開創(chuàng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)新局面

面對世界新軍事革命加速推進(jìn)的浪潮，必須將國防和軍隊建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大體系。唯有如此，方能如期完成我軍機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展的歷史任務(wù)。

黨的二十大報告提出，要在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力上下功夫， 進(jìn)一步加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享， 優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局， 加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)。這一重要論斷，闡明了新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，明確國防軍工企業(yè)的發(fā)展方向、任務(wù)、重點與目標(biāo)，為加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化指明發(fā)展思路，提供了根本遵循。

要鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系能力

未來五年，我軍建設(shè)的中心任務(wù)就是開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)。對于軍隊現(xiàn)代化，黨的二十大報告提出，“加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務(wù)”。在這四個“現(xiàn)代化”中，“武器裝備現(xiàn)代化”是國防科技工業(yè)的重要任務(wù)。怎樣為保障軍品供給，為能打仗、打勝仗提供物質(zhì)條件，需要從鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力出發(fā)，從優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局著手，加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略支撐的需要。從現(xiàn)在起，到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，只有13年時間，任務(wù)緊迫。有限資源既保安全又保發(fā)展，國防和經(jīng)濟(jì)兩大實力建設(shè)顯然不能“各自為戰(zhàn)”。只有通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合，“捏指成拳”，才能有效提升國家多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用。

促進(jìn)我國國防實力全面提升的需要。強(qiáng)國必先強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。黨的十八大以來，一大批重大武器裝備先后亮相，軍工央企聚焦主責(zé)主業(yè)，加速裝備研制，為軍隊和國防建設(shè)成系列提供了跨代武器裝備，提升了捍衛(wèi)國家安全與利益的能力。同時，在此過程中，軍工央企的工業(yè)體系更加完善，創(chuàng)新水平持續(xù)提升，為帶動裝備制造業(yè)整體進(jìn)步打下了堅實的基礎(chǔ)。但國防實力同我國國際地位、國家安全戰(zhàn)略需求還很不相適應(yīng)，我國和世界先進(jìn)水平有著較大的差距。

全面建成世界一流軍隊根本保障的需要。世界各軍事強(qiáng)國的建設(shè)，都不是在軍隊自己的“小圈圈”里搞建設(shè)，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。面對世界新軍事革命加速推進(jìn)的浪潮，必須將國防和軍隊建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大體系。唯有如此，方能如期完成我軍機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展的歷史任務(wù)。

贏得國際競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略抉擇的需要。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，國際軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。當(dāng)今世界各國綜合國力競爭更為尖銳復(fù)雜，更為鮮明地表現(xiàn)為綜合國力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的競爭，這種競爭是看誰能夠通過構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略來實現(xiàn)軍事能力躍升和國家實力增強(qiáng)雙贏。

提升國防科技產(chǎn)業(yè)鏈水平的需要。在我國新征程開局起步期，是世界百年未有之大變局的深度變革期，也是新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命的加速拓展期，保證武器裝備供應(yīng)鏈安全的根本，在于科技工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。如果固守傳統(tǒng)的武器裝備供應(yīng)鏈，將先進(jìn)技術(shù)排斥在供應(yīng)鏈外，就如同以發(fā)展鐵匠鋪應(yīng)對火槍的出現(xiàn)，以發(fā)展炸藥應(yīng)對核武器出現(xiàn)一樣，無疑會對我國未來武器裝備發(fā)展造成極大的安全隱患。

推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的需要。作為國防科技工業(yè)，要在先進(jìn)制造領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮牽引、輻射和帶動作用。從推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展角度看，國防軍工企業(yè)多為行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，具有較強(qiáng)的國際化經(jīng)營優(yōu)勢，可充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

