中國人口老齡化現狀與社會保障體系發展

杜鵬

［摘 要］ 中國式現代化是人口規模巨大的現代化，也是老年人口規模巨大的現代化。新時代中國人口老齡化的快速發展給健全社會保障體系帶來新的挑戰，同時在老年人主要生活來源變化等方面也反映出我國社會保障體系發展對億萬老年人生活帶來的深刻改變。本文通過對2020 年第七次全國人口普查數據中老年人狀況的分析，揭示了我國人口老齡化的現狀和地區差異與社會保障壓力的聯系、老年人自評健康狀況及其變化對長期護理保險制度的影響、社會保障制度發展在老年人主要生活來源上帶來的變化等。2020 年人口普查數據表明，中國老年人狀況已經出現了多個歷史性的轉變：中國城鎮老年人數首次超過農村老年人數，首次成為全世界百歲老年人最多的國家，首次有半數以上的老年人自評身體健康，離退休金養老金首次成為中國老年人的最主要生活來源。這些巨大變化為社會保障體系發展提供了堅實基礎，也為扎實推進共同富裕指明了方向。

［關鍵詞］ 人口老齡化；社會保障；主要經濟來源

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業；健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。這為新時代我國積極應對人口老齡化與不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感做出了最新的決策部署，對扎實推進中國式現代化具有重要意義。

人口老齡化是實現第二個百年奮斗目標征程中的重要國情，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，也是老年人口規模巨大的現代化。中國是一個社會保障制度全面迅速發展并朝著共同富裕目標堅定邁進的社會主義國家，2030 年以后中國老年人口數量將超過所有發達國家的老年人口總和，積極應對人口老齡化的中國道路的艱巨性和復雜性前所未有。貫徹落實積極老齡觀，我們需要清晰把握中國社會保障制度的發展在老年人生活中已經產生的深刻變化，同時也要更加深入了解人口老齡化在各個地區的多方面差異，明確工作重點，大力縮小城鄉和地區之間在制度建設和服務保障方面的差距，統籌推進共同富裕。在上述背景下，本文利用2020 年全國第七次人口普查數據，分析我國在進入老齡社會新階段之后，人口老齡化和老年人口發生了哪些變化？規模龐大的老年群體的健康狀況與主要生活來源的現狀與變化是什么？對這些方面的全面認識將為我們實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業和養老產業發展，健全社會保障體系，實現共同富裕和全體老年人老有所養提供重要的現實基礎。

一、中國人口老齡化的現狀

（一）老年人口的數量與比例

國家統計局公布數據表明，2022 年末我國60 歲及以上人口有28004 萬人，占全國人口的19.8%，其中65 歲及以上人口20978 萬人，占全國人口的14.9%。 自2000 年中國65 歲及以上人口達到7%，進入老齡化社會以來，我國老年人口規模和比重總體呈上升趨勢，人口老齡化進程加速發展，高齡化趨勢日益凸顯。2020 年第七次人口普查數據表明，我國60 歲及以上老年人口數為2.64 億人，占總人口的18.7%，其中65 歲及以上人口為1.91 億人，占總人口的13.5%。與2010 年第六次全國人口普查相比，60 歲及以上人口的比重上升5.44 個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63 個百分點。與2010 年相比，十年間我國60 歲及以上老年人口規模增加了8637 萬，比例上升了5.44 個百分點，而2000 年到2010 年期間，我國老年人口規模增加了4767 萬，比例上升了3.23 個百分點。可以看出，過去十年我國老年人口規模和人口老齡化程度都在加速發展（見表1）。

2021 年中國65 歲及以上老年人口比例超過14%，從老齡化社會進入老齡社會新階段。參照國際社會常用的表述，一般將65 歲及以上人口占總人口比例達到7%（60 歲及以上超過10%）作為進入老齡化社會的標志，將達到14% 作為進入老齡社會的標志，達到20% 作為進入超老齡社會的標志。對應中國人口老齡化的發展階段，2000 年我國進入了老齡化社會，2021年進入了老齡社會，預計2031 年將進入超老齡社會。

