全面提升大興機場臨空區一體化水平

[摘要] 北京大興國際機場臨空經濟區作為京津冀協同發展的橋頭堡，具有得天獨厚的區位和平臺優勢，對于推動京津冀協同發展具有重要意義。近年來，大興國際機場臨空經濟區加速構建現代化航空城，在重點項目、產業發展等方面取得了顯著成果。大興機場臨空經濟區緊抓大興國際機場這個國家發展新的動力源賦予的極好機遇，圍繞一體化高質量發展的思路，打造重點協作平臺，發揮提升首都功能和疏解非首都功能的雙重作用。

[關鍵詞] 大興機場；? 臨空經濟區；? 一體化發展；? 京津冀協同

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0066-04

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。在京津冀中部核心功能區布局建設北京大興國際機場，是黨中央國務院著眼打造以首都為核心的世界級城市群作出的重大決策部署。我們認真學習貫徹習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，全面落實京津冀黨政主要領導座談會工作部署，緊抓大興國際機場這個國家發展新的動力源賦予的極好機遇，高質量建設北京大興國際機場臨空經濟區（以下簡稱大興機場臨空區），在京津冀協同發展不斷邁上新臺階中積極作為，努力打造向世界展現中國式現代化成果的重要窗口。

強化四個作用，奮力推動京津冀協同發展邁上新臺階

2017年2月23日，習近平總書記在考察北京新機場建設時提出，北京新機場是“國家發展一個新的動力源”。大興機場臨空區作為京津冀協同發展的橋頭堡，與機場同步規劃、同步建設，承擔著打造省際交界地區一體化發展典范、建設成為國家發展新的動力源的重要職責和使命。我們要深刻理解大興機場臨空區對于京津冀協同發展的重要作用，準確把握大興機場臨空區與大興機場的關系，錨定《大興機場臨空經濟區規劃》總體要求，增強高水平建設臨空經濟區的高度政治自覺。

高標準高起點建設的大興機場臨空區，是京冀協同發展的強力抓手。大興機場臨空區是全國唯一一個跨省級行政區劃設立的臨空經濟區。2016年國家發展改革委印發《北京新機場臨空經濟區規劃（2016—2020年）》，2019年京冀兩地政府批復《北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃（2019—2035年）》，作為臨空經濟區發展的戰略性、綱領性文件，明確了國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區三大戰略定位，為區域發展指引方向、明確任務、規劃路徑，為臨空經濟區在發展空間、產業對接、基礎設施等方面深度融合，打造兩地合作發展共同體和探索區域協同發展新途徑提供了指引。

高標準高起點建設的大興機場臨空區，是京津冀協同創新試點的重要平臺。作為京津冀協同發展示范區，“改革創新、先行先試”是臨空經濟區規劃建設的基本原則之一，以體制機制創新為突破口，突破行政壁壘和制度障礙，開展京津冀協同發展改革創新試點，是國家賦予大興機場臨空區的重要任務。依托國家新門戶以及全國唯一跨省自貿試驗區和綜合保稅區獨特優勢，大興機場臨空區能夠有效鏈接全球創新資源，借力京冀各自優勢，厚植技術創新土壤，有利于吸引聚集國際高端要素資源、探索創新區域協同發展的新機制，在京津冀協同發展中發揮示范帶動作用。

高標準高起點建設的大興機場臨空區，是優化京津冀世界級城市群發展格局的重要載體。疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心問題和關鍵環節，大興機場臨空區作為重點協作平臺，具有提升首都功能和疏解非首都功能的雙重作用。作為國際交往中心功能承載區，能夠強化大興機場國際航空樞紐地位，發揮臨空經濟區國際商務交往、文化交流等作用，提升首都國際交往中心功能，與大興機場共同成為國家對外交往重要窗口。作為國家航空科技創新引領區，能夠發揮北京國際科技創新中心優勢和京津冀產業基礎優勢，搭建京津冀產業協作平臺，激發市場主體活力，促進區域產業對接協作、重點發展航空物流、科技創新產業，構建融入全球產業體系的重要節點，打造京津冀世界級城市群新增長極。

高標準高起點建設的大興機場臨空區，是大興國際機場“鳳凰展翅”、釋放動力源引擎作用的重要支撐。大興機場和大興機場臨空區有著相互融合、相互促進、相互賦能的緊密關系。大興機場是大興機場臨空區建設的根本、發展的前提。大興機場定位為大型國際航空樞紐、支撐雄安新區建設的京津冀綜合交通樞紐。大興機場臨空區因機場而生，更將因機場而興。機場作為一“極”輻射，有著顯著的磁場作用，依托首都國際交往中心獨特優勢以及連通全球的航線網絡資源，將為該區域不斷匯聚人流、物流、資金流等，推動航空物流、生物醫藥、現代服務等臨空指向性產業集聚發展。大興機場臨空區能夠為大興機場持續釋放動力源引擎作用提供核心要素支撐。機場和臨空區已進入港產城高度融合發展階段。臨空區配套完備的基礎設施和優質高效的公共服務能夠為大興機場營造一流營商環境，提升乘客體驗；會展等現代服務產業的蓬勃發展為機場帶來源源不斷的客流；臨空指向性高端產業集聚資源能夠為機場持續釋放運力提供產業支撐，吸引更多的航空物流企業入駐。

