最高的國家之一，政府非常重視產業創新能力的培育。在生態有機農業發展中，瑞士政府十分重視現代化有機農業技術的研究與推廣應用，將發現和推廣有機農業的新技術、新方法，降低生產成本，提高市場競爭力作為發展生態有機農業的戰略重點。全國共有270個農業學院，在進行農業職業教育和培訓的同時，還與農業企業共同合作，開展農業科技研究工作，幫助解決農業實踐中出現的問題。同時，瑞士全國還有7所分工明確的聯邦農業科研站，從事特定農業技術如有機栽培、肥料、病蟲害、牧草種植，以及農場管理等方面的研究，推廣應用新開發的農業技術。另外，在有機農業技術整合方面，各州的科研機構和有機食品加工企業等也有相關的研究項目（畢陽，2008），在有機農業的科研和成果轉化方面也發揮著重要作用。這種致力于將生態農業發展與現代化科技緊密結合的做法，不僅使農業勞動生產率和農產品自給率有了很大提高，也使生態農業的生產、加工能力獲得迅速提升，有力保障了農業的可持續發展能力。

（六）開展多元化經營，積極推動三產融合

在推進生態農業產業化過程中，瑞士政府對產業的融合發展也十分注重，努力提高農業與其他產業的關聯度，積極開展多元化經營，推動一、二、三產業的融合發展，農業的可持續性和多功能性都得到提升。

最具代表性的是，瑞士依托其獨特的自然生態環境優勢，將旅游業作為發展服務業的重點，以發展生態農業產業化為契機，強調將農村地區的生態價值、經濟價值、休閑旅游價值以及文化價值相結合，用農業為旅游增加體驗感和魅力值，用旅游為農業增加流量和即時消費（婁向鵬，2022），農、工、旅、文等產業融合發展，多元化經營。在政府的引導下，瑞士實現了三產融合發展。不僅農業的全球競爭力不斷提升，旅游業也成功位居全球前十。發達的旅游業又帶動了旅館行業的發展，促進了就業，成為瑞士的富民產業（陳軍，2020）。

在瑞士，受益于農業與工業、旅游及服務業的融合，單純從事農業生產的人已非常少，占比不到全國人口的3%（劉國遠，2008）。政府號召農民“不應只干農活，而應該成為創業家。”因此，越來越多的農民在逐漸脫離單純的農牧業種養殖活動，農民的大部分收入來自其他工作。一個農民可以身兼數職：農場主、旅館老板、餐館老板、企業工人、企業老板，等等。這種融合發展的模式，不僅拓寬了農民增收的渠道，也激發了其創業、創新精神（唐勝，2014），同時還產生了極大的經濟效益和社會效益。

三、成效

（一）生態有機農業穩步發展，有機農產品大量出口

通過禁止、鼓勵“兩手抓”，瑞士的生態有機農業發展勢頭良好，有機耕地的比例達到歐洲國家平均水平的兩倍，有機農場數量不斷增加，在有機農場就業的工人也不斷增加（殷琳娜，2020），其生產的有機農產品比例也居世界各國之首（唐勝，2014）。目前，瑞士85%的農場達到了憲法規定的農業生態補貼和核查標準，15%的農場通過了有機認證。值得一提的是，瑞士的畜牧產業所生產的牛奶和奶制品的質量，要優于歐洲其他國家（胡成波，2011）。其中尤為突出的是，被譽為瑞士農業工業化“三寶”（巧克力、咖啡、奶酪）之一的瑞士奶酪，其品種就不下700種，并大量出口德國、意大利、美國和法國等國家（婁向鵬，2022）。這主要得益于瑞士采取的嚴格的生態有機養殖方式、先進的加工技術設施，以及高素質的農場主等一系列綜合保障措施。

如今，瑞士生態有機農產品大量出口，遠銷世界各地，品牌享譽全球，在整個國際農產品市場出口份額中占有較大比例。

（二）生態復合型鄉村模式成型，展現出鄉村振興的理想模樣

1.環境優美、旅游興旺。瑞士雖然面積不大，但整個國家自然生態環境保護的非常好，鄉村風光尤其令人賞心悅目，到處山清水秀，風景怡人，充分體現了人與自然和諧相處的美好景象。這也吸引了世界各地的游客慕名前來旅游、度假、消費，旅游業拉動經濟效果顯著。據統計，瑞士年均旅游收入居世界前十。