對于中國社會保障制度的發展而言，老年人口數量的持續增長增加了制度覆蓋的復雜性和艱巨性。1990 年到2000 年，中國60 歲及以上老年人口數增長了3446 萬人，2000 年到2010 年，老年人口增長了4600 萬人，2010 年到2020 年，老年人口增長了8637 萬人。加速增長的勢頭非常明顯。預計2020 年到2030 年的十年，老年人數將凈增1.2 億人，老年人口總量2030 年將達到4 億人，這是我國老年人口增長最快的階段，也是健全社會保障體系挑戰最大的關鍵時期。

作為全面建設社會主義現代化強國過程中必須要面對的全局性、長期性、戰略性問題，中國人口發展已經進入關鍵轉變時期：人口總量由增長轉向減少、人口老齡化進入老齡社會新階段、社會養“老”的負擔反超養“小”的負擔、由人力資源大國轉向人才資源大國。2021 年末，我國60 歲及以上老年人口數已經超過0—15 歲少兒人口數（2.63 億），16—59 歲勞動年齡人口中受過高等教育人口已經超過2 億人。在上述人口老齡化發展背景下，政府和社會需要重新審視中國人口老齡化的特點和高度重視人才強國的戰略。

（二）老年人口的性別結構

在中國社會保障體系發展過程中，由于受教育程度、工作經歷和退休制度等方面差異的影響，女性老年人的養老保障與男性存在明顯不同，因此有必要及時了解中國老年人口的性別構成變動情況。總體上看，中國女性老年人口數量多于男性老年人口，老年人口性別比近30 年來呈先升后降的變化趨勢。從60 歲及以上老年人口的性別構成看，2020 年我國男性老年人口有12738 萬，女性老年人口有13664 萬，女性老年人口數量略多于男性老年人口數量。從分性別老年人口所占比例來看，男性老年人口占老年人口的48.25%，女性老年人口占51.75%，女性老年人口比例比男性老年人口高了3.50 個百分點，性別比為93.22。從2000 年以來的三次全國人口普查數據比較看，我國老年人口的性別比從2000 年的95.17 上升到2010 年的96.12，再下降到2020 年的93.22，呈先上升后下降的趨勢。

表2 展示了我國老年人口分年齡的性別分布情況，可以看出年齡越大，女性的比例越高。2020 年老年人口性別比的下降主要集中在低年齡老年人口，只有60—64 歲組老年人口性別比維持在100.98，也就是男性略多于女性。65—69 歲組就已經下降到100 以下，男性少于女性。而在2010 年時，60—64 歲組性別比是103.47，65—69 歲組性別比是101.88。由于低年齡老年人口占到老年人口總數的55.83%，所以，雖然高齡老年人口性別比有所上升，但老年人口總體的性別比還是下降了。更準確地說，2020 年從64 歲的年齡開始，女性人口就多于男性了，64 歲女性人數是788 萬人，男性是777 萬人。2010 年時，女性人數超過男性的年齡是73 歲，女性是319 萬人，男性是315 萬人。2000 年女性人數超過男性的年齡是70 歲，女性是328 萬人，男性是322 萬人。

（三）老年人口的高齡化

雖然中國老年人口以60—69 歲低齡老年人為主，但80 歲及以上高齡老年人口比例也在持續增長。從2020 年老年人口的年齡構成來看，60—69 歲組低齡老年人口的比例最高，達到55.83%；其次是70—79 歲組，比例為30.61%； 80 歲及以上年齡組占老年人口的13.56%。由于人口出生隊列波動的影響，實際上在低齡老年人中，65—69 歲的老年人還多于60—64 歲的老年人，人數分別為7400 萬和7338 萬，低齡老年人合計超過1.47 億人。數量龐大的低齡老年人受教育程度相對較高、身體狀況基本健康，是我國老年社會參與和老年教育的主體力量。與2000 年和2010 年人口普查結果相比，60—69 歲低齡老年人比例在不斷下降，70—79歲老年人比例比2010 年有所減少，只有80 歲及以上老年人比例在持續提高（見表3）。

這說明我國在人口老齡化過程中，老年人口高齡化趨勢也在不斷發展。2020 年80 歲及以上老年人數超過3580 萬人，達到歷史新高，比2010 年的2099 萬人增加了1481 萬人，增長了70%。

