農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

王文月 袁愷 張輝 王璐瑤 李靜紅 張麗娜

摘要：農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展重要的一環(huán)，具有“四位一體”的組織模式、科研目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的雙重定位、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接、企業(yè)化與市場化的運(yùn)作模式等特點(diǎn)。分析農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展背景和現(xiàn)狀，并詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和典型模式，并在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動創(chuàng)新資源向基層集聚、服務(wù)農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。針對當(dāng)前該類型機(jī)構(gòu)發(fā)展存在創(chuàng)新力量布局與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求不相符、準(zhǔn)入資格與功能定位尚不明確、研發(fā)投入與運(yùn)行資金投入不夠穩(wěn)定、完善的支持政策體系較為匱乏等問題，提出強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，優(yōu)化布局建設(shè)；找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)定位，發(fā)揮體系效能；面向長遠(yuǎn)發(fā)展，營造良好環(huán)境等對策建議，以期能夠推動農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向高質(zhì)量、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域；典型模式；精準(zhǔn)化

中圖分類號：F324

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：20955553 （2023） 12026306

Development status and countermeasures of new R & D institutions

in the field of agriculture and food

Wang Wenyue1， Yuan Kai2， Zhang Hui1， Wang Luyao1， Li Jinghong1， Zhang Lina3

（1. China Rural Technology Development Center， Beijing， 100045， China; 2. Nutrition and Health Research

Institute， Beijing， 102209， China; 3. Chinese Academy of Agricultural Mechanization Sciences Group Co.， Ltd.，

Beijing， 100083， China）

Abstract：

As an important part of the development of new R & D institutions in the field of agriculture and food， new R & D institutions have a “four-in-one” organizational model， dual positioning of scientific research goals and entrepreneurial goals， seamless connection between industrial chain and innovation chain， enterpriseization and market characteristics of the operation mode. This paper analyzes the development background and current situation of new R & D institutions in the field of agriculture and food， and introduces in detail the regional distribution， industrial layout and typical models of new R & D institutions in the field of agriculture and food to provide theoretical support for the high-quality development of agriculture and food. In view of the problems existing in the development of this type of institutions， such as the inconsistency between the layout of innovation forces and the development needs of the entire industry chain， the unclear access qualifications and functional positioning， the unstable investment in R & D and operation funds， and the lack of a complete support policy system， this paper proposes strengthen strategic planning， optimize layout and construction; identify institutional positioning， give full play to system efficiency; face long-term development， create a good environment and other countermeasures and suggestions， in order to promote the development of new R & D institutions in the field of agriculture and food to high quality and precision.

Keywords：

new research and development institutions; agriculture and food fields; typical models; precision

0 引言

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，科技創(chuàng)新模式正在向著更加復(fù)雜、艱巨和不確定轉(zhuǎn)變。作為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、提升國家創(chuàng)新體系效能、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資、國際化建設(shè)、市場化運(yùn)行和現(xiàn)代化管理的，具有可持續(xù)發(fā)展能力的獨(dú)立法人組織。自2019年以來，科技部通過印發(fā)指導(dǎo)意見、引導(dǎo)地方實(shí)踐等方式推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，更好地盤活了創(chuàng)新資源，帶動了創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈條的有機(jī)重組［1］。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新時期激發(fā)該領(lǐng)域科技創(chuàng)新活力的重要引擎［2］，具有體制新、機(jī)制活、潛力大、成果轉(zhuǎn)化快等優(yōu)勢，是聚集高端創(chuàng)新資源、提升原始創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體，其建設(shè)發(fā)展既能滿足我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，又與我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的迫切需要相契合。當(dāng)前各國都在大力發(fā)展科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)［3］，國外比較知名的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有美國聯(lián)邦資助的研發(fā)中心（FFRDCs）、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）等［4］。但是，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域具有公益性強(qiáng)、投資收益慢等特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策的多樣性和復(fù)雜性，造成了已有政策與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能錯位、社會價值難以有效實(shí)現(xiàn)等問題［5］。國內(nèi)針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展所產(chǎn)生的問題，一批學(xué)者和研究人員也提出了一些對策建議，如張昱等［6］針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化模式提出健全法律政策體系、堅(jiān)持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制改革、吸納海外人才等建議。李秀杰等［7］以長垣分院為載體，在區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)用人才培養(yǎng)、成果示范推廣等創(chuàng)新方法與體系建設(shè)研究示范。陳力等［8］提出建立全國統(tǒng)一新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)與評價體系和建設(shè)一批示范性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對策。談力等［9］針對廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出由政府主導(dǎo)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改進(jìn)為政府扶持方式推進(jìn)其發(fā)展等建議。陳紅喜等［10］以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為例，提出要注重推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地孵化、注重財(cái)政專項(xiàng)支持與民間資本并舉、注重發(fā)揮考核評價對各利益相關(guān)方的引導(dǎo)作用等建議。