2.生態和諧、產業獨特。瑞士每一個鄉村都根據歷史和地理條件發展一個獨特的生態產業，特色生態產業加上獨特的田園風光和歷史文化，打造出各個區域特色經濟的品牌效應，形成生態農業和旅游業互相促進的良性發展循環。

3.農民增收、安居樂業。由于瑞士政府的補貼措施得當，保護了農民收入。同時，通過推進生態農業產業化發展，以及三產融合發展，也拓寬了瑞士農民的創收渠道。另外，政府還通過為農業農村發展提供經濟援助、金融支持和技術支持等措施，幫助農民創業創收。這些都增加了在鄉村創業和工作的綜合收入，也讓農民在農村能安居樂業。

4.設施便利、鄉風文明。在重視農業生態環境的持續改善的同時，瑞士政府還通過財政撥款、向農民提供商業貸款等方式，在鄉村修建道路、天然氣管道等各種基礎設施，提供與城市相當的公共服務體系。在政府大力支持和持續性改造下，瑞士鄉村基礎設施完善，交通便利，鄉風文明，環境宜人，以至很多城市人口也開始回遷（婁向鵬，2022）。

四、啟示及建議

從農業發展經驗來看，瑞士生態有機農業的產業化模式無疑是非常成功的。瑞士并沒有被地小人少，農業發展先天條件不足的劣勢所困住，而是充分發揮了瑞士人特有的創新精神和工匠精神，揚長避短，走出了一條通過發展生態農業振興鄉村之路。瑞士經驗帶給我們的啟示，也為甘肅農業實現跨越式發展提供了借鑒與參考。

（一）優化頂層設計，精選主攻方向，培育后發優勢

雖然農業發展基礎和條件不佳，但在經過對其自身優劣勢的分析和判斷，瑞士政府調整了傳統農業發展模式，不再只是盲目地追求增加農產品產量，而是將生態環境保護和農業可持續發展統籌考慮，將發展生態有機農業作為主攻方向，并形成了一定的產業化規模，成功將發展劣勢轉化為后發優勢，在全球范圍內產生了一定的影響力和競爭力。瑞士經驗表明，農業發展和生態環保不僅可以綜合平衡，而且還能產生1+1＞2的效應。

瑞士經驗帶給我們的啟示是：政府從頂層設計的角度，準確定位農業發展的主攻方向，精確選擇主導產業，不僅對一個國家/地區的農業可持續發展會起到重要的推動作用，對于培育農業的全球競爭力也至關重要。瑞士生態有機農業的發展壯大只是表象，背后體現和代表的是其政府的治理理念和農業發展的頂層戰略。

生態有機農業是一種環境友好型的現代化農業生產模式，也是未來世界農業發展的趨勢和方向。甘肅作為一個農業大省，同時也是農業弱省，全省工業化程度較低，再加上氣候多為干旱少雨，病蟲害較少，發展生態農業比其他工業發達省份具有一定的比較優勢。因此，在推進農業產業化發展中，也迫切需要政府樹立先進的治理理念，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，從瑞士生態農業發展策略中汲取經驗，結合本省農業發展特點和比較優勢，深入分析和研判國內外農業市場前景，改變目前生態環境不友好、不可持續的農業發展模式，實施跨越式、差異化的農業發展戰略。以長遠、發展的眼光將生態有機農業作為振興甘肅農業的主攻方向，瞄準國內外市場定位，制定相應的生態農業發展戰略進行重點攻關，將有助于發揮甘肅的比較優勢，培育后發優勢，化發展劣勢為競爭優勢，實現農業的跨越式發展。

（二）規范政府扶持邊界，突出市場導向

瑞士政府從頂層設計的角度確定了生態有機農業產業化發展方向后，主要從法規和政策上對農業產業投資給予規范和引導，以充分調動企業、農戶和其他社會組織的主動性、積極性和創造性，最大限度地發揮市場經濟固有優勢，而很少去直接干預產業發展。政府的作用主要集中在市場失靈或低效的領域，如：提供法律保障，制定相關政策規范和扶持有機農產品市場，提供相關的農業職業教育和技術培訓，給生態有機農業的生產者和創新者提供一定的激勵或補償等。這樣的政府外部推動和市場經營主體內部動因相互結合的做法，充分發揮了瑞士人特有的工匠精神和創新精神，即以強烈的品牌意識和全球化的市場經營理念，用品牌創造價值、用工業提升價值、用全球營銷搶占價值，從而形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的生態有機農業產業化發展模式。

