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鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)機服務(wù)組織農(nóng)機保險現(xiàn)狀與建議

2023-04-29 01:26:30張林娜李吉花登峰姚春生席愛華李曉紅
中國農(nóng)機化學報 2023年12期

張林娜 李吉 花登峰 姚春生 席愛華 李曉紅

摘要:我國鄉(xiāng)村振興政策持續(xù)推進,智能化、信息化的農(nóng)業(yè)機械廣泛應(yīng)用,隨著農(nóng)業(yè)機械種類和數(shù)量不斷增多,農(nóng)機事故還一定程度的存在,農(nóng)機保險成為一種降低農(nóng)機安全生產(chǎn)工作風險保障的手段,為維護農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長,維護農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定具有重要意義。基于2019—2020年全國30個省市200個縣(市)農(nóng)機安全調(diào)研數(shù)據(jù),抽取340個農(nóng)機服務(wù)組織,對農(nóng)機保險情況進行分析。找出目前存在農(nóng)機保險的覆蓋面較低、農(nóng)機保險險種單一且發(fā)展不平衡、承保和投保農(nóng)機保險的積極性不高、農(nóng)機服務(wù)組織安全生產(chǎn)意識不強等問題,有針對性地提出積極爭取政府扶持力度、拓寬農(nóng)機保險保障范圍和險種、加強農(nóng)機保險宣傳、加強對農(nóng)機服務(wù)組織的安全技能培訓等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)機服務(wù)組織;農(nóng)機保險;現(xiàn)狀調(diào)查

中圖分類號:F842.6: F323.3

文獻標識碼:A

文章編號:20955553 (2023) 12024906

Current situation and suggestions on agricultural machinery insurance of agricultural

machinery service organization in China under the background of rural revitalization

Zhang Linna1, Li Ji1, Hua Dengfeng1, Yao Chunsheng1, Xi Aihua2, Li Xiaohong2

(1. China Agricultural Mechanization Center, Ministry of Agriculture and Rural Affairs, Beijing, 100122, China;

2. China Agricultural University, Beijing, 100083, China)

Abstract:

With the continuous promotion of rural revitalization policies in China,theintelligent and informationized agricultural machinery is widely used. With the increasing variety and quantity of agricultural machinery, agricultural machinery accidents still exist to a certain extent. Agricultural machinery insurance has become a means of reducing the risks of agricultural machinery safety production, which is of great significance to maintain the stable growth of farmers income and the rural social harmony and stability. Based on the survey data of agricultural machinery safety in 200 counties (cities) in 30 provinces and cities across China from 2019 to 2020, 340 agricultural machinery service organizations were selected to analyze the situation of agricultural machinery insurance. At present, there are still some problems, such as low coverage of agriculturalmachinery insurance, single types and unbalanced development of agricultural machinery insurance, low enthusiasm of underwriting and insuring agricultural machinery insurance, low awareness of safety production in agricultural machinery service organizations, etc., this paper puts forward some relevant suggestions such as actively seeking for the government support, widening the scope and types of agricultural machinery insurance, strengthening the publicity of agricultural machinery insurance, and strengthening the safety skills training of agricultural machinery service organizations.

Keywords:

rural revitalization; agricultural machinery service organization; agricultural machinery insurance; investigation of current situation

0 引言

改革開放以來,為促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,2004年出臺的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十七條提出,中央財政、省級財政應(yīng)當分別安排專項資金,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼,這為我國農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展提供法律保障。2016年我國的農(nóng)機購置補貼工作做到敞開補貼應(yīng)補盡補,農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)全面滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程,每年中央財政補貼資金維持在200億元左右。

我國農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加,農(nóng)機事故頻繁發(fā)生。2019年,我國農(nóng)機總動力達到10.27億千瓦,是1978年(改革開放初期)我國農(nóng)機總動力的874%。全國農(nóng)業(yè)機械保有量的不斷增加,加大了我國農(nóng)機安全管理工作難度,特別是農(nóng)機手的安全意識不高、農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置缺失等問題,使得農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者是轉(zhuǎn)移過程中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的農(nóng)機事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,2018—2020年3年間,全國農(nóng)機道路外事故每年平均發(fā)生388起,年死亡58人,年受傷93人,年直接經(jīng)濟損失428.98萬元;全國農(nóng)機道路交通事故每年平均發(fā)生1884起,年死亡人數(shù)710人,年受傷人數(shù)1829人,年直接經(jīng)濟損失590萬元。