本文圍繞農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面，著眼區(qū)域性、多元性等特點(diǎn)，從典型案例出發(fā)，力求摸清制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，探索可以推廣復(fù)制的特色做法，提出針對農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的建議，為進(jìn)一步推動創(chuàng)新資源向基層集聚、服務(wù)農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

1 農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

1.1 總體概況

我國農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分是近三年建設(shè)成立，總體規(guī)模不大，仍處于發(fā)展起步階段。本文針對農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、政策需求等關(guān)鍵問題深入開展研究，在2020年，對安徽、遼寧、廣東、浙江、河南、江蘇、陜西、四川、重慶、湖南10省（市）科技主管部門及典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。據(jù)調(diào)研結(jié)果，我國農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大約110多家。經(jīng)對遼寧、安徽、浙江、河南、廣東5省的農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)研問卷統(tǒng)計(jì)分析，我國各地農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要注冊為科技類事業(yè)單位、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）三種主體類型。其中，擁有企業(yè)法人身份的約占調(diào)研總數(shù)的72%，表明農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更傾向于市場化運(yùn)作，更愿意將創(chuàng)新技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化、提供科技服務(wù)來獲取利潤；事業(yè)單位性質(zhì)的約占16%，民辦非企業(yè)性質(zhì)的數(shù)量比較少，約占12%，表明社會力量參與公益性創(chuàng)新的動力不足。

1.2 區(qū)域布局

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多集中在江蘇、廣東等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和山東、河南等條件較好的農(nóng)業(yè)大省。其中，江蘇省數(shù)量和發(fā)展規(guī)模最為突出（圖1），總計(jì)55個，得益于近年來江蘇省圍繞區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。廣東省將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)后，也涌現(xiàn)出廣東壹號地方豬研究院有限公司、航天生物集團(tuán)廣梅航天育種研發(fā)中心等10個農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。山東省正式認(rèn)定的農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有22個，其中2020年備案的就有山東中科智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等21個。河南省在2016—2020年間建立了河南現(xiàn)代發(fā)酵技術(shù)研究院有限公司、洛陽智能農(nóng)業(yè)裝備研究院有限公司等13個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新型研究機(jī)構(gòu)。

在省內(nèi)層面，機(jī)構(gòu)集中分布在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如江蘇主要分布在蘇南地區(qū)，廣東主要分布在廣州、深圳等核心經(jīng)濟(jì)城市。

1.3 產(chǎn)業(yè)布局

國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是自2006年發(fā)展起來的，目前全國已有千余家，其中江蘇占有近500家，廣東180家，主要集中在人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、新型電子信息、高端智能裝備、新材料等領(lǐng)域［6］。而農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)起步較晚，數(shù)量較少，在江蘇省和廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中占比都非常少，主要涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能控制、植物保護(hù)、裝備制造、園林綠化、環(huán)境工程等方面，總體呈現(xiàn)出自發(fā)性分散布局。

1.4 典型模式

近幾年，我國農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展成效顯著，在突破體制機(jī)制約束，助推技術(shù)跨界融合、資源集聚、產(chǎn)業(yè)融通、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。在這個過程中，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要產(chǎn)生了三種典型模式，即公益事業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。主要表現(xiàn)在通過促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域積極吸納融合前沿技術(shù)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；通過改善農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域資源整合難的現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新生產(chǎn)要素集聚；通過扮演橋梁紐帶角色，加快農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域成果落地和收益轉(zhuǎn)化。下面將對三種典型模式進(jìn)行詳細(xì)闡釋。