依托三大優勢，努力建設國家發展新的動力源

作為京津冀協同發展的前沿陣地，大興機場臨空區具有得天獨厚的區位優勢和平臺優勢。

吸引優質要素資源聚集。大興機場臨空區地處京津冀全面創新改革試驗區核心區域，位于京津雄“黃金三角”中心地域，距北京中心城區約45公里，距天津中心城區約80公里，距雄安新區約55公里，周邊100公里半徑內分布著中關村、亦莊、天津、廊坊等諸多國家級創新示范區、經濟技術開發區和高新技術開發區，優質要素資源充分聚集且活動頻繁。大興機場臨空區環機場布局建設，區位優勢明顯、交通便捷通暢、發展空間充裕，圍繞大興機場綜合樞紐，將依托城際鐵路、城市軌道、市郊鐵路構成骨干網絡，至2035年，規劃建設城際鐵路3條、城市軌道2條以及“三縱四橫”的高速公路網，具備高標準高起點開發建設基本條件。

交通樞紐作用突出。擁有世界級航空樞紐和完善高效的機場、高鐵和高速公路集疏運體系，具有強大的客貨流輻射帶動作用。大興機場擁有世界上最大的單體航站樓，已建成4條跑道，到2025年旅客吞吐量將達7200萬人次，貨郵吞吐量將達200萬噸，遠期旅客吞吐量將達1億人次，貨郵吞吐量將達400萬噸。作為國家新門戶，大興機場能夠發揮聯通國內國際雙循環的樞紐節點作用，從國際國內兩個維度推動要素大聚集、大流通、大循環，支撐航空物流、國際會展、航空科技、生物醫藥等產業集群建設，為大興機場臨空區高質量發展提供源源不斷的動力。

開放優勢疊加。能夠統籌利用首都政治、文化、國際交往和科技創新優勢和河北自然資源豐富、產業基礎較好、發展空間廣闊等條件，在提升首都功能和疏解非首都功能中發揮獨特作用。擁有我國第一個跨省級行政區域共建共享的大型國際航空樞紐、臨空經濟區、自貿試驗區和綜保區，能為區域發展體制機制創新、探索協同創新提供示范和引領。大興機場口岸體系完備，具備進境水果、冰鮮水產品、食用水生動物、生物制品等功能性口岸資質。特別是依托自貿試驗區和綜保區等對外開放高地，具有打造為制度型開放高地和開展跨區域協同監管試點的優勢，能夠高標準開展新業態探索和國際先進規則的本土孵化，服務于區域產業協同發展和融入全球產業價值鏈。

聚焦六項重點，全力打造省際交界地區一體化發展典范

大興機場臨空區按照京冀兩省市黨委和政府工作要求，推動現代化航空城加速構建，取得了顯著成效。體制機制方面，臨空區聯合管委會實體化運行，大興機場臨空區“1+1+2”運行管理機制不斷完善，1工作合力不斷增強。重點項目方面，大興機場綜保區順利封關驗收并平穩運行，區港聯絡道主體結構貫通，2023年正式投運。廊坊臨空會展中心一期已建成投運，大興國際會展中心和消費樞紐片區也已完成城市設計方案。產業發展方面，大興片區引入璦格干細胞、希諾因等生命健康企業；廊坊片區引入華芯智能無人機華北制造項目和吉諾衛創新疫苗生產項目，立足打造百億產業集群。下一步，大興機場臨空區將緊緊圍繞一體化發展要求，立足自身發展優勢，全力打造省際交界地區一體化發展典范，在深入推動京津冀協同發展中發揮積極作用。

強化規劃引領和區域管控，不斷深化協同發展頂層設計。加強規劃管控。加快建立臨空經濟區總體管控區綜合管控體系。編制綜合管控和協同發展專項規劃，制定綜合管控方案，形成統一管控標準，為臨空區預留發展空間。強化國土空間規劃的基礎性作用，“一張圖”統籌安排臨空區發展空間、產業落位和區域建設。嚴格規劃實施。加強臨空區規劃跨區域統籌融合，促進交通、水系、生態等專項規劃協調銜接。完善規劃體系。研究編制航空物流專項規劃，優化整合區域物流資源，聚集跨區域建設、產業空間布局和重點項目落地，編制印發臨空經濟區建設發展三年行動計劃（2023—2025年）。