農(nóng)機保險可補償農(nóng)機事故損失,目前處在實踐探索階段。農(nóng)機保險可為農(nóng)機主或農(nóng)機手因自然災(zāi)害或意外事故造成生命財產(chǎn)損失時獲得一定的經(jīng)濟賠償。為保障廣大農(nóng)戶和農(nóng)機手的生命財產(chǎn)安全,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟生活,亟需農(nóng)機保險分散農(nóng)機事故風險。2004年我國出臺了《道路交通安全法》,將上路行駛的拖拉機第三者責任保險確定為道路交通強制責任保險(即“交強險”);2005年上海率先開始農(nóng)機具綜合保險試點,2008年、2011年江蘇和北京分別開展了農(nóng)機政策性保險試點;2009年陜西省在全國率先開展農(nóng)機互助保險試點,湖北省(2010)、湖南省(2013)也相繼開展農(nóng)機互助保險試點[1]。2013年我國出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》,從法律上將農(nóng)機保險納入涉農(nóng)保險范疇,提出農(nóng)機保險可以享有財政補貼,至此,我國農(nóng)機保險步入實踐探索階段。我國農(nóng)機保險按照承辦主體的組織形式可分為政策性農(nóng)機保險、農(nóng)機互助保險以及商業(yè)性農(nóng)機保險。政策性農(nóng)機保險是指政府支持,保險機構(gòu)承保,農(nóng)機服務(wù)組織或個體投保的保險,在保費或是政策上給予一定支持;農(nóng)機互助保險是指農(nóng)機手個體繳納會費成立互助基金,農(nóng)機協(xié)會作為非營利機構(gòu)開展互助保險業(yè)務(wù),出險時形成互助共濟的一種合作保險。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營推進,設(shè)施農(nóng)業(yè)機械數(shù)量和跨區(qū)作業(yè)的需求不斷增加,農(nóng)機安全生產(chǎn)的潛在風險日益加大。農(nóng)機服務(wù)組織逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍,對推動鄉(xiāng)村振興具有促進作用,我國農(nóng)機服務(wù)組織投保的農(nóng)機保險模式、險種、理賠等總體狀況如何?基于此,本文利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年《農(nóng)機安全生產(chǎn)事故防控監(jiān)測》課題中相關(guān)調(diào)研資料展開分析,全面了解我國農(nóng)機服務(wù)組織農(nóng)機保險發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題,提出有關(guān)建議,為完善我國農(nóng)機保險政策實施提供參考依據(jù)。

1 相關(guān)研究綜述

目前關(guān)于我國農(nóng)機保險方面的文獻研究主要集中于以下四個方面。

1)農(nóng)機保險實施的必要性方面。農(nóng)機保險是一種風險管理手段和措施[2],若沒有農(nóng)機保險,一旦發(fā)生農(nóng)機事故,則會給農(nóng)機手造成經(jīng)濟負擔,若造成人員傷亡,后果將不堪設(shè)想[3];農(nóng)機保險賠付能夠在很大程度上減輕事故給農(nóng)戶造成的經(jīng)濟負擔,保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長[4]。推進農(nóng)機保險可為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供有效的保障,消除農(nóng)機作業(yè)的后顧之憂,維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入,維護農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定;開展農(nóng)機保險不僅可以在事故發(fā)生后補償農(nóng)民的經(jīng)濟損失,而且在事前有積極的安全教育、預(yù)防作用,同時具有穩(wěn)定社會、保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要意義。

2)農(nóng)機保險的作用方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性、農(nóng)機型號多樣性、農(nóng)機手操作技能的差異性,導(dǎo)致農(nóng)機事故率相對較高,而農(nóng)機戶的低收入性,使農(nóng)機戶保費支付能力較低,讓商業(yè)保險公司直接經(jīng)營農(nóng)機保險增加了極大難度[5]。農(nóng)機互助保險彌補了交強險以及商業(yè)保險的不足,有助于防止農(nóng)機手因事故返貧,有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,拓寬了服務(wù)農(nóng)機手的渠道,推動了農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展[1]。政策性農(nóng)機保險是支農(nóng)惠農(nóng)政策的體現(xiàn),實施政策性農(nóng)機保險不僅可以分散農(nóng)機作業(yè)服務(wù)風險,增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的信心,而且可以轉(zhuǎn)變政府服務(wù)“三農(nóng)”的方式,降低政府運行成本,提高政府運行效率和服務(wù)質(zhì)量[6]。