1） 以江南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院（所）平臺為代表的公益事業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。它是江南大學(xué)聚焦食品科技創(chuàng)新，與地方政府、園區(qū)等組建的7個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所。江南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院（所）平臺實(shí)行“一所兩制”管理機(jī)制，“一所”指產(chǎn)業(yè)研究所由當(dāng)?shù)毓芪瘯驼鲑Y，委托江南大學(xué)管理；“兩制”指建立“研究所+研究所有限公司”的模式。為推動區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，江南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院（所）平臺在對接市場需求、優(yōu)化運(yùn)行模式、加強(qiáng)自身建設(shè)方面進(jìn)行了系列創(chuàng)新探索。主要表現(xiàn)在對接地方需求“準(zhǔn)”、管理和運(yùn)行機(jī)制“活”、利益鏈接機(jī)制“優(yōu)”，采用了“即研即推、邊創(chuàng)邊推”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)模式，形成了各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新格局，具有市場主導(dǎo)和政策引導(dǎo)雙向拉動創(chuàng)新的強(qiáng)大動力［7］。

2） 以湖南岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心為代表的單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由湖南省人民政府和中信集團(tuán)牽頭，聯(lián)合湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、隆平高科、首農(nóng)集團(tuán)等省內(nèi)外優(yōu)勢單位共建，目前已累計(jì)獲得投入近20億元，致力于創(chuàng)建我國生物種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)中心、安全戰(zhàn)略發(fā)展中心和國際交流合作中心。實(shí)體化運(yùn)作，搭建了涵蓋地方政府、科研單位、創(chuàng)新企業(yè)的多元治理結(jié)構(gòu)，積極探索了共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、股權(quán)激勵等方式。其模式優(yōu)勢在于服務(wù)范圍聚焦、創(chuàng)新資源集聚、機(jī)制模式創(chuàng)新，管理運(yùn)行方式靈活高效、開放協(xié)同，高效溝通產(chǎn)業(yè)上下游，有力推動成果轉(zhuǎn)化落地與企業(yè)孵化。

3） 以陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院為代表的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。它是陜西省人民政府批準(zhǔn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管，陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院依托陜西科技大學(xué)，以政研企共同參與模式組建，實(shí)行事業(yè)法人管理、企業(yè)化運(yùn)作。陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院定位以我國特色藥食兩用中草藥為原料進(jìn)行營養(yǎng)健康食品研發(fā)創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)化推廣及慢性疾病干預(yù)，打造為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺，走產(chǎn)學(xué)研企一體化發(fā)展路子，加速校企科技成果轉(zhuǎn)化與對接。其以企業(yè)為載體、為企業(yè)技術(shù)服務(wù)，立足技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的準(zhǔn)確市場定位；通過管理制度化、運(yùn)行市場化，充分發(fā)揮了各類資源能效；不斷完善服務(wù)體系，拓展國內(nèi)市場，打造行業(yè)獨(dú)特競爭優(yōu)勢［8］。所做成果轉(zhuǎn)化至陜西80%的食品和醫(yī)藥企業(yè)，擴(kuò)展至北京、上海、廣東、吉林、河南、安徽、山東等二十余個省市。近年來成果轉(zhuǎn)化約3億元，成功轉(zhuǎn)化給陜西省帶來500億元以上的經(jīng)濟(jì)效益。

2 存在問題

通過對10省市進(jìn)行問卷調(diào)研分析、4省市實(shí)地調(diào)研分析，結(jié)合文獻(xiàn)分析、統(tǒng)計(jì)分析等方式，總結(jié)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展成效與模式，分析存在問題，發(fā)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一個新生事物，在建設(shè)過程中也面臨著定位不清、協(xié)同不夠、保障不足等問題，制約著農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新力量布局與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求不相符