2020 年中國90 歲及以上的老年人數達到459.1 萬人，比2010 年的198.4 萬人增長了一倍多，十年間平均每年增加26 萬人。2000 年的90 歲及以上老年人數是97.1 萬人，2000 年到 2010 年十年間平均每年增加10 萬人。可以看出，90 歲及以上老年人口在迅速增長，以此推算，2022年底中國90 歲及以上老年人會超過500 萬人。

中國人口長壽水平的重要體現是百歲老年人數的迅速增長，2020 年我國百歲老年人數達到118866 人，首次成為全世界百歲老年人最多的國家。其中男性35129 人，女性83737 人，百歲老年人中女性占70.45%。由于百歲老年人的快速增長，我國的長壽水平已經進入了新階段。隨著我國經濟水平和人口老齡化的不斷發展，具有長壽代表意義的百歲老年人數量在2010 到2020 年的十年間出現跨越式增長，從絕對數量上來看，全國百歲老年人數量從約3.6 萬增長到11.9 萬，從比例上來看，每十萬人中百歲老人數量從2.7 人增長到8.43 人（見圖1）。

從國際對比的角度來看，我國已經成為全世界百歲老人最多的國家，對美國和日本完成了歷史性的超越。根據聯合國《世界人口展望（2022）》的數據，2020 年全世界約有百歲老人54.7 萬，中國擁有全世界1/5 的百歲老人。此前美國是世界上百歲老人最多的國家，根據美國統計局的數據，2020 年美國有10 萬多百歲老人，同樣是長壽大國的日本，2020 年的普查數據顯示其百歲老人數量為7.95 萬，2022 年的最新數據顯示日本百歲老人數量突破9 萬人，已經實現連續52 年增長。

二、人口老齡化的地區差異

中國人口老齡化的地區差異受到經濟社會發展多方面因素的影響，近10 年來特別受到年輕勞動力跨地區流動的影響。由于外出勞動力計入流入地常住人口，導致吸引勞動力多的省份和城市地區老年人口比例相對下降，而流出地老年人口比例相對上升，流出地會率先遇到養老金支出壓力。勞動力外出較多的省份隨著時間的推移也會率先遇到大齡農民工就業的問題。從人口老齡化的發展趨勢看，大量年輕勞動力外流的省份會面臨繳納養老保險人數下降，而領取養老金人數持續增多的雙重壓力。農民工外出就業較多的省份會率先遇到就業年齡歧視障礙，因為常年在外打工的人年齡增大后已經開始遇到就業年齡障礙。因此，我們有必要進一步分析各地區人口老齡化的差異情況，并關注由此對社會保障體系發展產生的影響。

（一）人口老齡化水平的省際差異

我國各地區社會經濟發展水平不同和出生率、死亡率及流動遷移率的差異導致各個省市自治區的人口老齡化程度差異日益明顯，2010 年到2020 年省際差異進一步加大。2020 年中國人口老齡化程度最高的地區是遼寧，60 歲及以上老年人口比例達到25.72%，其次是上海（23.38%）和黑龍江（23.22%）。人口老齡化程度最高的前四個省市里東北就占了三個，東北地區也是全國人口老齡化最突出的地區，東北三省合計老年人口比例達到24.26%。2020 年全國老年人口比例是18.73%， 17 個省市自治區超過全國水平，14 個省和自治區低于全國水平，西藏老年人口比例依然全國最低（8.52%）。詳見圖2。

65 歲及以上老年人口比例超過7% 的省市自治區已經達到30 個，只有西藏的65 歲及以上老年人口比例為5.67%， 還沒有進入到老齡化社會。有12 個省市65 歲及以上老年人口比例超過14%，進入到老齡社會階段。65 歲及以上老年人口比例最高的還是遼寧（17.42%），但是排在第二和第三的省份與60 歲及以上老年人口比例排名不同，分別是重慶（17.02%）和四川（16.93%）。詳見圖3。

各省老年人口規模也有明顯差異。2020 年老年人口最多的省份是山東，60 歲及以上人口有2122 萬人，65 歲及以上人口有1536 萬人。除了山東之外，還有10 個省份60 歲及以上人口超過1000 萬人，分別是江蘇（1850 萬）、四川（1816 萬）、河南（1796 萬）、廣東（1556 萬）、河北（1481 萬）、湖南（1321 萬）、浙江（1207 萬）、湖北（1179 萬）、安徽（1147 萬）和遼寧（1095 萬）。這11 個省份的老年人口合計達到1.657 億人，占全國老年人口的62.77%。65 歲及以上人口超過1000 萬人的共有6 個省份，分別是山東、四川（1417 萬）、江蘇（1373 萬）、河南（1340 萬）、廣東（1081 萬）、河北（1039 萬），這6 個省份的65 歲及以上老年人口合計達到7786 萬人，占全國65 歲及以上老年人口的40.84%。

