現代化、社會保障與制度文明：歷史軌跡與中國道路

余澍

［摘 要］ 世界現代化進程中，社會保障制度通過與現代化同頻共振，在推動現代化發展的同時不斷促進社會保障制度自身的完善。中國式現代化的歷史進程中，中國社會保障制度作為中國現代制度體系的重要組成部分，以其功能的發揮為中國式現代化建設保駕護航，體現了社會保障價值理性與工具理性統一。在中國改革開放經濟成果與制度成就、中國集體主義傳統文化與中國共產黨執政理念基礎上形成的共享型社會保障，是中國式現代化過程中社會保障制度文明的重要體現，是促進全體人民共同富裕的重要力量。

［關鍵詞］ 現代化；中國式現代化；社會保障；制度文明

我們的世界正在經歷數百年、更迭數代的現代化變革。它起始于18 世紀中期或更早的歐洲，之后逐步向全球擴散，使人類逐漸從傳統社會轉向現代社會。其中現代社會保障制度作為人類現代社會最重要的制度安排，既受到各國現代化過程的不斷影響而進行適應性變革，又深刻地影響了各國現代化進程。在現代化過程中各國的社會保障制度如何實現與其現代化進程的良性互動，一國的社會保障制度如何更好地促進其現代化過程，是社會政策研究者和政治家歷來關注的話題。而相較于西方的現代化道路，中國式現代化道路是有中國特色的社會主義現代化道路，是以人的全面發展和全體人民共同富裕為目標的現代化之路，它必然要求社會保障承擔起更加重大的責任與使命，進而創造出與之相適應的社會保障新制度文明。 因此，在中國式現代化促進中華民族偉大復興的新征程中，中國社會保障制度的價值取向和未來選擇，是中國社會保障發展研究的重要議題。

一、現代化進程與社會保障制度的發展

（一）現代化及其歷史進程

幾乎所有的社會理論家都在回應他們所經歷的現代化過程。在古典社會學那里，韋伯將現代化描述為理性化的過程，促進人們的思維方式理性化，一切行動都變成可計算、可預測的，并把功能效率原則凸顯到極致； 涂爾干將現代化描述為分工化的過程，分工是滿足現代社會中人類對于財富及其帶來幸福的追求的必然選擇； 而馬克思則重視了現代化進程中異化的過程，工人對自己的勞動的產品的關系就是對一個異己的對象的關系，凡是成為他的勞動產品的東西，就不再是他自身的東西。 但正如亨廷頓所言，現代化是一個革命的、復雜的、系統的、全球的、長期的、有階段、同質化、不可逆的、進步的過程， 任何一個單一維度都無法準確描述出現代化的豐富內涵。第二次世界大戰以后，隨著現代化理論不斷完善，對于現代化的闡述維度日益豐富，更多學者開始尋求多維度的綜合性解釋。曼將現代化視為一種綜合性結果，并提出了政治、經濟、意識形態、軍事等四個闡釋現代化的維度。 政治領域的現代化涉及理性官僚制的使用與國家能力的不斷提升； 經濟領域的現代化表現為市場機制的使用與農業生產方式轉向工業生產方式； 意識形態的現代化表現為人類將生活追求的價值中軸轉入了作為經驗之域的現世軌道，開始尋求此岸而非彼岸的幸福； 軍事或技術的現代化則表現為人類知識的空前增長與人類對自然環境控制能力的不斷增強。 基于此，現代化可以理解為利用當下先進的生產方式、價值理念、制度文化、技術工具，追求更加豐富、高效的產出，不斷滿足人類文明發展需要的過程。

從現代化的歷史進程來看，其在全球的空間擴散存在一定的時序性，經歷了從英國逐步擴展至歐美，再拓展至全球的歷史過程。18 世紀中葉，攜擊敗了無敵艦隊與海上馬車夫的余威，完成了代議制和君主立憲制改革的英國，憑借著地理大發現與殖民地帶來的巨大財富開啟了工業革命的道路。現代化的制度文化、生產方式與技術工具使得英國的經濟開始騰飛，進而確立了其世界上第一個現代化國家的地位。1760 年至1830 年，英國的工業生產增長約占歐洲的2/3，在世界工業生產中的份額從1.9% 猛增至9.5%，現代工業的生產能力相當于世界工業生產潛力的40% 以上，是歐洲工業生產潛力的50% 以上。

