“樓域共平臺”打造“兩新”組織黨建新模式

[摘要] 黨建引領基層治理是提升首都城市治理現代化水平的必然要求。朝陽區建外街道黨工委在市委領導和區委帶領下，以樓域主體為基礎，以人民需求為導向，秉持平臺化工作理念，從體系貫通、機制銜接、功能優化、黨群協同、資源共享5方面發力，探索打造“樓域共平臺”黨建引領基層治理新模式，推動城市樓宇聚集區治理機制體制創新，實現基層黨建與基層社會治理深度融合，以高質量黨建引領高質量發展。

[關鍵詞] 黨建引領；? 基層治理；? “兩新”組織；? “樓域共平臺”

[中圖分類號] D267.7? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0070-04

朝陽區建外街道地處北京CBD核心區，轄區聚集了以中信、國貿、中海等為代表的147棟高端商務樓宇，企業1.6萬家，其中世界500強企業148家，就業人口30余萬人，是北京市商務樓宇最密集、最發達的地區之一。建外街道黨工委以樓域主體為基礎、以人民需求為導向、以共同規則為指引，將人才、資金、信息、發展、陣地等各類要素整合凝聚，創新提出“樓域共平臺”概念，創新打造樓域治理空間，探索構建力量高效凝聚、資源科學調配、發展效能充分釋放、社會效益充分彰顯的黨建引領基層治理新模式。

體系貫通，從“有形覆蓋”轉向“有效覆蓋”

“樓域共平臺”搭建共治新架構。樓域包含地理空間和治理場景兩個層面：在地理空間上，依據地域相連、行業相近、利益相關、功能互補、發展共促的原則，把147棟樓宇整合劃分為9個樓宇聚集區域，即9個樓域；在治理場景上，設立樓域黨委，整合調動樓宇內的企業在物理、經濟、社會、信息、認知5個領域的資源，將樓域治理的范圍進一步拓展。樓域超越了單維屬性的樓宇，具有空間、經濟、社會等多維屬性，是集政治、經濟、社會與文化多種功能于一體的有機體，滿足了多種治理需求。樓域治理秉持相互賦能、共創共贏、價值共生的平臺化思維理念，搭建黨政群企四方共商共治平臺，完善多元主體互動對接機制，構筑“共平臺”治理體系，使樓域多方治理主體具有平等的表達權利和暢通的表達渠道，承擔相應的責任，履行相應的義務。

樓域黨組織打造黨建強引擎。制定《建外街道樓域黨建“十六條”》，在9個樓宇聚集區域設立樓域黨委，增強中心樓宇的輻射帶動作用，強化樓宇之間的協同聯動。依托樓域黨委，推動企業黨組織應建盡建，架構起統一領導、上下貫通的“街道黨工委—樓域（樓宇）黨委—樓域（樓宇）內黨組織”的組織體系；同時，充分發揮“吹哨報到”作用，橫向整合街道各部門資源，主動下沉服務樓域（樓宇），形成橫向協同、縱向貫通的工作格局，助力樓域黨建工作高質量發展。樓域黨組織立足“兩新”組織需求，主動上門問需，深入企業排查摸底，動態監測掌握情況，通過摸底、服務、關系轉接、組織設置“四段工作法”，實現“兩新”組織黨建“進得了樓、入得了門、上得了桌”。截至目前，建外街道已建立“兩新”組織黨支部127個、擁有黨員1370人，基本實現轄區“兩新”組織和“納稅億元”樓宇黨組織兩個覆蓋。此外，堅持“黨旗引領項目走”，成立“紅蜂行動黨支部”，選派黨員骨干擔任項目負責人和黨支部書記，以黨建引領助推項目攻堅、技術攻關；在樓域（樓宇）窗口行業設立黨員示范崗、先鋒崗、責任區等，激發黨員發揮先鋒模范作用。

“共平臺”體系推動治理高效能。在充分強化樓域黨委領導作用的基礎上，建立由樓域黨委負責人，重點企業、群團組織、職工代表組成的樓域共同體理事會，明確政策宣傳、聯絡共建、激勵動員、創新發展等20項職能，推進多元主體參與樓域共治。成立樓域黨群服務中心，通過下派人員、引入社會組織等形式，在樓域黨委領導下，立足理事會，為企業和職工提供黨務、政務、社務、商務等30項服務，實現“黨委—理事會—服務中心”三位一體、協同發力，切實將黨建工作扎根末端，打通服務“最后一米”。建立“三樓長”機制，區委下派第一樓長，加強區級部門與企業的聯系；街道干部和物業經理分別擔任屬地樓長和物業樓長，建立與街道科室、物業企業的對接機制，增強“樓域共平臺”專兼結合的黨建力量，提高共平臺體系運營水平。