（二）人口老齡化的城鄉差異

2020 年中國城鎮老年人數首次超過農村老年人數，實現歷史性轉變。2020 年中國的城鎮化水平達到63.90%，城鎮60 歲及以上老年人數為1.43 億，首次超過了農村老年人數（1.21 億）。

然而，人口老齡化城鄉倒置現象進一步加劇，農村人口老齡化高達23.81%，高于城市的15.82%，差距達到7.99 個百分點，這也是歷次人口普查中城鄉人口老齡化差距最大的一次。從圖4 可以直觀地看到，在過去20 年時間里我國城鄉人口老齡化的差異在日益增大。特別需要注意的是，2020 年我國農村老年人口數量比2010 年的9930 萬人增長了1/5，農村老年人口數量依然規模巨大。因此，農村是實施積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵，也是推動社會保障制度完善的重點，只有將實施積極應對人口老齡化國家戰略與鄉村振興等國家戰略協同發力，才能加快補齊農村養老保障和養老服務的短板。

表4 進一步分析了城市、鎮和農村的人口老齡化狀況，中國老年人口比例農村最高，鎮和城市都低于全國平均水平。城市老年人口比例為15.54%，鎮的老年人口比例是16.40%。在人數上，農村老年人仍然是最主要的老年群體，他們的社會保障水平對全國總體情況有著舉足輕重的影響。

三、中國老年人口的健康狀況

中國老年人口的健康狀況對社會保障制度發展、老年人的生活品質和養老方式會產生多方面的影響。首先它會影響老年人的養老方式， 沒有健康的身體，老年人就很難再參加生產勞動以得到勞動收入，在農村地區經濟上會更加依賴子女或親屬的供給；其次是在居住方式上，沒有生活自理能力的老年人需要長期照護，他們往往需要與子女住在一起，由配偶或子女提供生活照料；第三是在醫療方面，身體不健康的老年人往往伴隨著各種疾病，因而不健康老年人的增多往往也伴隨著醫療費用和家庭照護費用支出的增大。中國面臨的各種老年人問題突出反映在不健康和生活不能自理的老年人家庭中。

我國自2000 年以來的三次全國人口普查中都以長表的形式對老年人自評健康狀況進行了調查，為我們全面認識中國老年人的健康狀況、了解需要照料的老年人數量和比例提供了重要依據。對老年人口健康狀況的及時了解對于實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀和健康老齡化理念融入社會經濟發展全過程都有著重要的決策參考意義。

2020 年第七次全國人口普查中，共有25523101 名60 歲及以上老年人對健康狀況進行了自評，其中，男性12312008 人，女性13211093 人。因為是以長表進行抽樣調查，回答健康狀況自評問題的老年人占我國老年人口總數的9.67%。自評健康狀況分為四類：健康、基本健康、不健康但生活能自理、生活不能自理。以下先分析2020 年中國老年人口的健康狀況的總體情況，再進一步分析老年人健康狀況的年齡差異、性別差異、城鄉和地區差異。

（一）首次有半數以上的老年人自評是健康的， 絕大多數老年人處于健康狀態

2020 年人口普查結果表明， 我國老年人口中有54.64% 自評身體健康，32.61% 的老年人基本健康，兩類合計占老年人總體的87.25%（見表5）。與2010 年相比，自評身體健康的比例提高了10.82 個百分點， 老年人基本健康的比例下降了6.72 個百分點，兩類合計，2020 年比2010 年提高了4.1 個百分點。這一結果說明2020 年老年人口對健康狀況的自評更加樂觀，更多的老年人處于健康狀態，這也是首次有半數以上的老年人自評自己是健康的，這對于弘揚積極老齡觀、推進健康老齡化理念有積極的社會意義。