隨著英國的強大，法國、德國及美國等歐美國家開始參照英國的現代化道路，結合自身的國情，開啟了現代化國家進程。首先，在啟蒙運動與英國現代化道路的影響下，以法國、德國為代表的歐洲諸國結合自身絕對君主制的傳統，開始推動以君主美德、國家利益與強大國家機器為特征的“開明專制”改革 與工業化進程。法國的改革最終引發了法國大革命，并經歷了以拿破侖為代表的革命勢力與波旁王朝代表的反動勢力的持續斗爭，在革命與反動的循環跳躍中最終完成了現代化；而德意志地區則在普魯士的霍亨索倫家族的領導下邁向統一，較為順利地完成了現代化進程。 盡管過程有所差別，但法德最終均成為了現代化國家。其次，以美國為代表的部分殖民地國家依靠宗主國帶來的經濟與制度基礎、良好的地理位置與地緣環境以及成熟的現代化經驗，在逐步擺脫宗主國控制的獨立斗爭中，開啟了現代化道路。之后，現代化開始向地緣與文化傳統上遠離西方的國家拓展。由俄國農奴制改革與明治維新開啟的革命性變革，標志著俄羅斯與日本迅速實現現代化的開始。 盡管兩國的現代化進程均建基于本國國情，但不論是俄羅斯的“西方派”傾向，還是日本的“脫亞入歐”，本質上都將現代化理解成為了“西化”的過程。同時值得注意，不論歐洲諸國、殖民地諸國，抑或是地緣與文化傳統上遠離西方的俄日，在現代化的過程中都充分利用了第二次工業革命的紅利而迎頭趕上，成為了第二波現代化國家。

第二次世界大戰以后，前殖民地國家與現代化的后發國家開始崛起。以蘇聯為代表的社會主義國家，摒棄了西方式的資本主義現代化道路，力圖走出一條社會主義的現代化道路。在亞洲，中國、日本、“四小龍”“四小虎”以及其他東亞國家都各自出現過罕見的經濟高速增長，探索出了一條不同于西方國家現代化路徑的“東亞奇跡”。 在南美洲與非洲，阿根廷、南非等國雖然均有過不同程度的發展，但似乎只是曇花一現。盡管這些后發的國家取得了卓越的現代化成就，但是大多數國家要么苦于國內的政治動蕩而無暇推動現代化建設，要么深陷于中等收入陷阱難以脫身。因此對于世界而言，現代化仍然是一個未竟的命題。

（二）現代化進程中的社會保障發展

回顧人類社會發展史，人類社會自古至今都充滿了脆弱性，這種脆弱性決定了對穩定的社會保障機制具有與生俱來的內在需求。 不論是古羅馬的軍事養老金， 還是各種基于血緣、地緣及慈善之心的救濟事業、互助事業， 都是在傳統社會中的社會保障形式。這種制度的典范是英國1601 年頒布的《伊麗莎白濟貧法》（以下稱《舊濟貧法》）及1795 年頒布的《斯賓漢姆蘭法案》。然而，當現代化的歷史進程開始推進時，這種建立于穩定的血緣、地緣基礎上的傳統社會保障制度并不適應現代化的要求，特別是經濟現代化的要求。工業化這種高度理性的生產方式要求將土地、勞動力、原材料等生產要素商品化和流動化，并構建起一個自由市場以保障生產的靈活性，而以《舊濟貧法》和《斯賓漢姆蘭法案》為代表的傳統社會保障制度卻試圖將勞動力這一工業生產中最重要的生產要素與教區、鄉村牢牢捆綁。也正因此，馬歇爾指出：“在這場斗爭中，社會權利站到了舊勢力的一邊，而公民權利則站到了新勢力的一邊”。在此背景下，英國社會保障制度開始了適應現代化的調整。1834 年英國廢止了《舊濟貧法》及其補充法案，開始實施由中央監管、主張濟貧院院內救濟的《濟貧法修正案》（以下稱《新濟貧法》），對真正需要救濟者以院內救濟方式為他們提供幫助，而對于失業人口則要求通過個人努力而非政府或社會的“恩賜”擺脫貧困。《新濟貧法》令勞動者只能靠出賣自己的勞動力得以生存， 進而構建起適應了現代化經濟體系要求的自由勞動力市場。法國、瑞典、美國等國家在現代化初期同樣建立起了嚴苛的濟貧制度，通過適應工業化與市場化的社會保障制度調整與改革，逐步消除了阻礙現代化進程中勞動力流動性問題。但這種轉變對于基于血緣與地緣獲得社會保護的勞動者的打擊是巨大的。現代化的市場關系切斷了那些處理我們易受傷害的災難所需要的社會紐帶。 特別是在第二次工業革命的進程中，更大規模的工業化與經濟市場化造成了更嚴峻的社會問題，失業、工傷、貧困、童工、勞動保護不足和健康等問題日益嚴重。面對現代化和工業化帶來的諸多社會問題，信奉國家主義和改良主義的德國力圖探索一種新的思路。1881 年初，德國皇帝宣布實行社會改革，對社會問題的受害者采取保護性措施。