3)我國農(nóng)機保險試點地區(qū)不同農(nóng)機保險經(jīng)營模式開展情況方面。主要有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(如江蘇)、農(nóng)業(yè)大省(如河北)等地農(nóng)機政策性保險模式,以及陜西、湖北等地的農(nóng)機互助保險模式,分別分析了實施的相關(guān)背景、需求及方案設(shè)計、實施成效或存在問題等。其中,由于農(nóng)民低收入、農(nóng)機保險高風險、高賠付率等問題,商業(yè)保險公司承保農(nóng)機交強險積極性不足,故而在陜西首先出現(xiàn)了農(nóng)機互助保險,形成了“協(xié)會經(jīng)辦、農(nóng)民互助、專家管理、事故補償、結(jié)余積累、會員積分、不以盈利為目的”的農(nóng)機互助保險模式[2, 7]。

4)我國農(nóng)機保險試點地區(qū)農(nóng)戶保險意愿及影響因素方面。農(nóng)機保險價格對農(nóng)機保險需求有顯著的負向影響;保費補貼、農(nóng)機戶人均純收入、拖拉機和聯(lián)合收割機動力占比、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)組織人數(shù)對農(nóng)機互助保險需求有顯著的正向影響[7];農(nóng)機戶家庭收入、對保險公司的認可程度、對農(nóng)機保險了解程度、受教育水平和風險意識對農(nóng)機保險需求有影響;農(nóng)機戶對農(nóng)機保險政策的認知、保險補貼會對參保意愿產(chǎn)生顯著影響;目前由于農(nóng)戶對農(nóng)機保險政策的認知程度較低、農(nóng)戶收入水平低、補貼力度等問題,存在著保險意愿不足的情況[3]。

這些文獻對了解我國目前農(nóng)機保險必要性、農(nóng)機保險模式及優(yōu)劣勢等均有重要作用,對未來我國農(nóng)機保險發(fā)展策略的提出有重要支撐作用。

2 我國農(nóng)機服務(wù)組織的農(nóng)機保險實施現(xiàn)狀

2.1 樣本分布描述

《農(nóng)機安全事故防控監(jiān)測調(diào)查》課題組根據(jù)各省(區(qū)、市)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況,于2019—2020年在全國30個省(區(qū)、市)中抽取了200個縣(市、區(qū)),每個縣(市、區(qū))又抽取了1~2個農(nóng)機服務(wù)組織作為監(jiān)測對象,各縣級農(nóng)機監(jiān)管部門以及農(nóng)機服務(wù)組織為“農(nóng)機安全事故防控”問卷調(diào)查對象。30個省(區(qū)、市)的200個樣本監(jiān)測縣(市、區(qū))分布如圖1所示。

2.2 監(jiān)測縣(市、區(qū))的農(nóng)機保險總體情況

在全國30個省份抽取的200個樣本縣(市、區(qū))中,92個縣(市、區(qū))尚未實施農(nóng)機保險,占比46%;42個縣(市、區(qū))實施政策性農(nóng)機保險,占比21%;24個縣(市、區(qū))實施農(nóng)機互助保險,占比12%;42個縣(市、區(qū))實施商業(yè)性農(nóng)機保險,占比21%。

2.3 農(nóng)機保險組織形式與保障情況

從調(diào)查數(shù)據(jù)看,截至2020年底,按照承辦主體的組織形式可分為政策性農(nóng)機保險、農(nóng)機互助保險以及商業(yè)性農(nóng)機保險。各地按照保險險種分為農(nóng)業(yè)機械損失保險、第三者責任保險、農(nóng)業(yè)機械綜合保險、駕駛?cè)艘馔鈧ΡkU。組織政策性農(nóng)機保險的牽頭部門主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門;組織農(nóng)機互助保險的牽頭部門主要為農(nóng)機安全協(xié)會、互助協(xié)會、農(nóng)機安全監(jiān)理站等;商業(yè)性農(nóng)機保險實施部門主要為各保險公司,包括:陽光保險、中國人民保險公司、太平洋財險、中國人壽財產(chǎn)保險公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、華安財險、天安保險、國元保險、江蘇省紫金保險公司等。