軍民融合發(fā)展進(jìn)入深層次

當(dāng)今國際競爭的激烈態(tài)勢，迫切需要通過構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)。黨的二十大提出加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，使得軍民融合內(nèi)容進(jìn)入深層次。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推動軍民融合可持續(xù)發(fā)展。國防現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，必須制定與整個國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致的國防戰(zhàn)略。黨中央提出了與我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略相一致的國防和軍隊建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定了每一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和要求，既體現(xiàn)了服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的要求，又能保證國防和軍隊建設(shè)緊緊跟上國家現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，使兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的安全保障和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

在資源配置協(xié)調(diào)上保持適度投入規(guī)模，實現(xiàn)穩(wěn)定高效發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的進(jìn)度在總體上保持平衡，一方面，要科學(xué)合理地確定國防建設(shè)占用資源的數(shù)量，既要考慮到國家安全需求，又應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)承受能力。另一方面，又要突出重點，科學(xué)合理地確定國防投入的投向投量，按照由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變、走中國特色精兵之路的要求，把有限的資源集中到對國防和軍隊建設(shè)有重要影響的部位和方面。

在產(chǎn)業(yè)能力上推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力。以往，國防科技工業(yè)發(fā)展注重型號牽引，強(qiáng)調(diào)任務(wù)的完成，突出科研生產(chǎn)的保障作用，這無疑是正確的，但技術(shù)推動作用發(fā)揮不夠，基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱問題突出。要逐步過渡到能力建設(shè)與型號保障相結(jié)合的建設(shè)方式，核心是解決軍工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足與高新武器裝備需求旺盛之間的矛盾，建設(shè)以能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在運行機(jī)制上堅持軍民兼容，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動。統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須建立“寓軍于民、軍民兼容”的運行機(jī)制，積極探索新形勢下軍民融合、寓軍于民、平戰(zhàn)一體的新途徑、新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁，在體制上建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的基本路徑

黨的二十大報告提出，加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。實際上是要求推進(jìn)全方位、全要素的軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，將國防和軍隊建設(shè)真正植根于國民經(jīng)濟(jì)母體之中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力與軍事實力發(fā)展的同步提升，從根本上解決了我國軍民融合“融什么”“怎么融”的問題。

戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。在戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計上同步推進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展，大幅提升國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，達(dá)成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化。由此需要在國家戰(zhàn)略籌劃上加快推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)由條塊分散設(shè)計向一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，能夠?qū)Ξ?dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”做出科學(xué)的通盤謀劃。

資源要素均衡配置。實現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的資源配置，主要依據(jù)“安全優(yōu)先”與“適度夠用”相統(tǒng)一的原則。國防資源投入必須適度、有效，既能有效保證國家安全需要，又能使國防投入對國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的負(fù)面影響較小。考慮到我國仍將長期處于社會主義初級階段和發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，同時考慮到我國國防開支占GDP的比例、人均軍費數(shù)額均長期低于世界平均水平，我們必須堅持國防建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的均衡合理配置。

政策制度銜接。建立健全相關(guān)的政策制度體系，這是當(dāng)前破解軍民融合發(fā)展難題、調(diào)動各方積極性的關(guān)鍵。有關(guān)行業(yè)部門、各地方政府在制訂本行業(yè)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃時，在同等條件下堅持軍工優(yōu)先，積極安排軍民兩用技術(shù)項目，并在資金和政策上給予支持。

共生互動共享。國防實力和經(jīng)濟(jì)實力“同步提升”，絕非簡單的“同時提升”，而是目標(biāo)協(xié)同、時序同步、資源均衡和系統(tǒng)兼容的有機(jī)統(tǒng)一。推動共生互動，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享機(jī)制建設(shè)，重點建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享規(guī)劃的“落地生根”，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與軍地聯(lián)席機(jī)制建立、基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享平臺、利益補(bǔ)償?shù)耐晟啤⒈O(jiān)督檢查等機(jī)制、軍民融合主題基金等方法的運用。

