以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

曹航 黃騰 張瀾騰 曹春芳

摘要：近年來(lái)，河北省積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距依然較大，亟需補(bǔ)短板增服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，本文提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋；推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)；發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 建議

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。近年來(lái)，河北省積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平和生產(chǎn)生活條件得到有效改善，大量資源要素伴隨人口向城市集聚。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距依然較大，亟需補(bǔ)短板增服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興的總要求，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，制定縣域產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展策略。地方政府則應(yīng)在充分考慮本區(qū)域資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化拓展，明確相關(guān)目標(biāo)、思路、重點(diǎn)及所需保障等，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)，因縣、因鎮(zhèn)、因村施策，縱向拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能價(jià)值，精準(zhǔn)編制各級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要堅(jiān)持高規(guī)格推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量供給的原則，均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，從工作機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃和配套政策等方面統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)發(fā)力，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念，堅(jiān)持融合共進(jìn)的方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互促進(jìn)、共同發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。

2.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)及市場(chǎng)化配置，促進(jìn)要素更多地向農(nóng)村聚集。以鄉(xiāng)村地權(quán)作為政策改革的突破口，深化“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度，最大限度地減少農(nóng)民進(jìn)城的成本，為鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地保障，從而形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

3.培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，構(gòu)建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的傳導(dǎo)機(jī)制，探索大都市產(chǎn)業(yè)疏解撬動(dòng)公共資源及先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的機(jī)制，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入城市價(jià)值鏈，推進(jìn)要素流動(dòng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動(dòng)，形成激發(fā)多方參與的融合發(fā)展格局。

4.促進(jìn)縣城鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，持續(xù)提升縣城的承載力和吸引力。促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的品位和質(zhì)量，以居民收入均衡化、生活環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利趨同化為主攻方向，讓城鄉(xiāng)居民享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障，讓城鄉(xiāng)居民共享“好”與“美”的高品質(zhì)生活。

二、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.優(yōu)先推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。按照“補(bǔ)短板，優(yōu)布局，提質(zhì)量”思路，適度超前安排好縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，以完善市政交通設(shè)施、提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平、健全防洪排澇設(shè)施、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造、推動(dòng)老舊小區(qū)改造、推進(jìn)數(shù)字化改造等為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，夯實(shí)縣城運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

2.提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快光纖寬帶、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等通信基礎(chǔ)建設(shè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的覆蓋延伸，促進(jìn)交通網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村傾斜、延伸和覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，加快農(nóng)村水利、電力、消防、交通等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智慧物流、智慧交通等設(shè)施發(fā)展，最大限度發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的效用，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字公平”的實(shí)現(xiàn)。

3.完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有特色的、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用軟件，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能開(kāi)發(fā)，提高信息終端和服務(wù)供給質(zhì)量。

4.推進(jìn)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工發(fā)展布局，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加縣域公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大市政公用設(shè)施的覆蓋區(qū)域與適用人群，根據(jù)地區(qū)條件適當(dāng)提高教育、醫(yī)療、金融、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋

1.加強(qiáng)公共服務(wù)能力供給。提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保服務(wù)等基本公共服務(wù)供給效能，加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體和城鄉(xiāng)養(yǎng)老共同體建設(shè)，增加農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向縣域下沉。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系數(shù)字化改造，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)及數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)數(shù)據(jù)的采集和共享，精準(zhǔn)匹配城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的供需信息，在線追蹤基本公共服務(wù)資源的利用效率，打破信息數(shù)據(jù)孤島，重構(gòu)基本公共服務(wù)流程，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通，提高基本公共服務(wù)供給精準(zhǔn)度。

2.提高公共教育服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合城鄉(xiāng)學(xué)齡人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的轉(zhuǎn)折性變化情況，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步完善入學(xué)政策，繼續(xù)降低入學(xué)門檻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近入學(xué)。強(qiáng)力推進(jìn)全省鄉(xiāng)村學(xué)校危房和平房的修繕改造，提升校園安防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)水平；全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師交流，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)校均在校學(xué)生數(shù)和專職教師數(shù)的差距；支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加大教育用地投入和學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)，多渠道增加農(nóng)村普惠制學(xué)前教育和義務(wù)教育階段資源供給，推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容增位，提高學(xué)校空間利用效率；改善教學(xué)和生活設(shè)施，緩解城鎮(zhèn)教育資源供給壓力過(guò)大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。通過(guò)資源投入、制度創(chuàng)新和機(jī)制改革，有效配置區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間教育資源，在縣城和中心鎮(zhèn)改擴(kuò)建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，科學(xué)配置教育資源，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，加大實(shí)踐型課程比重，注重創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村人均受教育年限。