（二）全國約有3366 萬人處于不健康或者生活不能自理狀況

2020 年我國60 歲及以上老年人中，自評不健康的老年人占12.75%，其中不健康但生活能自理的老年人占10.41%，生活不能自理的老年人占2.34%（見表5）。與2010 年相比，我國不能自理的老年人比例有所降低，從2010 年的2.95% 下降到2.34%。如果以此推算中國不能自理老年人的總量，需要長期照料的不能自理老年人總數約為618 萬人。從不健康但生活能自理的老年人占10.41% 來推算，全國共有約2748 萬老年人處于不健康但生活能自理狀態。總體來說，2020 年全國約有3366 萬人處于不健康或者生活不能自理狀況。這部分老年人是我國大力發展養老服務的主要服務對象，也是長期護理保險制度的主要覆蓋人群。

（三）男性老年人自評健康狀況好于女性，不健康老年人中女性老年人占55%

2020 年男性老年人自評健康的比例比女性老年人更高，男性自評健康的占57.54%，女性是51.94%。與2010 年普查結果對比也可以看出，女性自評健康比例一直低于男性，但是兩性自評健康比例都有了明顯的提高，差距略有縮小。雖然回答基本健康的女性比例高于男性，但從總體上看，自評健康和基本健康的老年人占男性的88.11%， 女性比例則為86.45%， 男性自評健康狀況仍然好于女性。全部自評不健康的老年人中，女性老年人占了55.01%，比2010 年的比例（57%）略有下降。

（四）隨著年齡的增大，老年人口健康狀況變差，生活不能自理比例在80 歲以后明顯提高

從圖5 的分年齡老年人口健康狀況變化看，隨著年齡的上升，老年人口的健康狀況開始變差，自評為健康的老年人比例在60 至90 歲之間下降明顯，生活不能自理的比例在70 歲之后提高，80 歲以后迅速上升。這反映出80 歲及以上高齡老年人的健康狀況是最需要關注的群體。

從幾個關鍵的年齡可以明顯看出老年人健康狀況的變化。自評健康的老年人比例在60 歲時占74.18%，71 歲時下降到50.41%。可見71 歲及以前，老年人的健康狀況總體是相對比較好的。自評健康的比例在76 歲后下降到40% 以下，82 歲后下降到30% 以下，90 歲后下降到20% 以下。100 歲及以上的老年人中仍然有14.41% 自評是健康的。如果把自評健康和基本健康歸為一類來統計，70 歲時占88.70%，80 歲時仍然占到76.29%。不健康老年人比例在80 歲時達到23.72%，84 歲時達到30.54%，90 歲時達到40.65%；生活不能自理老年人比例在88 歲時超過10%（11.17%），94 歲時達到20.35%。

（五）城鎮老年人自評健康狀況好于農村老年人，農村老年人生活不能自理比例最高

在2000 年以來的三次人口普查中，城鎮老年人的自評健康狀況一直好于農村老年人。與2010 年相比，2020 年城鄉老年人口的自評健康的比例都大幅度提高了，而生活不能自理比例都進一步下降。表6 反映出我國老年人的健康狀況在城鄉之間有明顯差別， 城鎮老年人自評健康狀況普遍好于農村老年人。城市62.98% 的老年人自評為健康，鎮老年人健康比例達到54.77%，而農村老年人只有48.54% 認為自己健康。城鄉老年人的基本健康比例農村最高，城市最低，都在30% 左右。另一個城鄉差別主要反映在不健康老年人比例差異上。城市不健康老年人比例只占8.37%，而農村則高達16.10%，高出城市近一倍。生活不能自理老年人在城市只占2.07%，而農村老年人生活不能自理的占2.55%。

（六）各地老年人健康狀況差異很大，東部地區老年人健康狀況普遍較好

我國各地區老年人自評健康狀況有明顯的差異。浙江、福建、北京、上海、江蘇、廣東等東部地區老年人的自評健康的比例均在60% 以上，而貴州、江西之外的大多數中西部地區自評健康的老年人比例相對較低。老年人自評健康比例最高的是浙江，高達65%。比例最低的是西藏，比例為36%。與2010 年相比，各個省份老年人自評健康比例都有大幅度提高，浙江從52.8% 提高到 65.0%，自評健康比例最低的西藏也從2010 年的24.5% 提高到36.0%。

