廣東自貿區發展現狀、問題以及策略研究

許孝巖

摘?要：2014年國務院批復廣東自貿區建設。自貿區的建設是我國為更好適應全球經濟發展趨勢所采取的重大措施。本文從全球經濟發展的逆全球化趨勢作為研究背景，同時結合廣東自貿區自身的發展背景和實行的自貿區政策和產業結構等方面，對廣東自貿區發展現狀、問題以策略進行研究，研究表明，廣東需要提高企業與人才對接，加強規則、規制、管理等方面的創新合作機制建設和提高自貿區的創新能力等，提高廣東自貿區在迅速轉變的全球經濟背景下的經濟韌性和發展動力，消除廣東自貿區所面臨的高新技術貿易矛盾、一體化進程中的難點等不利影響，促進廣東自貿區的發展。

關鍵詞：廣東省；自貿區；發展路徑

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.010

0?引言

從2008年的金融危機到新冠肺炎疫情的影響，逆全球化對國際貿易的影響愈演愈烈。發展自貿區能夠更好地適應全球貿易的衰退和逆全球化帶來的影響。2014年12月31日，國務院正式批準設立廣東自貿區。廣東自貿區的建設符合時代發展的潮流，能夠更好地適應全球經濟形勢的變化，為當地經濟發展提供更強的韌性和發展動力。本文通過對廣東自貿區區位優勢和產業政策的分析，研究廣東自貿區發展現狀、問題和相關的策略，以期更好地推動粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區建設發展。

如表1，通過自貿區當地經濟帶動指標表中不難看出，廣東和福建的經濟總量和經濟增長率居于前列。廣東的就業人數和規模以上工業企業單位要高于福建，其中制造業就業人數占總就業人數的比例較高，表明制造業是廣東的核心產業，具有較多的制造業就業人數，同時也說明廣東具備雄厚的制造業基礎，具備領先于其他城市的制造業優勢。廣東自貿區當地經濟帶具有極強的經濟活力，大多處于沿海地帶，自貿區的集聚效應逐漸顯現。

1?廣東自由貿易區現狀分析

1.1?背景

廣東自由貿易區是全國自貿區建設的先鋒，如表2，從廣東自貿區的系列指數可以看到，廣東自貿區的貿易便利化水平不斷提高，其中投資便利化提升幅度較大，與2014年相比漲幅達611%，貿易便利化指數為10725，與2018年相比漲幅達725%，金融等其余相關指標也有不同程度的增長，通過這幾年的發展，廣東自貿區的系列指數的增長同時說明了廣東自貿區的蓬勃發展和經濟韌性的增長，成為國內自貿區建設不可缺少的一部分。

1.2?發展前景

1.2.1?制造業體系成熟，轉型優勢領先

從圖1可以看出廣東省三個產業發展中，以第二產業和第三產業為主，其中第三產業發展迅速，以制造業為基礎的第二產業也占據較大比重。改革開放以來，廣東省引進外資發展第二產業取得了巨大的發展。隨著國內勞動力以及原材料成本的上升以及淘汰落后產業進程的發展，廣東地區部分落后企業面臨轉型和淘汰的境地，但積累的經濟優勢和制造業體系的成熟將成為廣東企業轉型的優勢，除此之外，第三產業的迅速發展能夠為廣東省自貿區轉型提供重要的幫助。

1.2.2?堅持制度創新，聚焦前沿產業領域

廣東自貿區堅持高端引領、創新融合發展，加快構建現代產業化體系。進一步強化制度創新、加快招商引資，探索能夠促進產業發展的政策措施，固強鏈補短鏈，以制造業的基礎，以國家戰略為引領，加快產業鏈向中高端發展。聚焦前沿產業領域，引進高科技企業，發展前沿產業，推動現代產業化體系建設。廣東自貿區掛牌7周年之際，廣東自貿試驗區目前已經形成500多項制度創新成果，且在全省推廣46項改革創新經驗，多項為全國首創且列入全國實踐案例。制度創新能夠進一步減少經濟發展的掣肘，推動創新融合發展，通過制度創新尋找廣東自貿區發展的最大公約數，打通粵港澳大灣區融合發展的堵點和難點。

1.2.3?橫琴粵澳深度合作發展，創新推動經濟多元發展

橫琴粵澳深度合作區通過人才引進、促進企業發展、平臺建設和協同創新發展四個方面共同促進推動經濟的多元化發展。創新引領促進企業在深度合作區發展壯大，四新產業相關企業在深度合作區積極落戶，高端制造和高新技術的落地的同時吸引了大批量的人才落戶自貿區。人才的引進為自貿區的發展提供的持久的動力，同時為服務企業和人才，合作區同時推動公共服務平臺建設，充分發揮粵澳兩地的優勢，吸引全球產業資源集聚。

