改革創新擦亮首都西大門生態底色

[摘要] 黨的十八大以來，門頭溝區堅持以習近平生態文明思想為指引，持續深化生態文明建設領域改革創新，取得了積極成效。通過生態環境系統治理、推動“綠水青山就是金山銀山”有效轉化、大力培育生態文化，地區綠色高質量轉型發展持續保持奮進向上態勢，首都西大門生態底色越擦越亮。

[關鍵詞] 生態文明建設；? 改革創新；? “兩山”轉化

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0112-04

改革開放以來，門頭溝區各項事業快速發展，在被確定為生態涵養區后，徹底終結千年采煤史，全面退出資源型產業，逐步探索轉型發展路徑。黨的十八大以來，門頭溝區堅持以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹落實黨中央、市委決策部署，緊扣功能定位，把守好綠水青山作為頭等大事，堅定踐行“兩山”理念，大力實施“生態立區、文化興區、科技強區”發展戰略，持續深化生態文明建設領域改革創新，加快綠色高質量轉型發展，先后榮獲了“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范區、國家森林城市、中國天然氧吧等諸多榮譽，首都西大門生態底色越擦越亮。

堅持頂層設計，持續深化生態文明體制改革

門頭溝區深刻領悟習近平總書記關于“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，1堅決扛牢生態文明建設政治責任，切實加強頂層設計，著力構建系統完整的生態文明制度體系，形成齊抓共管、協同高效的生態大環保工作格局。

建強改革領導體系。充分發揮區委深改委作用，加強對生態文明體制改革的總體謀劃，從改革方向、制度體系、改革舉措等方面著力，統籌推進重點領域和關鍵環節改革。組建由區委、區政府主要領導任雙主任的區委生態文明委，建立完善“年初建賬、季度查賬、年底收賬”的運行機制，統籌抓好生態文明建設任務落實。區人大著力完善監督長效機制，審議生態環境保護規劃，定期聽取環保目標完成情況匯報。區政協持續發揮專門協商作用，圍繞生態保護、綠色發展獻計獻策，切實凝聚起全區共建生態文明的合力。

做實規劃建設體系。充分發揮北京城市總規和分區規劃對地區發展的戰略引領和剛性約束作用，高質量完成新城控規和鎮域規劃編制，以生態環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為重點，深化完善鄉村地區規劃體系，積極構建生態友好型國土空間保護開發新格局。在全市率先實現由“兩線三區”向“一線兩區”的戰略性轉變，生態控制區占比達96.18%，集中建設區占比僅為3.82%。優化調整后生態保護紅線占全區面積達38.42%，自然保護地占比達23.85%。

嚴格監督考核體系。嚴格落實領導干部生態文明建設責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責”，將生態環境保護工作納入區委綜合考評體系，2020年以來生態文明考評占比超過25%，考核結果作為領導班子評優選先、干部獎懲任免重要依據。嚴格落實《中央生態環境保護督察工作規定》和北京市《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，嚴格實施自然資源資產離任審計、損害賠償等制度，形成源頭嚴防、損害賠償、責任追究的生態環境監管體系，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的干部，依紀依法追究相關責任。

完善法治保障體系。建立健全生態環境保護執法司法銜接機制，推進環境資源審判體制改革任務落實，掛牌成立環境資源法庭，近3年受理涉環境資源案件達252件。建立北京首個“公益訴訟生態修復基地”，加強公安、檢察、法院等部門協作，探索建立“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”生態檢察模式，有效破解生態環境損害修復難題。強化生態環境監督執法，完善綜合執法、專項執法和聯合執法工作機制，加強跨要素、跨部門、跨區域的生態環境協同監管。

堅持保護優先，統籌開展生態環境系統治理

門頭溝區認真落實習近平總書記關于“生態系統是一個有機生命軀體，推進生態保護和修復必須遵循自然規律”等重要指示精神，始終尊重自然、順應自然、保護自然，堅持系統觀念，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌開展生態保護和污染防治，生態環境持續優化。

強化大氣污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，出臺大氣污染精細化治理意見、揚塵治理細則等政策制度，深化“摳0.1微克”行動，實施“壓煤、控車、降塵、治污、綜合保障”五項減排措施，建立“固定執法站+機動執法+點穴執法+跨區域執法移動”聯動執法機制，形成“一鎮一策”治理方案，不斷提高區域大氣環境質量。深化京冀生態環境保護協作，與石景山區及河北張家口、保定市建立戰略合作機制，加強協同治理。2020年以來PM2.5濃度連續3年達到國家二級標準，2022年優良天數294天，達到全市最優，年均負（氧）離子濃度4164個/立方厘米，獲“中國天然氧吧”稱號。