各地不健康老年人口的數量和比例直接關系著長期護理保險體系的建立、社會養老服務體系的布局和服務方式，特別是其中生活不能自理老年人更是最需要關注的群體。從生活不能自理老年人比例看，各地相差較大，比例最高的西藏，老年人生活不能自理比例達到4.56%，新疆、青海、吉林、內蒙古都在3% 以上，而重慶、廣東、湖北、貴州、福建、江蘇的比例都低于2%。因此，各地的長期護理保險制度建設和養老服務發展要更加注重因地制宜。

四、中國老年人口的主要生活來源

2020 年第七次人口普查通過長表調查提供了我國老年人口主要生活來源的最新數據，從中可以反映出我國社會保障制度的發展和老年人經濟自立能力的現狀與變化，反映出城鄉之間、性別之間、地區之間老年人主要生活來源的現狀與變化，為我國今后健全社會保障體系、制定區域發展戰略提供了參考數據。

（一）離退休金、養老金首次成為中國老年人的最主要生活來源，依靠家庭其他成員供養的男性和女性比例都下降到半數以下

2020 年我國老年人主要生活來源的排序中，比例最高的是離退休金養老金，占老年人總數的34.67%；排在第二位的是家庭其他成員供養，占老年人總數的32.66%；第三位的是老年人自己的勞動收入，占21.97%（見表7）。離退休金養老金首次成為中國老年人的最主要生活來源，這是中國經濟社會發展和社會保障體系發展帶來的一個歷史性的變化。2010 年及以前，占第一位的都是家庭其他成員供養，2010 年占老年人總數的40.72%，2000 年是43.80%。2020 年，我國老年人主要生活來源的前四種方式占全部老年人的93.6%。此外，財產性收入和其他來源的比例都比2010 年增長了一倍以上。

（二）依靠家庭其他成員供養和勞動收入的比例下降，進一步從家庭經濟供養向社會養老轉變

隨著我國社會經濟的發展和社會保障制度的進步，我國老年人的主要生活來源進一步從家庭經濟供養向社會養老轉變。與2010 年數據相比，三個主要生活來源在各自的比重方面都出現了明顯變化。主要依靠離退休金養老金生活的老年人比例從24.10% 提高到34.67%；依靠家庭其他成員供養的老年人比例從2010 年的40.72% 下降到2020 年的32.66%；依靠老年人勞動收入所占的比例從29.07% 下降到21.97%（見表7） 。如果將依靠離退休金養老金和最低生活保障金兩部分相加，總體上有38.97% 的老年人直接以社會保障制度的支持為主要生活來源，比2010 年提高了10 個百分點。

（三）男性老年人主要靠離退休金養老金，女性老年人主要靠家庭其他成員供養

分性別來看，我國男性老年人的主要生活來源與十年前發生明顯改變，36.71% 的男性老年人主要以離退休金養老金為主要生活來源，而2010 年時排在第一位的還是老年人的勞動收入。

女性老年人雖然仍是依靠家庭其他成員供養為主要生活來源，但是其比例首次下降到半數以下，從2010 年的52.59% 下降到2020 年的41.39%，下降幅度超過1/5。但女性老年人的經濟獨立性與男性老年人相比仍然存在差距，在養老方面還較大地依賴家庭其他成員的經濟幫助。2020年女性以離退休金養老金為主要生活來源的比例進一步提高，從2010 年的28.89% 提高到32.77%，超出以勞動收入為生活來源的老年人比例一倍多。

（四）城市70% 的老年人主要靠離退休金養老金，農村75% 的老年人主要靠家庭其他成員供養和勞動收入

從2020 年分城鄉老年人的主要生活來源構成看，城市69.83% 的老年人主要依靠離退休金養老金生活，而農村老年人主要依靠家庭其他成員供養（占41.87%）和勞動收入（占33.58%），兩類合計占75.45%（見表8），依靠離退休金養老金生活的占10.43%。鎮的老年人主要生活來源介于城市和鄉村之間，結構上更加接近于鄉村，也是以依靠家庭其他成員供養為主，比例占到37.15%，排在第二位的是依靠離退休金養老金生活的占31.75%，主要來源的順序與城市和農村都不一樣。上述差異表明我國社會保障制度對城鎮和農村老年人的經濟支持依然存在明顯差距。