2.3.1 農(nóng)機服務(wù)組織參保情況

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,有效樣本的340家農(nóng)機服務(wù)組織里,農(nóng)機服務(wù)組織除投保拖拉機運輸機組交強險外(占比15.29%),參與政策性農(nóng)機保險、農(nóng)機互助保險和商業(yè)性農(nóng)機保險小計占比60.89%。其中,參與政策性農(nóng)機保險占比27.07%,參與農(nóng)機互助保險占比11.76%,參與商業(yè)性農(nóng)機保險占比22.06%,如圖2所示。

2.3.2 農(nóng)機服務(wù)組織投保險種意愿

農(nóng)機服務(wù)組織在選擇農(nóng)機保險險種上,有駕駛?cè)艘馔鈧﹄U、機身損失險、第三者責任保險、農(nóng)業(yè)機械綜合險4種。選擇保險險種有1~4種不同組合,優(yōu)選的是駕駛?cè)艘馔鈧﹄U,農(nóng)業(yè)機械綜合險選擇意愿不高,如圖3所示。只選擇一種保險險種的組合方式最高,占比為37.68%。

投保政策性農(nóng)機保險享受的補貼比例有100%、80%、70%、60%、50%、30%、20%、10%等不同檔次,平均補貼比例為46.25%。

從承保期限看,無論是政策性農(nóng)機保險、農(nóng)機互助保險、商業(yè)性農(nóng)機保險等不同的保險模式,針對駕駛?cè)艘馔鈧﹄U、機身損失險、第三者責任保險、農(nóng)業(yè)機械綜合險、拖拉機運輸機組交強險等不同險種,承保期限均以12個月為主,占各種期限的比例在60%~90%;其他為6個月、3個月、1個月,占比在10%~30%;還有3年、10個月、5個月等不同承保期限,占比不超過10%,主要在商業(yè)性農(nóng)機保險和拖拉機運輸機組交強險中應(yīng)用,如表1所示。

2.4 農(nóng)機服務(wù)組織保費及保障額度情況

由樣本數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)機服務(wù)組織通過政策性農(nóng)機保險、農(nóng)機互助保險及商業(yè)性農(nóng)機保險渠道投保的駕駛?cè)艘馔鈧﹄U、機身損失險、第三者責任險,其保費及保障額度差異不大,保費均值在500~600元/(人·臺);保障額度均值在20~40萬元;農(nóng)機綜合保險的保費均值在680元/(人·臺)左右,保障額度均值將近50萬元。

從綜合的保險費率(保費與保障額之比)看,政策性農(nóng)機保險和商業(yè)性農(nóng)機保險中駕駛?cè)艘馔鈧﹄U、農(nóng)機互助保險中農(nóng)機綜合險費率相對較低,分別為0.082%、0.138%、0.141%,如表2所示。

2.5 農(nóng)機服務(wù)組織理賠情況

樣本數(shù)據(jù)顯示,參與保險的農(nóng)機服務(wù)組織,在農(nóng)機生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,能得到一定的賠償。保險賠償率=理賠金額/實際損失金額×100%。以政策性農(nóng)機保險為例,農(nóng)機服務(wù)組織在使用拖拉機和聯(lián)合收割機進行作業(yè)時發(fā)生事故后,拖拉機的機身損失險保險補償率最高82.14%,聯(lián)合收割機的駕駛?cè)藛T意外傷害險保險補償率最高93.45%。聯(lián)合收割機的各保險平均補償率均在80%以上,高于拖拉機的各保險平均補償率,如表3所示。

3 我國農(nóng)機保險發(fā)展面臨的問題

3.1 農(nóng)機保險的覆蓋面還較低

在全國30個省(市、區(qū))抽取的200個樣本監(jiān)測縣中,尚未實施農(nóng)機保險的縣占46%;參與不同農(nóng)機保險模式的比例僅在10%~30%之間。農(nóng)機服務(wù)組織總體受教育水平較低,通過保險進行農(nóng)機風險轉(zhuǎn)移的意識較弱,在全國200個監(jiān)測縣的農(nóng)機服務(wù)組織樣本中,參與政策性農(nóng)機保險占27.07%,參與農(nóng)機互助保險的占11.76%,參與商業(yè)性農(nóng)機保險的占22.06%。