系統開展水土治理。以河長制為抓手，大力實施永定河綜合治理和生態修復工程，建立永定河流域跨界斷面聯防聯控機制，持續開展“清河”“清四亂”行動，累計拆除河岸17萬平方米違建。連續5年借力“引黃入京”“南水北調”開展生態補水，全區地下水位最大回升點回升達23.35米。堅持“污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染”五同步治理，城鄉污水收集處理設施實現全覆蓋，農村生活污水處理設施覆蓋率達99.2%，城鎮污水處理率達98.2%，供水消毒設備配備和運行實現100%全覆蓋，均位列全市首位，獲全國農村生活污水治理示范區稱號。

擴大綠色生態空間。大力實施百萬畝造林、京津風沙源治理、北方防沙帶生態保護修復等工程建設，不斷增加山區森林面積，提高森林質量。針對礦山采坑裸露、廢渣堆積、植被稀少等不良生態環境問題，實施廢棄礦山生態修復工程，累計治理面積達1018公頃。森林覆蓋率從2013年的39%提高到2022年的48.65%；林草覆蓋比達到全市最高的93.9%；人均公園綠地面積為26.08平方米，居全市第三位；人均綠地面積55.2平方米，居生態涵養區首位，成功創建國家森林城市。

加強生物多樣性保護。率先出臺《北京市門頭溝區生物多樣性保護行動計劃（2022年—2035年）》，啟動“迎豹回家”計劃，探索以旗艦物種保護為牽引、帶動“極小種群”集群化保護的“一大多小”生物多樣性保護模式。逐步構建完備的生物多樣性保護監測體系，探索搭建“天空地一體化”智慧生態監測網絡和自然保護地大數據平臺，動態化監測自然資源狀況。系統開展生物多樣性本底資源調查和評估，發布野生動植物名錄，建立物種資源庫。依托素有“華北天然動植物園”之稱的百花山國家級自然保護區，對北京國家一級珍稀野生植物“百花山葡萄”等珍稀物種開展系統保護。近年陸續發現丁香葉忍冬、北京步甲等新記錄物種10余種，記錄陸生野生動物403種，擁有野生植物1435種，占北京總種數的68%，是北京市生物多樣性最豐富的地區之一。

堅持轉型發展，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑

門頭溝區認真領悟習近平總書記關于“綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富”等重要論述的豐富內涵，立足區域功能定位和資源稟賦，堅持綠色發展、生態富民，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉換為金山銀山，讓良好生態環境成為地區綠色高質量轉型發展的有力支撐。

退出礦山經濟，構建高精尖產業體系。完善產業準入退出機制，以“疏整促”為抓手，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，推進產業體系與區域功能定位相協調。推動地區22.9平方公里納入京西產業轉型升級示范區范圍，獲得國家發展改革委“2020年推進老工業基地調整改造和產業轉型升級工作成效明顯地市（區）”通報表揚，在2021年全國示范區年度評估中被評為“優秀”等級。以中關村門頭溝園為重點，加快布局高精尖產業，大力發展人工智能、超高清數字視聽、心血管領域醫療器械三大產業，著力打造長安街西延線專精特新產業集群。在人工智能方面，陸續出臺《關于實施算法人才集聚行動 打造“京西智谷”的若干支持措施》等產業扶持政策，“京西智谷”人工智能計算中心正式點亮，并獲華北首個科技部“國智牌照”，已構建起從算力基座、算法模型到產業環境、金融支持的人工智能產業體系，成為北京人工智能重點布局區。在超高清數字視聽產業方面，中央廣播電視總臺超高清示范園“央視界”正式命名，與國家廣電總局合辦“一帶一路”新視聽產業發展論壇，世界一流數字文化高地建設不斷積蓄動能。在心血管領域醫療器械產業方面，已逐步構建起以阜外醫院西山園區為技術策源地、以精雕科技集團為醫械精密加工中心、以百洋科研成果轉化基地為產品市場化平臺的醫療器械產業鏈，產業集聚效應日益顯現。目前，全區國家高新企業438家，專精特新中小企業119家，其中國家級專精特新“小巨人”企業7家。