3.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的紐帶和龍頭作用，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院全覆蓋；完善分級(jí)診療制度，加大網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程診療技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，逐步縮短城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，讓農(nóng)村居民以更低的成本維護(hù)健康，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠性和互助性養(yǎng)老服務(wù)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空巢老人、留守兒童、殘疾人和其他困難群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及其他社會(huì)補(bǔ)充保障制度體系，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老金和低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

5.改善鄉(xiāng)村生活服務(wù)。優(yōu)化文化體育設(shè)施，完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館等公共服務(wù)設(shè)施。辦好鄉(xiāng)村公共文化和生活服務(wù)，提高公共服務(wù)的供給能力和供給水平，保留與傳承中華傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)群眾的歸屬感、幸福感。

四、推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)

1.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨域配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展政策，提高功能布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村生活水平，強(qiáng)化小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，做活縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，推動(dòng)均衡城市化和生產(chǎn)力布局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支點(diǎn)，讓“在鄉(xiāng)村生活、在城鎮(zhèn)就業(yè)”成為理想的工作生活方式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村腹地的發(fā)展。探索美麗鄉(xiāng)村特色化、差異化發(fā)展模式，盤(pán)活用好鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對(duì)于有意愿回鄉(xiāng)居住或到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市居民，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、依托三權(quán)分置進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等形式，激活農(nóng)村沉睡資源并創(chuàng)造收益；對(duì)于有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)民，對(duì)其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)進(jìn)行保障，并鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

3.完善人才流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)深化鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、管理、流動(dòng)等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息化水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及廣大農(nóng)民數(shù)字化技能和知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才培育提升工程建設(shè)，培育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、信息化管理人才、基層治理人才等向農(nóng)村流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)人力資源的雙向流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

4.建立健全市以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立健全市以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，確保新落戶人口能夠均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)，提高縣城的吸引力，促進(jìn)人口和要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)集聚。

5.積極對(duì)接統(tǒng)一的資本市場(chǎng)改革，建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案；對(duì)公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。

五、發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)不同類型縣城走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色競(jìng)爭(zhēng)力，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)支撐能力和就業(yè)吸納能力。結(jié)合都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，以第一產(chǎn)業(yè)為基本依托，通過(guò)要素集聚、技術(shù)滲透、組織變革和制度創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，進(jìn)而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)耕（漁事）體驗(yàn)、教育科普、生態(tài)觀光、人文創(chuàng)意、飲食文化、生活服務(wù)、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、商貿(mào)、生態(tài)、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把握大中城市產(chǎn)業(yè)功能疏解、產(chǎn)業(yè)集聚度提升等有利時(shí)機(jī)，提前做好產(chǎn)業(yè)謀劃布局，引導(dǎo)大中城市產(chǎn)業(yè)有序向縣域延伸和轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)縣城做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。

2.發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)支撐。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，注重業(yè)態(tài)應(yīng)用層創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)源頭創(chuàng)新，聚焦種業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決種子企業(yè)“小散弱”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備工程協(xié)同化水平，筑牢種子、耕地、農(nóng)機(jī)“三位一體”支撐，加快構(gòu)建高效精準(zhǔn)的生物育種技術(shù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。要整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建包括農(nóng)村權(quán)屬、農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)管理、機(jī)械設(shè)備、市場(chǎng)信息等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推動(dòng)免費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，可以通過(guò)補(bǔ)償激勵(lì)手段促進(jìn)部門、地區(qū)和行業(yè)間信息交流、學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、共享和利用，以合作方式深度挖掘數(shù)字信息的促農(nóng)效應(yīng)。利用數(shù)字化技術(shù)，從增加有效供給出發(fā)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從應(yīng)用場(chǎng)景、服務(wù)需求多元化角度推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)資農(nóng)機(jī)體系、農(nóng)產(chǎn)品供銷體系深刻變革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、智能控制、定量決策、個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)投入的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)生產(chǎn)領(lǐng)域的智能化、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的差異性以及服務(wù)領(lǐng)域的全方位信息服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等特色多元化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)籌兼顧。

參考文獻(xiàn)：

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[6]《著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)好新型城鎮(zhèn)化》，張立群國(guó)研網(wǎng)

[7]《進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)教育服務(wù)供給的思考和建議》，佘宇國(guó)研網(wǎng)

（作者單位：1.石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2.河北省公共資源交易中心3.全國(guó)社保基金理事會(huì)4.河北省財(cái)政廳資產(chǎn)處）

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