1883 年、1884 年、1889 年，德國國會分別通過了《疾病保險法》《工傷事故保險法》《老年和殘疾保險法》等三部法案，社會保險制度正式誕生。隨后歐美等主要現代化國家逐步建立起了有自身國別特色的社會保險制度。以社會保險制度為代表的風險預防模式逐步代替了以社會救助制度為代表的危機化解型模式，成為現代化國家為國民提供社會保障的主流制度。特別是在美國大蕭條之后，以社會保險為核心的社會保障制度不僅成為解決社會問題的關鍵，更被視為政府進行需求管理、解決有效需求不足的重要手段。社會保障制度從傳統的危機化解到風險防范的轉變至少在三方面體現了社會保障制度改革對現代化進程的適應性。首先，社會保障制度改革是面對愈發嚴重與細化的現代化問題與社會矛盾的必然選擇，社會保障制度通過經常性的社會經濟活動，為可能發生的風險進行了事先準備，從而使人類的風險應對成為一種持續性、預防性的制度安排；其次，社會保障制度改革適應了現代化的生產方式，將雇主拓展成為社會保障中的責任主體，以雇主- 雇員的現代化勞動關系作為紐帶，將社會保障嵌入于經濟系統內部的運行過程；最后，社會保障制度改革順應了現代化的國家管理方式，以國家力量組織起來的社會保障建設是現代化以來國家力量和行政系統力量不斷強化的結果。

第二次世界大戰之后，隨著現代化開始從歐美向世界其他國家拓展，后發的現代化國家特別是亞洲國家開始崛起。不同國家因其發展階段、社會制度、文化傳統等因素的差別而開拓出多樣化的現代化道路。為了適應本國的現代化道路，解決異質性的現代化問題，各國逐步發展出了具有自身特色的社會保障制度。以西歐、北美國家為代表的先發的現代化強國基于戰時對人民的許諾、戰后經濟的繁榮以及現代化進程的不斷推進，逐步開始探索福利國家的道路。依托戰前成熟的社會保障理論與體系建設，在羅斯福總統“不虞匱乏的自由”精神與貝弗里奇式的福利國家藍圖的指引下，試圖以充分就業、普遍社會服務及最低生活標準保障等計劃，滿足每一位社會成員對現代化美好生活的期許。 以蘇聯為代表的社會主義國家的現代化過程摒棄了傳統西方式的資本主義與市場機制，遵循社會主義與計劃經濟的現代化方案，逐步發展并完善了適應社會主義現代化道路的國家保障型社會保障模式。 以日韓為代表的亞洲國家在現代化進程中充分結合了后發現代化國家的優勢與東亞文化圈傳統文化，逐步發展出了立足本國國情、深受儒家文化影響，強調家庭與社會經濟發展的東亞社會保障模式， 支撐了現代化的“東亞奇跡”。

盡管各國現代化的道路與社會保障的發展形態各不相同，但都不同程度地向著全民化、普及化方向發展，其蘊含著人類對于現代化所承載的美好生活的期許，也是各國解決現代化引致的社會問題的重要手段。

（三）同頻共振：社會保障與現代化的互動

回顧世界各國現代化進程中的社會保障發展，在第一波現代化過程中，為了構建適應現代化進程的經濟體系與自由勞動力市場，以英國為代表的第一波現代化國家通過濟貧制度改革，以濟貧院院內救濟的方式取代傳統上基于教區與地方的濟貧方式，逐步消除了束縛勞動力流動的制度性障礙。在第二波現代化的進程中，以德國為代表的現代化國家以更適應現代化的社會保險制度代替了社會救濟制度，成為現代社會保障制度的核心，并憑借其風險預防、需求管理等功能緩解了現代工業生產與市場機制帶來的諸多社會問題與經濟問題，緩和了社會矛盾。在第三波現代化進程中，各國依據自身的現代化階段與現代化道路發展出了多樣性的社會保障制度，以回應不同國家的現代化發展需要。特別是隨著世界現代化進程的推進，經濟發展水平的提升，各國社會保障制度不同程度地朝向全民化、普遍化發展，逐步發展成為滿足人民現代化美好生活需要的重要制度安排。現代化進程與社會保障制度的發展歷程呈現出同頻共振的狀態，社會保障制度通過不斷適應現代化的調整與改革，成為了推動現代化的重要力量。

從現代化的歷史進程與社會保障制度的發展過程來看，其存在兩種互動模式。一方面，現代化的社會變遷帶來了諸多社會、經濟問題，社會保障制度經由一種“問題- 治理”的互動模式，作為解決問題的手段，不斷回應現代化引致的問題。另一方面，現代化承諾給人民一種普遍富裕、有實質內容的文明生活。社會保障制度通過一種“承諾- 回應”的互動模式，作為美好生活與社會權利的具象表達，不斷滿足人民日益增長的對于現代化美好生活的需要。

