當好改革創新的排頭兵

[摘要] 改革開放45年來，海淀區堅定扛起中關村先行先試改革責任，實現了從電子一條街到中關村科學城、北京國際科技創新中心核心區的蝶變，成為我國改革開放進程的一個生動縮影。新時代10年來，海淀區圍繞做強創新主體、聚集創新要素、優化創新機制等重點領域大膽探索，走出了一條特色鮮明的科技創新引領高質量發展新路子。未來，海淀區將繼續以高水平科技自立自強引領中國式現代化新實踐，堅定不移當好首都高質量發展排頭兵。

[關鍵詞]? 改革開放；? 科技自立自強；? 中關村科學城；? 中國式現代化

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0108-04

改革開放45年特別是新時代10年來，作為中關村發源地、科技創新策源地、國家科技體制改革“試驗田”、中關村論壇國家級平臺主會場所在地，海淀區秉承“科技創新、產業報國”的初心使命，堅定扛起中關村先行先試改革的使命責任，挺立潮頭，拼搏奮進，走過了波瀾壯闊的發展歷程，實現了從電子一條街到中關村科學城、北京國際科技創新中心核心區的蝶變，成為中國創新發展的一面旗幟、改革開放宏偉進程的一個生動縮影。

奮力打造具有全球影響力的科技創新中心

黨的十八大以來，習近平總書記多次到中關村視察指導、為中關村把脈定向、給中關村指路領航，明確要求中關村加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為全國實施創新驅動發展戰略發揮示范引領作用；支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區和創新高地。北京市委要求海淀區一馬當先，始終走在北京國際科技創新中心建設最前頭、中關村先行先試最前頭、全市高質量發展最前頭。海淀區堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神與習近平總書記對北京一系列重要講話、對中關村重要指示精神貫通起來，圍繞做強創新主體、聚集創新要素、優化創新機制等重點領域大膽探索，走出了一條減量發展背景下把資源優勢轉化為發展勝勢、具有海淀特色的科技創新引領高質量發展新路子。

聚焦基礎研究和原始創新深化改革。主動服務國家高水平科技自立自強，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，持續提升原始創新策源能力。支持國家戰略科技力量建設，服務保障中關村實驗室、啟元實驗室高質量在軌運行。統籌推動新型研發機構與高校院所、科技領軍企業等國家戰略科技力量構建創新矩陣，聯合攻關“卡脖子”技術。支持量子院、智源研究院、微芯院等新型研發機構發展。支持科技領軍企業發布關鍵核心技術需求，承建國家重大科技創新平臺、承擔重大科技專項。遴選支持145個具有科技領軍企業潛質的前沿技術企業開展底層技術攻關突破。新一代256核區塊鏈專用加速芯片、長壽命超導量子比特芯片、新一代量子計算云平臺、超大規模智能模型“悟道3.0”、國內首個自主可控軟硬件技術體系“長安鏈”等一批重大創新成果填補國內空白，一批前沿領域從跟跑走向領跑。

聚焦創新市場導向機制深化改革。開展基礎研究稅收政策試點，科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%。2022年，4642家科技型中小企業享受加計扣除金額222.65億元。落實企業基礎研究支出稅收優惠，10家企業享受加計扣除金額1.88億元。出臺促進國家科技金融創新中心建設、金融科技產業發展和支持企業上市發展的“1+2”科技金融政策體系，支持935個項目落地。支持知名科學家設立奇績創壇等5支科學家基金。成立全市第一家民營銀行——中關村銀行。設立科創金融服務中心，開展并購貸、人才貸、認股權貸試點。實施“胚芽企業培育計劃”，首創續貸中心和確權融資中心，私募股權管理機構備案720家。鼓勵中外資保險公司開展服務科創企業的科技保險。在全市率先啟動科技成果應用場景建設。落實《關于推動關鍵核心技術產品示范應用的若干措施》，82家駐區單位159項關鍵核心技術產品納入供給清單。建立“揭榜掛帥”、技術集成采購等產業組織新機制，圍繞人工智能、集成電路、互聯網3.0、智能網聯汽車、智能制造與裝備等9大重點領域發布45項榜單。

聚焦人才培養評價激勵機制深化改革。努力建設高水平人才高地，聚天下英才而用之。建立一流戰略人才、卓越人才和優秀人才培育機制，推進新型研發機構研究生聯合招生，教育部向清華大學等高校下達與新型研發機構聯合培養博士研究生專項指標403個，惠及量子院等5家新型研發機構。建成外國人出入境服務廳，實現外籍人才“兩證聯辦”。加強技術經理人隊伍建設，出臺相關政策文件，聚集323名技術經紀人（技術經理人），占全市的53.1%。實施“薪火共燃”計劃培訓優秀企業家174人；實施“海英計劃”升級版，支持創新創業領軍人才、國際化青年英才725名；實施“企航計劃”，招錄優秀畢業生充實到中關村科學城建設一線，儲備一批優秀人才。建設翠湖國際人才社區，配套國際醫院、國際學校，提供有黏性的國際人才服務，形成“人才引領科技、科技推動產業、產業聚集人才”大循環。