機制銜接，從“各敲各鼓”轉向“同奏一曲”

“三項清單”優化服務保障機制。打通需求、資源、服務之間壁壘，形成“三項清單”，促進資源優化配置，不斷提升治理水平。一是走訪調研189家企業和6336名員工，發揮大數據作用，聯合零點公司收集形成9類200項企業、員工需求清單。二是梳理出街道和各級部門提供的15類118項資源清單。三是在此基礎上升級推出黨建同心圓、企業政務通、白領俱樂部、商業朋友圈、樓宇議事廳、樓域生活圈6類65項服務清單。依托“三項清單”，政府政策服務供給與企業白領服務需求實現有效精準匹配。同時，面向非公企業白領開設“建外·紅學堂”1、成立“海米薈”2俱樂部；面向企業高管設立企業聯合會3；整合轄區企業資源組建建外紅共富聯盟；4動員企業參與對口幫扶、公益慈善事業，一年募集財物超1000萬元。

“四個陣地”完善資源整合機制。陣地建設是平臺建設的基礎，通過打造固定、共享、互聯、移動4個陣地，整合樓域資源，凝聚發展合力。一是打造固定陣地，在每個樓域選取有代表性的大企業，如中海、正大集團，打造82個實體黨建空間，派駐專職黨務工作人員，將服務延伸至最前端。二是打造共享陣地，讓各樓域共享彼此的會務、教育、健康、飲食等10大功能96個陣地資源。三是打造互聯陣地，通過數字化信息平臺建設，建外147棟樓宇已全部實現互聯互通，使各樓域、樓宇、企業聯合開展工作更加便利高效。四是打造移動陣地，推出黨史教育、支部生活、黨務公開等16類“拿來即用”黨建場景模板，供各樓域企業開展黨建活動使用。

“五類矩陣”創新多方鏈接模式。一是“進圓上鏈”。聯系38家黨政部門、社會組織、高校的對口機構進入“黨建同心圓”，助力企業發展；依托“靈犀超鏈”系統，梳理貿易產業鏈200多條、6000 多個貿易產業鏈細分節點，推進地區1.6萬家企業“卡位入鏈”，共享發展紅利。目前，已促成萬達與盈科、互動云間與寰圖商務等109家企業275個項目達成合作意向。二是“搭臺攢局”。積極為轄區內行業和企業搭建交流平臺，破解治理難題。2023年4月，積極參與主辦2023社會企業（北京）峰會，參與構建社會企業產業化和高質量發展生態，推動近50家社會企業助力共同富裕事業。三是“疏血通脈”。建立企業資源共享機制，收集整理企業開放（共享）資源清單，建立資源庫，設立資源開放日，成立資源維護服務隊保障機制有效運行，促進各企業開放資源在轄區內有效流通，密切街道與企業、企業與企業之間的聯系。四是“互利共贏”。打造前沿數字技術應用場景，建立中小企業牽手共濟、頭部企業互惠互利、大小企業牽手共贏等模式。五是“助而不擾”。秉持“無事不擾，有需必應”理念，協調政府資源為企業提供工商稅務“一站辦齊”服務，努力營造一流營商環境、交通環境、生活環境。

功能優化，從“大水漫灌”轉向“精耕細作”

協同作戰推進精細化治理。根據樓域從業人員在自身發展、學習、社交、生活等方面的需要，以及企業在營商環境、產業鏈對接、服務提供、環境改善等方面的需求，創設相應服務項目，精準提供相應服務，實現“小事不出樓、難事樓外辦、愁事合力辦”。針對樓域周邊物流快遞擺攤設點、影響環境秩序的治理難題，樓域黨委組織物業單位、快遞企業反復協商，最終整合順豐、四通一達等7家快遞公司，打造遠端集結、統一配送、智能領取的一站式快遞驛站模式，服務覆蓋中海廣場樓域120余家企業4000余客戶，讓物流配送快起來、取件效率高起來、周邊秩序好起來。針對中海廣場周邊停車場危墻改造問題，集成區交通委、中海物業、清華美院等多方資金和智力支持，打造金桐路再生環保藝術墻“青山萬里圖”。組織115名專家和27個團隊簽約“樓宇成長伙伴計劃”參與樓域服務，推行“一企一策”模式為企業紓困解難提供量身定制的服務包。

智慧賦能建設數字化城市。通過提升數字化、信息化、智能化水平，提高基層治理速度、準度、精度和群眾滿意度。統籌推進智慧城市、智慧樓宇建設，深化數字孿生平臺建設，打造數字建外城市“微腦”，整合現有黨的建設、綜合治理、數字城管等各系統信息資源并進行可視化展示，實現與民生民情、安全運行等場景的數字耦合，助力樓域智慧治理。建設樓域（樓宇）互聯系統，實現轄區內主要樓域（樓宇）與企業之間，主要樓域（樓宇）與稅務部門、市場監督管理部門、人力資源和社會保障部門、主要媒體機構、行業協會之間的網絡化實時互動和無縫連接。