然而，這兩種互動模式卻存在一種內在的矛盾性。隨著現代化的不斷推進，人類社會必然需要面對更加復雜、繁多的現代化問題。作為解決問題的手段，社會保障制度需要為自身的發展留下空間，防止制度的僵硬，以靈活地應對現代化的各類問題，這使得社會保障制度具有一種內在的通縮性，即社會保障越來越只滿足人們的基本需求。與此同時，隨著現代化水平的提高和人民對于美好生活的預期不斷提高，各國社會保障制度的水平不可避免地需要持續增長，特別是在政治競爭中政治承諾的不斷增加，使得社會保障制度具有一種內在的通脹性。這種通縮性與通脹性的相互交融構成了許多國家現代化進程中社會保障制度的基本矛盾。

二、中國式現代化進程中的社會保障制度

（一）中國現代化的歷史進程

現代化是人類社會自工業革命以來經歷的一場巨大的歷史變革，也是近代以來中國許多仁人志士和幾代中國人民的夢想。自鴉片戰爭失敗以后，中國人民就開始了探尋中國現代化之路。從洋務運動到戊戌維新，從晚清新政到辛亥革命，從民國肇建到國民革命運動，一代代有志之士仿照西方現代化的道路，試圖以資本主義模式推進近代中國的現代化建設，但均以失敗告終。近代中國現代化的失敗，充分證明西方資本主義現代化模式并不完全適用于中國。勉強推進的結果，只能使中國在半殖民地半封建社會的尷尬境地中越陷越深卻難覓出路。

而中國共產黨領導的中國式現代化與之最大的區別在于是否理性地認識了中國的現實國情。正如毛澤東同志指出，認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切問題的基本的根據。中國式現代化道路就是中國共產黨人在對于國情精準把握的前提下，認清現代化的約束條件，立足本土優勢，適應性地選擇與調整中國現代化的道路，使中國人民與中華民族的現代化夢想從天塹變通途。

中國共產黨誕生于中國內外交困的20 世紀20 年代初。自成立以來，中國共產黨人就清楚地認識到只有首先爭取民族獨立、人民解放，擺脫半封建、半殖民地的社會性質，中國才有可能實現現代化。因此，中國共產黨花費了20 余年的時間，領導億萬中國人民進行艱苦卓絕的斗爭，取得反帝、反封建的新民主主義革命的偉大勝利，為新中國的現代化事業奠定了重要基礎。新中國成立以后，掃清了現代化障礙的中國開始投身于社會主義現代化的建設之中。基于對中國國情的深刻認識，結合蘇聯現代化模式及當時世界現代化主流思潮的影響，社會主義現代化中國的建設始于以工業化為核心的“四個現代化”建設。 毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會上提出：“準備在幾個五年計劃之內，將我們現在這樣一個經濟上、文化上落后的國家，建設成為一個工業化的具有高度現代文化程度的偉大的國家。”隨后周恩來同志在會上提出“建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”。在第三屆全國人民代表大會上，“四個現代化”又被調整為“全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化”。 在以毛澤東同志為核心的黨中央的帶領與“四個現代化”的目標引領下，中國現代化取得了巨大的成就，逐步建立了較為完整的社會主義政治與制度體系、工業與國民經濟體系、科學技術體系及各項社會事業，為實現國家富強、人民富裕奠定了堅實的物質基礎與制度基礎。

受制于新中國成立初期薄弱的工業基礎與資本積累，中國選擇通過工農業“剪刀差”和重工業趕超戰略完成初始資本積累的過程，這也導致了人民生活改善相對比較緩慢，經濟發展動力不足、活力不足、效率不足的問題突出。 因此，鄧小平深刻認識到，必須“走出一條中國式的現代化道路”，實現“中國式的四個現代化”。20 世紀70 年代末，中國共產黨立足于中國已有的物質基礎與制度基礎，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，通過發展社會主義市場經濟，解放并發展了生產力，釋放了社會活力，實現了社會財富的極大積累。

鄧小平還進一步勾勒出了中國式現代化的宏偉藍圖，提出“三步走”戰略，并在黨的十三大上正式明確：第一步從1981 年到1990 年國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步從1991年到20 世紀末，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步到21 世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。 此后，根據現實國情的變化，中國共產黨不斷調整中國式現代化的藍圖與規劃，選擇適合中華民族與中國人民的現代化道路。在中國共產黨的堅強領導與中國人民的不懈努力下，中國人民從溫飽進入了小康社會，迅速成長為世界第二大經濟體。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，開創了中國特色社會主義新時代，在新的歷史條件下全面推進中國式現代化建設。黨的十八大報告從人民需要出發，謀劃了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國式現代化事業總體布局，強調促進現代化建設各方面相協調；在黨的十九大報告中，習近平總書記向全黨全社會提出了中國式現代化新的兩步走戰略：從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從2035 年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。 至建黨100 周年之際，中國共產黨帶領中國人民全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，中國經濟發展質量持續提高，政治制度、全過程人民民主制度日趨完善，精神文明建設逐步豐滿，基本公共服務、社會保障等社會事業不斷健全，生態環境日益美好。在黨的二十大報告中，習近平總書記莊嚴宣告，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。