聚焦科技創新治理機制深化改革。深化中關村科學城管理體制改革，成立中關村科學城黨工委、管委會，提升科技治理整體效能。堅持部、市、區三級聯動，推動實施《關于在中關村國家自主創新示范區核心區開展高等院校、科研機構和醫療衛生機構科技成果先使用后付費改革試點實施方案》，16家單位參與試點，占全市的48.5%；8家高校院所擬開展先使用后付費意向專利979件。出臺促進高校院所科技成果轉化先行先試獎勵專項，鼓勵駐區高校院所采取開放許可、先使用后付費許可或免費許可等方式，將專利許可給駐區中小微企業使用，中國科學院自動化所等4家高校院所200余件專利落地。建設中關村知識產權保護中心和北京知識產權保護中心，發明專利平均授權時間從540天縮短到54天。落地23家高價值專利培育運營中心。

聚焦打造開放創新生態深化改革。堅持“引進來”與“走出去”相結合，主動鏈接全球創新資源，融入全球創新網絡，聚集跨國公司地區總部、外資研發中心29家，落戶外資企業3000多家。鼓勵支持抖音、百度、小米等大企業到美國、歐洲、東南亞等國家和地區設立總部、分支機構和研發中心。企業在境外設立分支機構2120家，投資總額達300億美元。“兩區”建設形成49項制度創新案例，2項向全國復制推廣，7項向全市復制推廣。累計新增項目1735個，外資項目439個，實際利用外資連續三年居全市第一。建設國際信息產業和數字貿易港，開展數據跨境傳輸安全管理等一系列先行試點。5家頭部科技企業和7家駐區央企財務公司納入本外幣合一跨境資金池試點，在全國率先將外債便利化額度從500萬美元提升至1000萬美元。成立全市首家自貿試驗區銀行——農業銀行自貿試驗區分行。建設以研發創新為特色、以保稅研發為主要功能的中關村綜保區，實施“四自一簡”特殊貿易便利化措施，致力打造代表國家形象的數字智慧綜保區，將于2024年5月封關運營。堅持以開放思維和舉措推進國際科技交流合作，中關村論壇已成為面向全球科技創新交流合作的國家級平臺。

2022年，海淀地區生產總值首次突破1萬億元大關，占全市經濟總量24.5%，成為北京第一個、全國第二個經濟總量跨越萬億元的市轄區。聚集國家高新技術企業9764家，占全市的35%；規模以上高新技術企業3358家；北京市專精特新中小企業2125家，占全市的35%；國家級專精特新“小巨人”企業265家，占全市的45%；獨角獸企業51家，占全市的50%、全國的14%；上市企業270家，居全國地級市（區）之首。高新技術企業總收入突破3萬億元，年均增速14.5%，技術合同成交額3380.4億元，增長15.7%，占全市的42.5%。

大力傳承弘揚改革創新發展寶貴經驗

改革開放45年特別是新時代10年來，海淀區深化改革和創新發展取得歷史性成就，根本在于始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深耕改革創新“試驗田”，以深化改革激發動力活力，以高水平科技自立自強支撐引領高質量發展。

堅持黨對改革創新的全面領導。改革開放45年來，中關村走過的每一個轉折、海淀區創造的每一個輝煌都植根于黨中央的堅強領導。特別是新時代10年來，習近平總書記關于科技體制改革的重要論述、對北京一系列重要講話和對中關村創新發展的重要指示精神，為海淀區深化改革和創新發展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務院對中關村作出一系列重大決策部署，市委市政府對海淀區指導支持，為海淀區深化改革、創新發展注入了強大動力。

堅定服務國家戰略的大局意識。改革開放45年來，海淀區始終堅持在服務國家重大戰略中找準定位，在服務全市發展大局中擔當責任使命。特別是新時代10年來，海淀區立足科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地功能定位，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，充分發揮新型舉國體制優勢和教育、科技、人才資源優勢，形成關鍵核心技術攻關的強大合力，不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，始終走在先行先試、創新發展、高質量發展的最前列。

發揚敢為天下先的改革創新精神。改革開放45年來，海淀區始終肩負國家科技體制改革“試驗田”和科技創新產業先行者的責任擔當，秉承“發展高科技、實現產業化”的初心使命，矢志不移促進科技與經濟緊密結合，開辟了一條追夢創新驅動的中關村之路。特別是新時代10年來，海淀區堅決貫徹習近平總書記關于“支持中關村開展新一輪先行先試改革”的重要指示精神，深入落實市委對海淀“三個走在最前頭”的要求，緊跟技術革命浪潮，敢為人先，大膽探索，勇于突破體制機制束縛，優化創新創業生態，培育壯大高精尖產業，為全國創新驅動發展提供了經驗。