3.2 農(nóng)機保險險種單一,且發(fā)展不平衡

我國農(nóng)機保險項目除交強險外,還主要包括駕駛?cè)艘馔鈧﹄U、機身損失險、第三者責任險、農(nóng)機綜合保險;保障范圍主要是拖拉機和聯(lián)合收割機,對于其他農(nóng)業(yè)機械的保險很少。但隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用范圍涉及農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各行業(yè)各環(huán)節(jié),且農(nóng)業(yè)機械的類型越來越多,農(nóng)業(yè)機械將成為農(nóng)戶家庭的重要財產(chǎn),如何使農(nóng)機保險產(chǎn)品更加符合市場需求,特別是能滿足收入水平和風險水平都較高的職業(yè)農(nóng)機戶需求,是值得關(guān)注的問題。

3.3 承保和投保農(nóng)機保險的積極性不高

農(nóng)機綜合險的保險費率較低,如政策性農(nóng)機保險的駕駛?cè)艘馔鈧﹄U費率為0.082%,可以讓投保人在一定程度上節(jié)省保費,卻影響了保險公司承保的積極性;若保費較高,則增加了農(nóng)機服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)成本,導(dǎo)致支付能力不足,投保意愿低。

3.4 農(nóng)機服務(wù)組織安全生產(chǎn)意識不強

農(nóng)機服務(wù)組織經(jīng)常使用拖拉機和聯(lián)合收割機進行糧食生產(chǎn),實現(xiàn)了“機器換人”緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工難的問題,但數(shù)據(jù)顯示,在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生了農(nóng)機事故,拖拉機的機身損失險保險補償率最高82.14%,聯(lián)合收割機的駕駛?cè)藛T意外傷害險保險補償率最高93.45%,且聯(lián)合收割機的各保險平均補償率均在80%以上,高于拖拉機的各保險平均補償率。這說明,拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛操作人員的安全操作知識和意識亟需加強。

4 我國農(nóng)機保險發(fā)展有關(guān)建議

4.1 積極爭取政府扶持力度

我國農(nóng)業(yè)機械的購買者和操作者一般為農(nóng)民,投保農(nóng)機保險,客觀上可以轉(zhuǎn)移機具損失風險、駕駛?cè)艘馔怙L險、第三者賠償責任風險等,這不僅會惠及農(nóng)機擁有者個人,也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村穩(wěn)定,惠及全社會的其他成員。農(nóng)機服務(wù)組織進行投保時,政策性保險的積極性要高于其他農(nóng)機保險模式,投保意愿最高,為46.5%。建議爭取政府對農(nóng)機保險工作的重視和支持,出臺相應(yīng)扶持政策,引導(dǎo)各地結(jié)合實際,規(guī)范操作,確保農(nóng)機保險在法制下運行,鼓勵經(jīng)濟條件允許的地區(qū),投入資金進行補貼。

4.2 拓寬農(nóng)機保險保障范圍和險種

建議聯(lián)合保險金融機構(gòu),積極進行市場調(diào)研,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)機產(chǎn)量規(guī)模、農(nóng)機類型等,設(shè)計出適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)機戶最需要的農(nóng)機保險主副產(chǎn)品,要將《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中提到的7種危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)機以及各地確定的對人身財產(chǎn)安全可能造成危害的其他農(nóng)機納入保險范圍,實現(xiàn)農(nóng)機投保人、政府、保險經(jīng)營機構(gòu)共贏。進而,提升服務(wù)水平,對促進農(nóng)機安全生產(chǎn)具有重要意義。

4.3 加強農(nóng)機保險宣傳

加強宣傳是促進農(nóng)機保險發(fā)展的有效途徑。要以農(nóng)機服務(wù)組織為重點,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門、保險監(jiān)管部門、保險機構(gòu)等多方力量,結(jié)合“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時,充分利用新媒體、安全宣傳月等活動平臺對農(nóng)機保險政策法規(guī)等進行宣傳,進一步擴大農(nóng)機保險的社會影響力。尤其要注重大力宣傳成功理賠的鮮活案例,切實提高農(nóng)機手的保險意識。

4.4 加強對農(nóng)機服務(wù)組織的安全技能培訓

農(nóng)機生產(chǎn)安全關(guān)系到糧食安全和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,應(yīng)圍繞農(nóng)機服務(wù)組織大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)和風險防范教育培訓活動,進一步加強農(nóng)機安全技能培訓,幫助農(nóng)機駕駛操作人員更熟練地操作農(nóng)業(yè)機械,從源頭上防范事故風險;此外,要加強對作業(yè)輔助人員的農(nóng)機安全知識普及,提高其對安全風險的認知程度,進而提高安全生產(chǎn)意識。

參 考 文 獻

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