（二）中國式現代化進程中的社會保障制度

中國社會保障制度作為推動現代化建設、滿足人民群眾現代化需要的重要制度安排，不斷調整與改革，適應中國現代化的歷史進程。早在民國時期，國民政府就在社會救助、社會保險等方面進行了嘗試，特別是在社會救助方面，頒布了中國歷史上首部現代社會救助立法——《社會救濟法》。但受制于經濟能力、行政能力、戰亂國情及制度理念的滯后，民國社會保障制度建設并未取得實質性進展， 對于中國現代化的推動作用亦有限。

中國共產黨成立伊始，就秉持著全心全意為人民服務的政黨理念，在吸收了先進的國際社會保障經驗與理論的基礎上提出了清晰的社會保障主張。新民主主義革命時期，中國共產黨領導的紅色政權開展了大量的社會保障制度實踐與探索工作。這些有益探索一方面有效動員了根據地的人民群眾，使之參與到新民主主義革命中來，另一方面通過社會保障制度化解風險、促進生產、社會團結的功能，激發戰爭前線士兵的戰斗力量，促進工人、農民生產，保障戰爭的物資供應， 為新民主主義革命的勝利、中國現代化障礙的掃清奠定了堅實的社會基礎。新中國成立后，社會保障制度在現代化建設過程中的作用日益重要。面對歷史遺留的游民、失業等社會問題，新中國通過建立勞動就業專門機構、舉辦失業救濟、轉業培訓等社會保障政策工具， 不斷彌合長期以來戰亂導致的社會創傷。隨著以工業化為核心的“四個現代化”目標與社會主義現代化道路的確立，結合國家經濟實力尚不發達的現實、城鄉割裂的國情，適應性地選擇了建設城鄉二元的社會保障制度體系。在城市建立起了以勞動保險、公費醫療、單位福利為核心的社會保障體系，而在農村則建立起了以“五保”制度、合作醫療制度為核心的社區互助型社會保障體系。盡管這種社會保障制度是低水平的，也造成了城鄉之間的不公，但是卻超越了西方國家“先發展經濟、再建立社會保障”的路徑，避免了經濟發展早期巨大的社會成本，實現了人力資源水平的大幅度躍升， 為推動社會主義現代化國家的建設起到了重要的作用。

中共十一屆三中全會后，我國確立了“對內改革，對外開放”的發展道路，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。通過改革國有企業與計劃經濟體制，開創出一條中國特色的社會主義市場經濟之路與中國式現代化道路。在這一過程中，中國社會保障制度在借鑒國際先進經驗的基礎上不斷適應社會經濟發展，對社會保障政策工具進行適應性改革完善，逐步建立起了包含社會保險、社會救助、社會福利等項目在內的社會保障制度體系，服務于國有企業改革與市場經濟改革， 促進著以勞動力為核心的經濟要素充分流動。同時隨著經濟發展與現代化水平的提高，社會保障制度逐漸擺脫了服務于市場經濟改革的從屬地位，轉而成為人民不斷提升獲得感、幸福感、安全感的基本制度保障。

黨的十六大以后，我國在繼續推進改革開放，逐步完善社會主義市場經濟體制的同時，將社會保障制度的基本功能從順利推進國有企業改革的重要條件，轉變并定位為保障群眾基本生活。 社會保障的水平與包容性不斷提升，逐步建立了涵蓋城鄉、包容全民的城鎮居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療制度。全民醫療保險制度與全民養老保險制度的建設使得我們的社會保障體系第一次實現了制度性全覆蓋，“人人享有保障”開始從目標逐漸變為現實。 黨的十八大以后，我國進入了中國特色社會主義新時代，隨著經濟支持能力的增強和社會管理水平的提高，我國將城鄉分別推進的社會救助制度、居民養老保險制度、居民醫療保險制度逐步整合為城鄉統籌的社會救助體系、城鄉居民養老保險制度、城鄉居民醫療保險制度，實現了企業職工與機關事業單位養老保險制度的并軌，通過長期照護保險試點、中央調劑金制度實施、社會保險費征收體系改革、社會保障關系轉移接續、基本養老保險全國統籌、個人養老金制度等一系列新的改革舉措，使中國社會保障制度體系不斷完善，保障和改善了民生，使人民群眾建立了穩定的安全預期，維護了市場經濟的良好運轉。初步建成了覆蓋全面、功能健全、世界上規模最大的社會保障體系，為中國社會主義現代化事業提供了堅實的民生保障，成為脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略的重要組成部分，不斷推動著中國現代化水平和中國人民的現代化美好生活水平的提高。2021 年，中國養老、失業、工傷等三項社會保險的參保人數分別為10.29 億、2.29 億、2.83 億，醫療與生育保險參保人數分別為13.63 億、2.38 億，全國城鄉低保覆蓋4212.30 萬人。中國養老、失業、工傷等三項社會保險總支出達6.27 萬億，總收入達6.82 萬億，醫療與生育保險總支出達2.40 萬億，總收入達2.87 萬億，全年社會保險總支出達7.54 萬億，占當年GDP的7.58%，社會救助全年支出達2.02 千億。