營造各類主體融合互動的創新生態。改革開放45年來，海淀區既是科技創新的組織者和管理者，也是全程陪伴的服務生。堅持政府引導、市場主體、社會參與良性互動，主動對接科研人員和企業需求，因勢利導、順勢而為，創造最優條件和環境，營造開放包容、多元融合的創新氛圍，培育了鼓勵創新、寬容失敗的創新創業文化，形成支撐區域創新和高質量發展的恒久力量。特別是新時代10年來，海淀區堅持以市場為導向，充分發揮黨委政府在科技創新、產業發展等領域的組織優勢和作用，政府“有形之手”與市場“無形之手”聯動發力，涵養高效協同、開放共享的創新生態，促進政產學研用多元創新主體高水平融合互動，形成推動區域創新和高質量發展的強大杠桿。

繼續當好改革創新的先行者

邁向新征程，改革再出發，開放不止步。海淀區將深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對北京一系列重要講話、對中關村重要指示精神，繼續當好體制改革“試驗田”、創新發展先行者，聚焦國際一流科學城建設，發揮教育、科技、人才優勢，以改革創新激發動力活力，以高水平科技自立自強引領中國式現代化新實踐，堅定不移當好首都高質量發展排頭兵。

推動教育科技人才融合發展。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，充分發揮教育、科技、人才政策優勢、資源優勢，探索“三位一體”融合發展新模式、新機制，促進三者實現良性循環，形成多方互動、聯合創新格局，有效釋放中關村聚集的強大發展能量。堅持“科學”+“城”理念，加強科技創新治理體系和治理能力建設，深化中關村科學城管理體制改革，探索中關村科學城與區域融合發展新路徑，形成推動高質量發展的倍增效應。深化人才發展體制機制改革，探索創新各類高層次人才引進、培養、評價機制，構建具有國際競爭力的人才政策支撐體系，造就一批能夠突破關鍵核心技術、發展未來產業的領軍人物和創新團隊，打造高水平人才高地。

打造國際一流原始創新策源地。深化“揭榜掛帥”機制，推動國家實驗室、國家技術創新中心、高水平研究型大學、新型研發機構、創新型領軍企業等多元主體高效協同，構建分工明確、有機銜接、相互支撐的技術創新體系，形成國家戰略科技力量的強大合力。圍繞國家重大戰略和產業發展需求，加強基礎研究和前沿技術研究，在關鍵“卡脖子”領域開展聯合攻關，努力實現一批引領性原創成果重大突破，為國家實現關鍵核心技術自主可控作出貢獻。強化空間、資金、知識產權激勵等服務保障，支持新型研發機構聚焦重點領域開展通用底層技術布局和關鍵核心技術攻關。探索多元化合作模式，提高科技成果轉化和產業化水平，形成自主可控安全高效的產業鏈供應鏈。

培育引領科技產業創新發展的新優勢。聚焦新一代信息技術、醫藥健康、人工智能等重點領域，鞏固拓展具有海淀特色的高精尖產業結構，形成具有國際競爭力的現代化產業體系。以更大力度和更實舉措支持民營企業發展，打造國際一流營商環境。支持領軍企業主動承擔國家重大科技任務和關鍵核心技術攻關，助力建設世界一流企業。按照“培育優質企業從小到大、助推潛力企業從優到強”的思路，完善全鏈條企業梯度培育機制。聚焦戰略性新興產業融合集群發展，瞄準高端、智能、綠色方向，加強前沿技術研發和應用推廣，培育一批科技領軍企業和專精特新企業。

構建具有全球競爭力的開放創新生態。主動參與全球科技治理，加強與共建“一帶一路”國家和地區的科技合作、貿易合作、產業合作，持續吸引國際科創主體落戶。引導支持企業在海外設立分支機構，深度參與國際標準制定。深化園區管理體制機制改革，加快科技園區高端化、專業化、集約化、國際化發展。對標國際規則，圍繞新一代信息技術、生物與健康、科技服務三大產業賽道，聚焦人才、資金、數據、商品四大要素資源，建設國際信息產業和數字貿易港、跨境數據交易試驗區，推動制度創新、開放平臺和創新生態升級，促進要素高效配置、產業集群發展，實現先進要素、創新能級和產值規模增量突破。高標準建設中關村綜合保稅區，打造我國科技創新型綜保區“樣板間”。堅持科技創新高端國際論壇標準，把中關村論壇打造成推動創新發展、有利國際合作、延攬更多資源和人才的國家級平臺和國際化論壇。

（作者簡介：張革，中共北京市海淀區委書記）

責任編輯 / 丁兆丹