依托資源優勢，塑造京西特色文旅品牌。聚焦西山永定河文化帶、長城文化帶建設，鞏固國家全域旅游示范區創建成果，以文旅產業為引領，聚力打造國際山地旅游目的地、國際山地運動打卡地、京津冀微度假首選地“三地品牌”。按照“綠水青山綿延相連，三大樞紐龍頭引領，區域載體輻射連片，精品民宿鑲嵌其間”的總體布局，緊抓109新線高速開通契機，推動山水旅游與路衍經濟深度耦合，打造永定河百里畫廊；加快潭戒旅游集散中心、王平礦地中海俱樂部酒店、齋堂華僑城文旅綜合體建設，形成對文旅產業核心帶動作用；持續做強“門頭溝小院”精品民宿品牌，制定《“門頭溝小院”精品民宿扶持辦法》等政策，在全市率先推廣民宿“一照多址”許可審批登記，推動“小院+”場景創新，打造“小院有戲”等子品牌。目前已推出55條古村落等精品旅游路線，打響“靈山綠產”品牌，連續舉辦17屆永定河文化節、14屆北京國際山地徒步大會、兩屆京西山水嘉年華等活動。

勇于改革實踐，探索生態產品價值實現路徑。于2020年在全市率先開展生態產品經濟價值核算與實現機制研究，構建生態資源經濟價值系統核算辦法，核算全區生態產品價值307.25億元。創建全市首個特定地域單元生態產品價值（VEP）項目，選取特定地域單元王平鎮西王平村為試點，從資源輸出、價值評估、資本引入、項目運作、帶動增收等方面，探索一套完整的工作機制，預計年均村集體生態分紅收益100多萬元，被國家發展改革委作為典型在全國予以推廣。搭建生態資源收儲整合區屬平臺，盤活農村資源資產，探索破解生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題。試點開發生態產品溯源系統，搭建生態云腦系統，夯實生態產品價值實現數字底座。

堅持文化引領，大力培育生態文明社會風尚

門頭溝區深刻把握習近平總書記關于“抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神”等重要論述，大力培育生態文化，以創建全國文明城區為抓手，引導動員全社會樹牢社會主義生態文明觀，自覺宣傳和踐行習近平生態文明思想，積極營造人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

系統構建生態文明宣傳教育機制。建成北京市生態文明實踐基地——北京市首家展示習近平生態文明思想的展廳，發揮區級理論宣講團作用，依托314個新時代文明實踐站所，以門頭溝綠色高質量轉型發展實踐為生動案例，持續加強習近平生態文明思想宣講。以大力實施干部能力提升工程為抓手，將生態文明教育納入各級干部教育培訓體系，組織全區處級干部赴浙江開展為期兩周的沉浸式大課堂培訓、黨員干部“千人大培訓”、農村黨組織書記能力提升培訓等各類培訓。深挖地區生態資源優勢，結合義務教育課程目標，探索研學改革，積極構建“綠水青山”德育體系，全方位加強青少年生態文明教育。

創新構建“兩山”實踐探索激勵機制。在全市創新開展區級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地遴選活動和最美“兩山”理念守護人評選活動，深入發掘推動“兩山”轉化的先進典型，凝聚生態環境全民共治、生態文明全民共建的強大合力。目前已開展3次評選活動，推廣了清水鎮洪水口村等16個“兩山”創建小樣板，評選20名最美“兩山”理念守護人，主要為河湖管理、護林防火等從事生態文明建設和生態環境保護的一線人員。

整體構建生態文化培育機制。成功舉辦首屆永定河綠色發展論壇，發布《門頭溝“生態立區”行動宣言》，開展環境協同治理和生態保護創新交流，切實凝聚生態共識和發展合力。以高標準創建全國文明城區為抓手，實施生態環境美化等8方面28項重點工程，完善垃圾分類收運處理體系，打響“門頭溝熱心人”品牌，持續打造“綠水青山門頭溝”城市品牌，實現了“三步并做兩步走”、三年創建首都文明示范區和全國文明城區提名城區的既定目標。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校等創建行動，發揮工青婦等群團組織力量，大力開展環境治理科普教育和社科教育，切實凝聚生態文明建設強大合力。

門頭溝區將全面深入學習貫徹習近平總書記在北京河北考察災后恢復重建工作時的重要講話重要指示精神，認真落實全國生態環境保護大會部署要求，持續扛牢生態文明建設政治責任，將生態文明建設融入恢復重建各方面全過程，錨定“一年基本恢復，三年全面提升，長遠高質量發展”目標，加快水災害防御、水生態修復等規劃編制，以首善標準統籌實施應急管理體系構建、韌性城市建設、鄉村振興戰略實施等工作，加快地區綠色高質量轉型發展，努力建設更加美好家園，打造安全發展樣板、高質量發展樣板、宜居生活樣板。

[參考文獻]

[1]習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編 [M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：喻華鋒，中共北京市門頭溝區委書記）

責任編輯 / 王曉霞