參考瑞士經驗，甘肅省在發展現代農業過程中，要按照比較優勢原則，用農業產業化、市場化的理念來實現高質量發展，這需要發揮兩方面的關鍵作用：一是有效的市場競爭機制。即讓市場價格機制發揮調節作用，讓市場在資源配置當中起到決定性的作用。通過市場機制，將農業的生態資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。二是有效的政府規范和引導作用。即要摒棄計劃經濟式的指導思想，避免政府過度干預市場的行為，主要通過立法規范、政策引導和制度約束的方式，培育多層次、多元化的市場主體上，激發市場主體的積極性和創造性。

未來政府應該在以下方面發揮重要作用：一是制定實施生態農業產業發展規劃和相關的措施，將保護生態環境、發展生態有機農業作為現代農業發展的重點，調整產業結構，根據省內不同地區的生態資源條件，優化產業布局，有規劃、有步驟地切實推進生態農業發展。使農業生產不僅要滿足量的需求，更要注重農產品質量和生態環境的保護，更加關注農業的可持續發展。二是突出產業政策的引導作用，為發展生態農業創造更好的政策環境和投資條件，鼓勵市場主體自愿進入生態有機農業領域，發揮市場的基礎性作用，逐步形成以生態有機為導向的農業產業體系以及協調互動的產業鏈，共同推動生態農業產業化進程。三是通過提高行政效率，改善投資環境，加強農業基礎設施建設，制定嚴格的農產品質量安全管理制度，以及完善市場監管體系等措施，注重激勵與約束并重，引導市場主體不斷樹立品牌化、全球化的市場競爭意識。

總之，只有當市場和政府更好地結合起來，協同發力，才能推動農業可持續發展，并走出一條符合甘肅實際的生態農業產業振興之路。

（三）準確把握財政支持重點，創新支持方式

瑞士的財政政策著眼于支持和服務于國家發展生態有機農業的戰略定位，本著“你綠色，我補貼”的原則，將財政支持的重點調整到生態環保和綠色可持續發展的方向：通過生態補償獎勵來補貼和規范農戶的環境友好型生產行為；通過支持農業合作組織等產業化發展模式提高生態有機農產品的生產和銷售規模；通過提供農業職業教育培訓和有機技術創新補貼提高勞動生產率；通過推廣環境友好型生產技術提升有機農產品的國際競爭力，以及提高農業的可持續發展能力等。總之，瑞士政府通過財政扶持政策的導向作用，實現了對國家生態農業產業化戰略的加成和賦能，不僅使瑞士農業經濟的發展建立在了生態有機、綠色可持續的基礎之上，同時也帶動和實現了美麗鄉村的建設目標。

參考瑞士經驗，甘肅省發展生態有機農業，實現跨越趕超具有重要的啟示作用，也為出臺相應的財政支持政策提供了借鑒參考。甘肅省財政支持生態農業產業化發展應該按照新發展理念的要求，在政府統一的戰略規劃框架下精準施策，明確財政支持的方向，突出支持重點，創新支持方式。建議將財政支持的重點放在生態有機技術的研發和推廣、人才的培養和引進、產業化合作組織及龍頭企業的扶持等領域。可采取財政直接投資、投資補貼、農業保險和災害補貼、貸款貼息以及獎勵激勵等多種形式進行引導和扶持。具體可從以下幾方面發力：一是大力支持農業科技研發活動特別是生態有機研發項目，積極促進科研成果轉化。根據生態有機農業發展趨勢，對于技術風險大、資本需求多的項目，政府應協調財政金融政策，以提供所需的資金支持。二是加大培養人才和引進人才力度，增加對生態有機技術推廣和培訓的投入，讓從業農民了解并有能力運用先進的生態有機農業技術進行生產；同時加大引進我省急需的相關領域人才的力度，為他們提供優良的生活條件和施展才干的空間。三是支持農民發展多元化的合作經濟組織，提高生態農業產業的組織化程度。重點支持帶動農民利用秸稈還田、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種有機農業生產技術進行生產的專業合作經濟組織和新型經營主體做大做強，并引導農戶由分散生產向社會化大生產轉變，以盡快適應現代農業專業化、集約化和產業化的變革趨勢。四是創新“激勵機制”，對推廣及采用生態有機技術的生產經營主體進行補貼或獎勵，鼓勵和引導更多的農業從業者參與到生態有機農業的發展中，不斷擴大生態有機農業的產業規模。