戰(zhàn)略評估全程實施。戰(zhàn)略評估是國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”。通過建立實施整體性、權(quán)威性和可靠性的戰(zhàn)略評估，能夠及時動態(tài)地監(jiān)控國防和經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展態(tài)勢，揭示推進(jìn)過程中遇到的突出矛盾問題，實現(xiàn)對兩大實力發(fā)展進(jìn)程的全面系統(tǒng)檢查、監(jiān)督和預(yù)警。

致力于調(diào)整優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局

黨的二十大報告提出優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)。顯然，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局是重要路徑，也是措施；而加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)，是要求，也是結(jié)果，就是通過優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，來實現(xiàn)加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力的目標(biāo)。

國防科技工業(yè)體系軍工產(chǎn)業(yè)布局要注意安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。調(diào)整優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)布局，既要促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)空間分布科學(xué)合理，又要有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化上不能只強(qiáng)調(diào)軍事需要，卻違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是片面的。如果單純考慮技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視國家安全需要，也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

國防科技工業(yè)體系產(chǎn)業(yè)布局要促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是將軍工產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。二是積極推進(jìn)軍民協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。三是充分利用軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點。

國防科技工業(yè)體系產(chǎn)業(yè)布局要利于國防產(chǎn)業(yè)集群形成。在區(qū)域內(nèi)部，要充分發(fā)揮大型軍工企業(yè)集團(tuán)對國防產(chǎn)業(yè)集群的集聚和拉動作用，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，促進(jìn)國防主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大，在同一個區(qū)域內(nèi)的相對集中，形成國防產(chǎn)業(yè)群塊分布的合理格局，逐步形成具有區(qū)域規(guī)模、各具特色的國防產(chǎn)業(yè)集群。

國防科技工業(yè)體系產(chǎn)業(yè)布局要形成“小核心”“大協(xié)作”結(jié)合的局面。優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)布局必須按照“小核心、大協(xié)作”的體系結(jié)構(gòu)模式，對武器系統(tǒng)總體和關(guān)鍵部分分系統(tǒng)生產(chǎn)能力，實行行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)的相對集中，組建跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型軍工企業(yè)集團(tuán)，形成軍工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)化分工與協(xié)作。在現(xiàn)有的軍工體系中，重點保留少數(shù)大型軍工單位，形成“小核心”，其余都逐步融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，實行依托整個社會的“大協(xié)作”轉(zhuǎn)變。

國防科技工業(yè)體系產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。軍工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和布局優(yōu)化面臨著一些共同的任務(wù)，要通過兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組發(fā)展大型軍工企業(yè)集團(tuán)和軍工科研生產(chǎn)基地。當(dāng)前，必須從以資產(chǎn)增量的擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)存量的調(diào)整與重構(gòu)為主，在效益和結(jié)構(gòu)上下功夫，充分發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整對布局優(yōu)化的引導(dǎo)、促進(jìn)和拉動作用，從根本上解決軍工產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍過寬、戰(zhàn)線過長、過于分散、企業(yè)數(shù)量過多的問題，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)。

國防科技工業(yè)體系產(chǎn)業(yè)布局與強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力結(jié)合起來。軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，要建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的國防科研重點實驗室和實驗基地，以及若干個國防工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心、基礎(chǔ)性研究試驗基地，形成體系合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、軍民兼容的國防科研基礎(chǔ)條件平臺，引領(lǐng)新型信息技術(shù)、新型材料與高端先進(jìn)制造等行業(yè)不斷向縱深發(fā)展，集中力量發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，在航空航天、關(guān)鍵原材料、元器件設(shè)計等高新技術(shù)領(lǐng)域取得一系列重大突破。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國安全形勢不確定性、不穩(wěn)定性增大。我們必須更加堅定自覺地貫徹我軍現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)，在為國防和軍隊現(xiàn)代化提供強(qiáng)大科技支撐的同時，充分發(fā)揮國防科技的溢出輻射效應(yīng)，推動民用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換代、提檔升級。這是黨和人民賦予軍工企業(yè)的新時代使命任務(wù)，也是軍工企業(yè)價值之所在。

（作者：李錦，教授，國企改革與發(fā)展研究專家）