由于地域、創(chuàng)新基礎(chǔ)以及資金等原因，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多為各地自發(fā)性建立，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，力量分布不均衡，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。此外，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究方向都較為單一，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐能力明顯不足。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在良種培育、動植物重大疫病防控、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)情信息智能獲取、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)與安全、農(nóng)業(yè)新材料等領(lǐng)域的布局十分薄弱。食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多聚焦食品產(chǎn)業(yè)鏈條加工環(huán)節(jié)，而品牌、包裝、運(yùn)營等在產(chǎn)業(yè)鏈中占有相當(dāng)重要地位的環(huán)節(jié)布局較少。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售到市場運(yùn)營的整個鏈條全方位技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系化力量不夠，單一學(xué)科、單一團(tuán)隊(duì)難以支撐市場化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營。

2.2 準(zhǔn)入資格與功能定位尚不明確

由于各地對農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識不一，缺乏統(tǒng)一的界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入原則，大部分機(jī)構(gòu)“先認(rèn)定資質(zhì)、再發(fā)展資格”。例如對財(cái)政資助科研院所提出了過多的成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化要求甚至較多的社會職能需求，這樣最終就會導(dǎo)致其功能定位不清晰，發(fā)展定位模糊，出現(xiàn)隨波蹭勢、蹭紅利、為建而建、野蠻生長等現(xiàn)象。此外，部分真正因需而建的機(jī)構(gòu)面臨錯誤認(rèn)定和評價，運(yùn)行發(fā)展受到嚴(yán)重影響。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)中普遍表現(xiàn)出重視基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)等方面的建設(shè)，而對如何提高機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營能力、深入對接市場需求、提升發(fā)展質(zhì)量等方面重視不夠［9］。個別機(jī)構(gòu)盲目開拓市場，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、研發(fā)服務(wù)保障等方面用力不足，背離新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立初衷，最后導(dǎo)致“高調(diào)成立，默默退場”。

2.3 研發(fā)投入與運(yùn)行資金投入不夠穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建和運(yùn)營過程中對于政府財(cái)政扶持十分依賴，內(nèi)生發(fā)展能力不足。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域融資困難，科技創(chuàng)新產(chǎn)品收益滯后導(dǎo)致前期投入難以在短時間內(nèi)看到成效，因此資金問題成為制約農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展的重大難題。一些產(chǎn)業(yè)研究院（所）在成立初期，投入資金主要來自政府、高校院所、企業(yè)等，短期內(nèi)運(yùn)營主要依靠外界投入，而投資協(xié)議一般只持續(xù)3～5年，投資期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)自我造血，就會面臨資金不到位、硬件保障缺失和現(xiàn)有平臺不支持的問題，存在健康發(fā)展的風(fēng)險，甚至面臨解散。此外，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子來自高校院所，成員在知識結(jié)構(gòu)、思維模式、開拓精神等方面難以達(dá)到獨(dú)立市場化運(yùn)營的要求，市場化運(yùn)營能力較弱，在科技成果轉(zhuǎn)化、對接市場、資金引入等方面存在較大差距。

2.4 完善的支持政策制度較為匱乏

目前全國各地紛紛出臺了相應(yīng)政策支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在對全國各級人民政府出臺的相關(guān)政策文件梳理和統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，共收集到51項(xiàng)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)的政策文件，全部為2014—2020年發(fā)布，其中2019年、2020年新發(fā)政策多。農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域研發(fā)周期長，面向?qū)ο髲?fù)雜，缺乏針對性的支持政策和完善的支持體系［10］。目前已有的政策和支持體系主要圍繞認(rèn)定資金、土地補(bǔ)貼等方面給予補(bǔ)助，而面對不同注冊類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)時，單一的政策難以惠及多元化的注冊主體，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，考核和退出等管理機(jī)制不完善、評價體系與支持體系不匹配不健全。一方面，政府資源投入之后，缺少后續(xù)的跟蹤、監(jiān)督與考核，無法客觀評估其效用，于是發(fā)展能力不足、效益低下的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不能及時退出。另一方面，如與信息領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通用一套評價指標(biāo)權(quán)重，不適用于高端農(nóng)機(jī)裝備這類研發(fā)周期長、建設(shè)投入大、收益回報(bào)慢的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的評價。此外，農(nóng)業(yè)、食品還關(guān)系國計(jì)民生、國家安全，并不能完全以市場效益為導(dǎo)向，所以針對農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域的特殊性，需單獨(dú)建立評價體系［11］。

3 對策建議

為推動農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，在深入總結(jié)梳理國內(nèi)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行模式基礎(chǔ)上，分析重要問題，面向未來提出對策建議。