（四）多策并舉，協調配合，推動農業轉型升級和跨越式發展

瑞士政府多策并舉，通過立法規范、出臺系列扶持政策，注重農業科技成果轉化，積極推動三產融合等措施，大力扶持生態農業產業化發展，不僅提升了農業的全球競爭力，振興了整個農業行業，也帶動了旅游經濟的發展，形成了三產融合的可持續發展格局，走出了一條生態鄉村振興之路。

對于甘肅這樣的不發達省份，發展生態農業也需要多策并舉，創新融合。

1.注重延伸產業鏈條，形成穩固的生態農業產業化發展基礎。市場容量影響產業規模，生態農產品及其加工品只有達到一定規模，才能形成鏈條化生產；只有在市場銷售出去，才能實現經濟價值。因此，一是要以市場需求為導向，創建和扶持一批生態農場、生態農業基地和農民合作經濟組織，形成有一定規模的生態有機農產品的市場供給。二是要通過優先扶持生態農產品加工企業，給予優惠政策，培育和引進一批具有品牌信譽的龍頭企業。通過龍頭企業的帶動，促進生態農產品的收購、加工和營銷服務，形成穩定的工業鏈條和銷售渠道，延長生態農業產業鏈，帶動生態農業產業一體化發展，實現規模化生產和產業化經營。

2.建立健全產業鏈利益聯結機制，助推生態農業產業鏈整體轉型升級。一體化組織的建立和運作是發展農業產業化的關鍵（車明誠等，2002）。這要求通過經濟合約或協議，將農產品生產、加工、流通及銷售等各個環節不同的經營主體納入一個共同體內，使分散化的農業生產經營聚集起來，向社會化大生產轉變。根據甘肅目前農業產業化發展現狀（白賀蘭等，2019），正確處理生態農業產業鏈各環節經營主體間的利益關系，保護好農民的利益和生產積極性，是打破傳統自產自銷的農業模式，順利推進生態農業產業化發展的重要前提和難點任務。因此，一是要充分發揮生態龍頭企業和農民合作經濟組織的帶動和組織協調作用，把分散的農戶組織起來，建立合作關系和利益聯結機制，克服一家一戶小規模經營體制難以保證有機農產品質量控制的難點，按照統一的生態有機標準進行生產和加工。二是要以合同或契約的方式，建立健全產業鏈利益聯結機制，形成利益均沾、風險共擔、協作互惠的經濟利益共同體，使農戶也能分享到生態農產品在加工和流通增值過程中的平均利潤，激發農民的生產積極性，從而助推生態農業產業鏈整體的轉型升級。這既是實現有機農產品質量控制行之有效的辦法，也是推動我省生態農業產業實現跨越式發展的重要任務。

3.加強生態有機農業的科技支撐，培育市場競爭力。生態有機農業屬于技術密集型農業，該產業的蓬勃發展，以及農產品數量和質量的提升都要以科技創新作為動力和前提條件。因此，一是要鼓勵企業加大研發投入，注重科技創新，加強與高校及科研機構的深度合作，以綠色、有機、優質、高效為目標導向，形成具有競爭力的核心技術。并通過科技成果的轉化與應用，打造具有地域特點的優勢農產品品牌，培育和提升在國內外市場上的競爭力。二是要以市場需求為導向，進一步完善農業職業教育和培訓體系，加大對實用性農業技術，特別是生態有機技術的培訓和推廣力度，讓從業農民了解并有能力運用相關技術，形成巨大的人才資源優勢來支撐生態有機農業產業的發展。

4.創新生態農業發展模式，積極推進三產融合。現代生態農業的發展為鄉村農業產業實現轉型升級提供了可能與有效途徑，也為建設山清水秀、生態文明和諧的美麗鄉村提供了基礎保障。這既是鄉村振興中產業振興的重點內容，也是帶動和加快鄉村振興整體步伐的關鍵環節。因此，學習瑞士經驗，創新生態農業發展模式，通過積極推進一、二、三產業融合發展，依托自然景觀和特色生態農業產業的品牌優勢，大力發展旅游觀光農業、創意文化農業、休閑度假農場、生態康養農業等新模式，著力打造生態農業新業態，實現農、工、旅、文、服等產業的融合互動，促進生態環境與經濟發展的綜合平衡與良性循環，讓生態農業經濟得以持續發展，農業產業鏈和價值鏈不斷提升，推動全省農業的轉型升級和跨越式發展，最終實現農民致富、鄉村振興的宏偉目標。