（三）保駕護航：中國社會保障制度助力中國式現代化

習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題”。

這充分說明了社會保障制度對于中國社會主義現代化事業的重要功能。回顧中國社會保障制度與中國式現代化的互動過程，中國社會保障制度通過三條路徑為中國式現代化保駕護航。首先，中國社會保障制度以其風險化解能力的不斷提升，不斷增強解決現代化所引致的社會問題的能力，保障了中國式現代化的有序推進。現代化作為一場劇烈且持久的社會變遷，在帶給人們美好生活的同時也引致了諸多社會風險。特別是在中國實現了現代化的跨越式發展的情形下，我們所面臨的現代化風險呈現出時空壓縮式的特征。在面臨這些密集且尖銳的現代化風險時，中國社會保障制度作為一類風險化解機制，通過制度目標約束和條件約束的改革創新，為全體社會成員提供了現代化過程中抵御風險的社會支持系統，不斷提升個體與全社會的風險抵御能力，緩解了社會問題，緩和了社會矛盾，防止了社會問題對于中國現代化秩序的侵蝕。其次，中國社會保障通過其制度不斷完善，為社會成員建立穩定的預期，保障全體社會成員共享美好的現代化生活。現代化寄托著人們對于美好生活的愿景，但由于先天稟賦與后天境況的差異，現代化的發展成果在全體人民之間的分配不是均衡的，一些社會成員難以享受現代化的發展成果。中國社會保障制度作為民生保障安全網、收入分配調節器不斷為中國人民建立穩定的預期，是令中國現代化發展成果更多、更公平惠及全體人民，實現增進民生福祉的現代化目標的重要制度保障。最后，中國社會保障制度通過與其他領域制度的協同發展，支撐了其他領域的現代化過程。社會保障制度往往嵌入于一國已有的經濟制度、政治制度和社會文化制度之中，社會保障制度的完善有力推動著其他領域的現代化。中國社會保障制度作為經濟運行減震器，通過微觀層面的勞動力再生產和社會投資與宏觀層面的經濟逆周期調節，促進了經濟領域的發展，是中國經濟領域現代化的有力支柱；中國社會保障制度通過人民群眾之間的互濟共助，增強了社會團結，促進了中華民族共同體意識的建構，是中國政治領域、文化領域現代化的重要支持。

面對世界百年未有之大變局與中國式現代化的新時代、新征程，中國式現代化的前途無疑會面臨諸多機遇與挑戰。社會保障仍需以其特有的未雨綢繆的制度優勢，助力中國式現代化事業。

三、中國式現代化新征程中社會保障制度的歷史使命與時代擔當

（一）實踐經驗：社會保障價值理性與工具理性的統一

中國式現代化的探索過程是創造人類文明新形態的實踐過程。文明是人類在歷史上積累的、有利于認識和適應客觀世界、符合人類精神追求、能被絕大多數人認可和接受的一切人文精神、發明創造的總和，包括物質文明、政治文明、精神文明、制度文明等。其中制度文明是人類最偉大的成就，是人的意識對當下物質生產關系和社會交往現實的反映，是人類生生不息的重要體現。新中國成立以來，為保障中國式現代化的有力推進，中國共產黨人在馬克思主義理論的指導下，結合中國的實際與其他制度文明的經驗，在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的過程中，探索出了適合中國現代化與人類文明新形態的社會主義制度文明。特別是在學習借鑒人類先進社會保障思想基礎上建立的中國特色社會保障制度，作為中國現代制度體系的重要組成部分，為中國式現代化與人類文明新形態的建設做出了積極貢獻。