2?廣東自貿區的發展中的問題

2.1?廣東自貿區的發展中的技術性貿易壁壘阻礙

廣東是我國機電產品出口最多的省份之一，同時也是遭受國外技術性貿易壁壘最嚴重影響的省份之一。通過圖2、表3數據可得知，我國與美國及歐盟之間的出口商品被拒批次逐年上升，其中FDA拒絕批次中廣東省份最高，廣東出口貿易受到嚴重的影響，貿易壁壘成為阻礙廣東自貿區發展的重要因素之一。歐美對中國產品的召回呈現逐年上升的態勢，其中尤其以歐盟對中國產品召回力度為主。隨著廣東自貿區高端制造的發展，技術性貿易壁壘逐漸成為阻礙廣東自貿區發展重要的影響因素之一。

2.2?高端技術產品將成為逆全球化下各國貿易爭端的重災區

隨著經濟的不斷發展，廣東自貿區也開始尋求由中低端產業鏈向中高端產業鏈提升。廣東省產業結構以第二產業為主，第三產業迅速發展，自貿區也開始向高端技術產業轉型，同時歐美等國家向我國出口以高新技術產品為主，這就同時與歐美等國家出口產生了矛盾，要同歐美等國家進行競爭，廣東自貿區所面臨的技術性貿易壁壘日益嚴重的同時國際貿易摩擦的日益嚴重，這就為廣東自貿區產業結構的轉型帶來了機遇和挑戰。廣東自貿區從根本上突破面臨的困境，必須堅持創新引領，堅持制度創新聯合各方力量爭取在國際貿易中的有利地位。

3?廣東自貿區的發展建議

3.1?企業需求端對接人才引進

人才是一個地方發展創新的核心動力，企業的人才需求需要與政府引進人才進行對接。從圖3中可以看出，深圳廣州對于人才的吸引力具有領先優勢和深厚的基礎。從長遠的角度來看，廣東自貿區的發展可以整合自貿區內的人才資源，通過廣東自貿區的發展吸引外來人才，提高外來人才的服務力度吸引人才的留存，通過整合自貿區內的科研機構和高校資源，引領廣東自貿區創新能力的發展，提升廣東自貿區的產學研的融合力度。

3.2?加強規則、規制、管理等方面的創新合作機制建設

在當前疫情和經貿形勢有較大不確定的情況下，亟待深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模消費市場優勢和內需潛力，廣東自貿區依靠國內消費市場和國外貿易市場，要始終堅持對標國際最高標準、最高水平，加快形成適應更高水平開放型經濟發展的一系列制度體系，主動參與國家對國際規則的制定。

具體來說，廣東自貿區可根據自身產業結構和發展狀況，可以率先探索與國際經貿規則銜接，具有良好互動的貿易制度體系。其次，加快建立廣東自貿區管理清單，公平公正對待各類市場主體，主動在自貿區內探索貿易政策，清除和廢除不利于市場競爭和市場公平的規定，最后，在管理方面，在廣東自貿區內探索更高水平的與經濟發展水平相適應的管理體系和監管模式，形成更高水平的開放，更高水平的“放管服”。

3.3?提高自貿區的科技創新能力

廣東自貿區從中低端產業鏈向中高端產業鏈提升的關鍵在于科技創新能力的發展。

廣東自貿區的轉型必須依賴于科技創新能力的提升，從表4可以看到，廣州、深圳、珠海三市對于R&D的投入強度不斷提升，廣東自貿區對科技需求大。同時這里科教資源豐富，創新的源泉充沛，創新能力供給強。廣東自貿區要利用好這些優勢，做好人才端與企業需求的對接，以產業創新為重點，將知識創新與技術創新要素結合起來，創新引領產業發展同時推動制度創新，解放思想，充分發揮廣東自貿區科研創新要素優勢，積極推動廣東自貿區的產業鏈的躍升。

3.4?整合資源和政策，充分發揮自貿區優勢

首先，廣東自貿區要充分發揮資源整合的優勢，全面梳理和整合各類促進創新發展的支持性政策和資源，突出創新的重要位置，引導更多資源進入自貿區，推動資源和政策向高新技術產業創新方面傾斜，集中更多資源向高新技術實現創新突破。

其次，以市場為導向，構建具有自貿區特色的產業創新體系，建立統一的產學研結合的合作平臺，鼓勵具有產業引領和有條件的龍頭企業整合區內資源，聯合自貿區內高校和科研機構，以企業需求和市場導向為指導，聯合攻關，突破一些卡脖子的關鍵核心技術。

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