我國城市、鎮和鄉村老年人在主要生活來源上還存在明顯的性別差異。總體上，無論是在城市、鎮，還是農村，女性老年人都比男性更多地依賴子女和家庭成員經濟支持。城市男性老年人是自我經濟供養能力最強的老年人，高達72.35% 的城市男性老年人主要依靠離退休金養老金生活，對家庭其他成員的經濟幫助依賴最少，只占11.54%；城市女性老年人依靠離退休金養老金生活的比例十年間有明顯提高，與男性的差距大幅度縮小，從2010 年的58.99% 提高到2020 年的67.56%，雖然仍低于城市男性老年人，但差距已經從15.22 個百分點縮小到4.79個百分點。女性對家庭其他成員供養的依賴也從31.95% 下降到22.46%，表明城市女性老年人也已經具有較強的經濟獨立性。而鎮和農村女性老年人則是另一個極端，分別有47.47% 和52.89% 的女性老年人主要依靠家庭其他成員的供養，雖然都比十年前有了顯著改變，但在分城鄉的比較中，她們仍然是自我經濟供養能力最弱、以離退休金養老金為主要經濟來源比例最低的群體，農村只有8.78% 的女性老年人以離退休金養老金為主要生活來源，因而農村女性老年人應當成為養老經濟支持上最受關注的老年人群體。

（五）各省份老年人生活來源差距明顯，上海、北京、天津社會養老水平最高

2020 年我國老年人的主要生活來源仍然存在明顯的地區差異，上海、北京、天津的老年人絕大多數已經以離退休金養老金為主要生活來源，各省份老年人以家庭成員供養為主要來源的比例都比十年前有顯著下降。

根據2020 年我國各省、自治區、直轄市老年人的主要經濟來源構成情況，按照以離退休金養老金為主要經濟來源的比例，我們大致可以把各個省份分為三類。第一類地區是上海、北京和天津，在這三個直轄市的老年人中，以離退休金養老金為主要經濟來源的比例都在70%以上，上海高達94.07%，北京為83.70%，天津為70.48%。以勞動收入為主要來源的比例，北京為4.15%，上海是3.19%，天津為7.44%（見表9）。上述三個城市是我國戶籍人口老齡化突出的地區，同時也是老年人經濟獨立性最強的地區。隨著老年人經濟獨立性的增強，上海依靠家庭其他成員供養的老年人比例下降到極低的2.09%，北京也只有8.40%。第二類地區包括遼寧、黑龍江、新疆、寧夏，這些地區以離退休金養老金為主要經濟來源的比例在50% 以上，依靠家庭其他成員供養的老年人比例在20% 以下。第三類地區包括前兩類以外的其他所有省份。

2020 年與2010 年相比，所有省份老年人以離退休金養老金為主要經濟來源的比例都顯著上升，而依靠家庭其他成員供養的老年人比例都明顯下降，最高的比例也已經低于50%。依靠家庭其他成員供養比例最高的貴州為47.22%， 福建和廣東也分別達到45.36% 和44.57%。2010 年時，比例最高的省份是西藏（56.4%）、福建（54.9%）、青海（51.0%）和廣東（50.1%）。

五、小結

本文基于2020 年第七次全國人口普查數據的分析結果表明：進入到老齡社會新階段的中國人口老齡化正在加速發展，預計2020 年到2030 年的十年，老年人數將凈增1.2 億人，將是我國老年人口增長最快的階段，也是健全社會保障體系挑戰最大的關鍵時期。中國老年人口狀況已經出現了多個歷史性的轉變：中國城鎮老年人數超過農村老年人數，成為全世界百歲老年人最多的國家，半數以上的老年人自評身體健康，離退休金養老金成為中國老年人的最主要生活來源。這些歷史性轉變充分反映了我國社會保障制度發展的巨大成就。

與此同時，中國人口老齡化加速發展，人口高齡化和龐大的不健康老年人群對健全社會保障體系、發展長期護理保險制度等也帶來新的挑戰。中國老年人主要生活來源已經主要依靠離退休金養老金，生活來源的城鄉差異、性別差異都對我國健全社會保障體系提出新的要求和挑戰，為把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，推進共同富裕、鄉村振興、實施積極應對人口老齡化國家戰略明確了工作重點。

（責任編輯：郭 林）