在中國式現代化進程中日趨完善的中國社會保障制度以價值理性與工具理性的高度統一，回應了中國式現代化過程中人民群眾對于美好生活的需要與國家發展戰略的時代需求，為人類文明新形態的創造奠定了堅實的制度文明基礎。作為中國共產黨領導的重要社會事業，中國社會保障制度始終以推動中國現代化作為自身的價值取向，并在中國現代化的推進中不斷豐富自身的價值理性。中國社會保障的價值理性體現為，旗幟鮮明地堅守著人民性的立場，秉承中國共產黨的立黨為公的建黨初心與人民至上的執政理念，始終以實現最普遍人民群體的利益為使命，以滿足最廣大人民群體的訴求為己任，以互助共濟、合作共享為信念，以多層次社會保障體系為支撐，實現社會的公平正義。中國社會保障的工具理性體現為，繼承中國共產黨的優良傳統，實事求是、一切從實際出發、密切聯系群眾，適應性地創新、設計和選擇政策工具，不斷滿足人民群眾的社會保障需求。在改革開放、國企改革、脫貧攻堅、全面建成小康社會、鄉村振興、共同富裕等國家戰略和區域發展戰略中，尋求自身的功能定位，為中國式現代化與社會主義制度文明貢獻了社會保障的智慧和力量。

中國社會保障制度價值理性與工具理性的統一體現在，通過自身的不斷現代化，以制度的工具理性回應價值理性，因時因勢地調整政策工具組合，根據價值理性推動社會保障理念持續革新、保障水平漸次提升、保障項目逐步豐富細化、保障工具科技化精準化程度不斷提升。既盡力而為，又量力而行，理性地設定社會保障的待遇水平，既合理、可持續地保證了人民群眾的社會保障需求，又保障了社會保障水平與經濟發展程度的適應性，以覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，促進了中國社會保障制度與中國式現代化的良性互動，彰顯了社會主義制度文明。

（二）歷史使命：以共享型社會保障彰顯制度文明新形態

中國式現代化道路是創造人類文明新形態的過程。受其他現代化國家的現代化思想影響，浸潤于中華文化、形成于中國式現代化實踐中的人類文明新形態具有鮮明的共享特征。從思想源流來看，共享是當代重要的價值共識。在政治哲學家那里，共享是良善社會為了抵御未知風險而達成的政治共識。在社會學家那里，共享是來自共同體的溫暖與保護，是理想社會中人與人之間的互助友愛。在經濟學家那里，共享是對于公有產權或共有產權收益的享有。在管理學那里，共享是達成個人與集體利益均衡的合作秩序。不同思想家從不同角度論證了共享的價值。

從中國傳統文化出發，中國將人與人之間不存在等級差別、人人各得其所的大同社會視為理想的社會結構。大同社會的本質就是尊重每一個個體的自由與個性，通過人人非占有性的共享，保障每個個體追求與享有美好生活的權利，最終實現集體與個體的統一。從中國共產黨的執政理念出發，不論是中國共產黨“全心全意為人民服務”的建黨宗旨、“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心與使命，還是黨的十八大后習近平總書記提出的“共享發展”理念，都突出體現了中國共產黨“以人民為中心”的執政理念，回應了人們對于共享美好生活的期盼。從共產主義的終極目的出發，我們就是要創造一個生產力高度發展，社會產品極為豐富，人們具有高度的思想覺悟，勞動成為生活的第一需要，消滅了三大差別，實行共產主義公有制，以“各盡所能，按需分配”為分配原則的共享社會。

黨的二十大確立了新時代新征程中國共產黨的使命是全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。現代化強國和民族偉大復興的實現要鞏固和發展以共享為特征的中國式現代化與人類文明新形態。這不僅需要強大的經濟基礎，更需要以持續性的制度優勢為支撐。對于社會保障制度而言，就是要圍繞著共享這一關鍵理念，在社會保障價值理性與工具理性的豐富與統一中建設適應于中國式現代化的新征程與人類文明新形態的中國特色社會保障體系，創造具有鮮明共享特征的社會保障制度，彰顯制度文明新形態。在價值理性層面，中國社會保障制度需進一步吸收以家國情懷、天下大同為代表的中國優秀文化，并立足于中國共產黨鮮明的人民性，堅持以人民為中心的執政理念和共享發展理念，將回應人民群眾對現代化美好生活的期盼與向往視為己任。在工具理性層面，應在改革開放以來全體中國人民共創的經濟成果與制度基礎上厘清中國式現代化道路所面臨的諸多約束條件，在經濟發展新常態、超級老齡化與少子化、新型就業靈活化與多樣化、風險全球化等現代化約束條件中適應性地選擇社會保障政策工具，并在價值理性的引導下調整政策工具組合與政策工具的作用強度。最終在以中國式現代化促進中華民族偉大復興的新征程中逐步形成適應于人類文明新形態的共享型社會保障。