構建重大產業平臺和高端產業集群，加快塑造臨空經濟區高質量發展動力源。建設國際會展消費功能區。探索“會展+消費”的商業綜合集群開發模式，統籌構建臨空經濟區會展消費產業新格局。高標準建設大興國際會展消費功能區，有效利用廊坊臨空國際會展中心功能。打造生命健康產業高地。聚焦精準醫療、細胞治療和基因技術、生物制品等細分領域，推進生命健康產業創新要素聚集發展，打造具有國際影響力的生命健康口岸。推動再生醫學創新產業園、國際醫療器械園等項目落地，加快吉諾衛、伏羲九針等項目建成投運。構建航空科技產業集群。加快國際航空總部園建設，積極搭建國家級適航審定科技平臺和民航科技創新中心，打造服務全球的航空器材集散中心。推動航空高端設備智能制造項目、無人機制造產業園項目建設運營，加快形成創新型航空制造產業集群。

加快基礎設施和公共服務設施建設，全面提升區域綜合承載能力。加快推進跨區域基礎設施聯通。深化臨空經濟區規劃建設協同聯動工作機制，加強項目高位統籌，大力推進跨區域項目的落地實施。推動打通跨省界主干道路斷頭路，推進互聯互通。推進區域交通路網骨架體系建設。推動城際鐵路聯絡線一期建設，配合民航方面加快推進大興機場一期續建（衛星廳）工程。積極推進雄安至大興機場快線（R1線）建設，開展M20軌道線南段工程規劃方案研究。全力提升公共服務供給水平。推進北京優質教育、醫療等資源對接引入。加快推進北京第四實驗學校、臨空人民醫院等基礎教育醫療設施建設交付。加快推動大興區與廊坊市建立聯合公交系統，實現大興、廊坊、大興機場“兩地三方”跨區域公交互聯互通，滿足區域內居民日常生活工作需求。

加快大興機場綜保區創新發展，積極發揮京津冀外向型經濟的輻射帶動聚核作用。創新綜保區建設運營管理工作機制。以綜保區為試點，研究制定跨省域行政事權管理方案和利益共享機制。進一步理順“管委會+平臺公司”管理體制，探索綜保區跨界共商共建共管新模式，率先實現綜保區一體化發展。加快實現“區港一體化”通關模式。推動區港聯絡通道和綜保區一級貨站加快建成投運，提升通關效能，實現綜保區“保稅+口岸”功能疊加，有效吸引生物醫藥、航空裝備等臨空指向性強的產業聚集發展。加快完善各類功能平臺和配套服務。建設特殊物品公共查驗平臺，為生物醫藥企業提供特殊物品全流程公共服務。推動藥監部門駐區辦公，加快藥品通關速度。爭取中檢院和海關支持，建立生物制品檢測綠色通道和進口醫療器械查驗檢驗快速通道。

加快完善臨空經濟區管理體制機制，不斷夯實臨空經濟區一體化發展基礎。優化臨空區管理體制。按照 “統一領導、統一規劃、統一標準、統一管控、統一考核”工作原則，積極推動建立健全統一高效管理體制機制，進一步完善京冀聯合開發管理平臺組建方案，統籌做好對大興機場的服務，全面提升臨空經濟區一體化管理水平。加強政策制度設計。推動出臺《推動大興國際機場臨空經濟區高質量發展加快建設國家發展新的動力源的意見》，為臨空經濟區一體化高質量發展提供強有力的政策支撐。構建一體化營商環境。推動建立統一的市場準入標準，制定統一的產業政策，逐步實現企業在臨空區內辦理跨省事務“無感化”，探索跨區域項目和重大項目聯合審查評估機制。加快要素統一配置。研究建立跨行政區域建設用地統一儲備開發出讓管理機制。推動按照“成本就低不就高”原則，積極破解兩片區市政基礎設施運營規則差異等問題，打造市政公用服務跨省一體化試點。

構建機場與臨空經濟區融合發展體系，加快建設世界級高品質航空城。加強深度融合。以“發展同向、規劃同圖、交通互聯、基礎共建、設施共享、體制共創”為思路，推動臨空區與大興機場命運共同體建設，支持機場、服務機場、用好機場，通過航線網絡布局及產業鏈融通發展帶動技術、資本、信息和勞動力等生產要素高效流通，實現以港聚產、以產興城、以城促港。強化協同機制。按照“一張藍圖”管理的原則，重點加強機場總體規劃與臨空經濟區總體規劃的協同，共同保障臨空指向型產業和航空服務配套設施的發展空間。優化和完善臨空區協同發展委員會機制，及時通報臨空區政策落地、產業項目等信息，以打造全國港產城融合發展新標桿為目標，共同推動大興機場和大興機場臨空經濟區高質量一體化發展。

[參考文獻]

[1]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

（作者簡介：張華，北京大興國際機場臨空經濟區聯合管理委員會主任、黨組副書記）

責任編輯 / 王曉霞