黨群協同，從“數量擴張”轉向“質量升級”

進一步增強樓域黨組織吸引力。依托“樓域共平臺”，吸引樓宇從業人員積極向黨組織靠攏，定向邀請企業高管開設“小班論壇”，發展其中的積極分子加入黨組織并發揮其先鋒模范作用，以點帶面夯實“兩新”黨建工作基礎。開展“紅班子”培育計劃，以納稅額排名前1000的企業和獨角獸企業為重點，推行“雙向進入、交叉任職”制度，提升“兩個覆蓋”質效。成立建外街道新社會階層人士聯誼會，以企業高管、歸國人員為重點，對企業骨干進行分層培養。通過黨建論壇、發展聯盟等方式著力加強政治引領，形成“加入興趣社群—加入群團組織—發展入黨—擔任‘兩代表一委員”四級成長機制。僅2022年，建外街道就收到155家私企要求成立黨組織的意愿，566名外企或私企員工遞交了入黨申請書或表達了入黨意愿。

進一步提升青年群體基層治理參與度。設立樓域共同體理事會外賣小哥代表，建立樓域外賣小哥微信群，吸納新就業群體參與樓域治理議事協商，建設40余個“兩新”群體服務站，聯合鏈家等10余家企業成立騎士驛站聯盟，不斷提升對新就業群體的組織動員和教育培訓能力，增強各類就業群體的獲得感。“建外·紅學堂”推出以“海米薈”為載體的服務類課程（活動），設計創投資金，加強興趣類、公益類、科普類、法治類等社團和志愿服務組織的培訓力度，動員轄區內非公企業從業人員和優秀人士積極參與，不斷擴大黨的群團組織基礎。近兩年來，共培養群眾性組織155個，將2500名生活工作在外企私企的員工納入組織體系。轄區內非公企業從業人員積極認領“建外紅”志愿崗，目前在微信小程序“建外紅志愿平臺”上注冊的志愿者已達1.1萬人，志愿服務累計時長達18.5萬個小時。在慶祝新中國成立70周年期間，就有8萬余人加入“建外紅”志愿者隊伍參與點位值守。

資源共享，從“單打獨斗”轉向“抱團取暖”

資源整合匯聚治理合力。樓域黨委統籌整合街道部門資源，動員樓宇產權單位、物業公司、入駐企業等社會力量，推動形成社會治理合力。探索成立北京市第一家街道級人才工作站，將區委組織部高層次人才中心、區人力資源和社會保障局等不同部門的人才政策進行匯總梳理，分類對接企業需求，幫助企業懂政策、辦成事。聚焦新就業群體，整合多方資源，創設“1平米關愛沁心益角”1和“6YI空間”2。推行“五企包一站”手拉手共建計劃，紅牛、同仁堂、思必銳、杜克律所、暢通天元5家企業結合自身業務資源特點，為新就業群體提供醫療、餐飲、法律咨詢等各類保障服務和培訓課程。

向前一步提升服務效能。搭建“建外地區虛擬展示平臺”網站，對內實現樓宇間、企業間資源共享，對外向其他地區和社會人員提供企業產品展示平臺，助力企業暢通內外雙循環。組建首席服務團隊，積極協調國家部委、市級機關、區級部門及各行業協會的區域化黨建單位共同參與，聚焦產業扶持、行政審批、財稅金融、人才服務等企業最關心問題，組團下沉到樓域開展服務，加大解決問題的力度。實現黨建業務、行政事務、社會服務在樓域內“一站通辦”。同時，不斷豐富樓宇服務項目內容，推動醫療衛生服務進樓宇，設立社區衛生服務中心樓域分站，派駐值班醫生，提供社保報銷功能，配備自助體檢設備，設立樓宇健康監測功能區等。

從樓宇到樓域，建外街道貫徹以人民為中心的發展思想，積極破解樓宇“兩新”組織黨建工作難題，積極拓展黨建引領基層治理的新路徑，積極構建新時代樓域共建共治共享的新格局，就新的經濟社會發展形勢下推動樓宇聚集區治理機制體制創新進行了積極探索。建外街道將繼續聚焦樓域基層治理中多元主體對高品質工作生活的向往和追求，進一步發揮“樓域共平臺”助力基層治理的重要作用，讓黨旗高高飄揚。

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[2]習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

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（作者簡介：周建立，中共北京市朝陽區建外街道工委書記）

責任編輯 / 梁齊勇