共享型社會保障要以全體人民社會權益的維護作為制度基本目標，以普惠全民的共享層社會保障項目和基本公共服務為基礎，通過包容性、共享性和發展性的社會保障項目設計，不斷適應新涌現的社會群體和新出現的社會風險，形成社會風險共識、社會責任共擔和社會保障共享的社會保障機制。以“共享- 分享- 獨享”為多層次社會保障體系基本架構，遵從全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享的原則，以服務全體社會成員為目標，以全面社會保障項目和服務為內容，以全體社會成員和責任主體參與為基礎，以適應社會經濟條件和發展階段為前提，通過服務共享、項目共享和基金共享，實現全體社會成員權益共享，不斷促進我國社會保障高質量發展和可持續發展。“共享層”作為共享型社會保障的核心，要基于公有制經濟的優勢與全體人民對于現代化發展成果共享的權益，通過全體國民基本社會保障與基本公共服務均等化，以公共物品的形式從“面”（國家層面）對“點”（個人層面）為全體國民提供涵蓋就業、教育、衛生、醫療、住房等在內的基本公共服務，包容可及的滿足全體國民化解危機、預防風險、提升自我與享受美好生活的共性需求，實現社會保障從形式的普惠走向實質公平，體現我國社會主義制度優勢與制度文明。“分享層”作為共享層的補充，旨在通過不同人群（職業、地域、身份）社會保障和服務的共享與差異性疊加，滿足某類人群的共性需求。“獨享層”則為滿足個體的差異化需求創造了空間，通過個體對私人（商業）保障與服務的消費，實現個體對于差異性社會保障需求的滿足與補足。

共享型社會保障是中國傳統思想、中國共產黨的執政理念及中國式現代化所創造的人類文明新形態在制度文明與社會政策領域的具體體現，通過應保盡保、應助盡助、應享盡享為保障全體人民的社會權益、共享現代化發展成果提供了基本途徑，可以使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。同時亦順應了國際社會保障從危機救助模式、風險應對模式向權益保障模式轉化的時代趨勢，為國際社會保障事業發展貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

（三）時代擔當：以共享型社會保障制度促進共同富裕

創造與發展中國式現代化與人類文明新形態是一個朝向未來的長期歷史過程，其建立在對不同時代命題的拆解與實現過程中。在過往的實踐中，中國共產黨帶領中國人民經歷并實現了新民主主義革命、社會主義革命與建設、改革開放和社會主義現代化建設、全面建成小康社會等一系列時代目標。而當前中國面臨的時代命題正是如何在中國式現代化進程中實現全體人民的共同富裕。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，更是中國式現代化的新階段與有別于其他國家現代化的獨特概念和文明形態。共同富裕是全體國民在不斷提升物質財富、精神生活和文化活動的基礎上，收入分配均等化程度不斷提升的過程，其本質是全體國民總體“富裕程度”和全體人民共享富裕“共同程度”的均衡狀態，是中國人民對于現代化美好生活需要的集中表達。共同富裕的實現需要通過社會主義制度的整體性構建，在初次分配、二次分配、三次分配協調配合中逐步推進。社會保障制度作為國家整體發展戰略與制度體系的組成部分，共享型社會保障作為適應于中國式現代化的新征程與人類文明新形態的制度文明新形態，必然需要為時代關切的共同富裕國家戰略作出貢獻。

圍繞著共同富裕這一時代命題，共享型社會保障促進共同富裕的基本思路是通過共享服務、共享項目、共享基金，最終實現全體社會成員的權益共享，為促進全體成員的全面發展和自由創造條件，促進全體人民共同富裕。首先，共享型社會保障可以依靠其基本公共服務均等化與基本社會保險和社會福利服務共享，豐富全體人民的精神文化活動，提升全體人民與重點人群的健康素質、知識、技術、能力等要素，賦能全體社會成員，增強個體自主生存能力和致富能力，促進中等收入群體的擴大，實現人的現代化與個體自由發展。其次，共享型社會保障能以社會救助、慈善事業、基本養老、基本醫療等項目共享，增加全體人民特別是低收入群體的收入水平與收入增長幅度。并且通過項目運行背后的轉移支付機制促進收入再分配，促進全體人民共享現代化美好生活，邁向共同富裕。再次，共享型社會保障能以其基金共享，通過全民的責任共擔、公有制經濟的發展成果、國家財政投入形成社會保障基金池，在基金發放時遵循共享原則與需要原則，通過惠及全民的普惠性基金共享與針對低收入群體的需要性基金共享，調節并優化社會財富的享有結構，提升個體的富裕水平與全民共享富裕的程度。最后，通過服務共享、項目共享、基金共享最終實現個體的權益共享，為全體社會成員的幸福、自由及全面發展提供可靠的外部條件，并在這一過程中以共享理念浸潤全體人民，培養社會成員的互助友愛與團結精神，進而以共享型社會保障助力物質文明與精神文明的協調。此外，共同富裕不是沒有差別的平均主義，而是全民普遍富裕基礎上的差異性富裕，共享型社會保障中的“分享層”與“獨享層”的制度設計可以為差異性富裕提供空間，充分發揮個體的積極性與主動性。

（責任編輯：郭 林）