3.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，優(yōu)化布局建設(shè)

結(jié)合農(nóng)業(yè)科技區(qū)域性、領(lǐng)域性、專業(yè)性特點(diǎn)，未來需要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)全鏈布局建設(shè)［12］。（1）優(yōu)化區(qū)域布局。立足區(qū)域自然資源稟賦和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，做好機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略性布局。（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局。緊抓新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端智能裝備、未來食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)遇，聚焦農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)重大科技需求、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵、支持和引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展。（3）深化全鏈條布局。鼓勵和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新向綜合解決方案轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新供給向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)延伸，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化技術(shù)突破，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、新業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、核心技術(shù)研發(fā)平臺等，推進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化，全面提升產(chǎn)業(yè)全鏈條技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化發(fā)展。

3.2 找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)定位，發(fā)揮體系效能

找準(zhǔn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系中的定位，強(qiáng)化其在開放協(xié)同創(chuàng)新社會化服務(wù)體系建設(shè)中的作用。（1）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)公益性的特點(diǎn)，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制，有序推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)利、責(zé)任法定化。特別是，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府要注重發(fā)揮其公益性引導(dǎo)作用。（2）突出需求導(dǎo)向。充分利用各地農(nóng)業(yè)與食品科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)高校和科研所、企業(yè)、金融資本等協(xié)同融入創(chuàng)新體系中。尤其是圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、成果交易、托管服務(wù)等建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，明晰其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的服務(wù)作用［13］。（3）統(tǒng)籌對接資源。聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)、金融資本等多元主體協(xié)同發(fā)展，形成推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體系化力量。積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技開放協(xié)同創(chuàng)新社會化服務(wù)體系建設(shè)中的合作模式與引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其更好發(fā)揮要素集聚、鏈條延伸、服務(wù)產(chǎn)業(yè)作用，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源下移落地，有力支撐農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

3.3 面向長遠(yuǎn)發(fā)展，營造良好環(huán)境

制定中長期系統(tǒng)規(guī)劃，完善其自身組織架構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身造血功能。（1）根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)制定相關(guān)支持政策舉措。注重發(fā)揮公益性引導(dǎo)作用，發(fā)展初期加大投入強(qiáng)度，推動科技成果轉(zhuǎn)化、人才激勵機(jī)制、科技金融服務(wù)等方面政策向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜［14］。同時結(jié)合地方特點(diǎn)在優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、營造良好環(huán)境、激發(fā)主體活力等方面形成較為穩(wěn)定的支持機(jī)制。（2）完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身組織架構(gòu)建設(shè)。以運(yùn)行機(jī)制市場化、財(cái)務(wù)管理一體化、用人機(jī)制靈活化為目標(biāo)，優(yōu)化政策保障，解決機(jī)構(gòu)發(fā)展人力、物力、財(cái)力、信息、平臺等資源需求與制度建設(shè)困難，助力增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身造血功能。加大研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策獎勵力度，探索轉(zhuǎn)化收益獎勵、股票期權(quán)、股權(quán)獎勵等激勵措施。（3）建立符合農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域特點(diǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動態(tài)績效評價方法［15］。基于技術(shù)創(chuàng)新資源（投入）能力、技術(shù)創(chuàng)新績效（轉(zhuǎn)化）能力、技術(shù)創(chuàng)新管理能力、社會資本能力及技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)能力等評價指標(biāo)，設(shè)立分類評價制度，綜合考量經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，更好發(fā)揮其在推動鏈條延伸服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。

4 結(jié)語

本文詳細(xì)介紹了農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、人才教育、企業(yè)孵化等功能，具備體制機(jī)制靈活、管理高效、人才集聚等特點(diǎn)，是大科學(xué)時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織模式創(chuàng)新。通過與高校院所鏈接，加強(qiáng)人才及科研資源向基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)傾斜，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；通過連接市場，幫助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入市場的“最后驚險一跳”。

同時從產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、資金投入、政策制度等方面分析，提出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問題，并針對問題提出對策建議。明確其在國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中的定位和作用，厘清需求、統(tǒng)籌布局，配套支持政策，必將推動農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

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