新時代教育高質量發展中的受教育權保障

陳·巴特爾 馬慧卿

摘要：受教育權是一項基本人權，也是我國憲法確認的公民基本權利，是教育發展的核心議題。對教育高質量發展和人的發展而言，受教育權是兩者具有通約性的權利基礎。中國特色社會主義進入新時代，受教育權的權利邊界不斷擴展，延伸出公平優質受教育權這一新的受教育權主張。受教育權是教育高質量發展的重要前提，教育高質量發展是受教育權實現的根本保障，人的自由全面發展是兩者共同的價值旨歸。受教育權的保障與實現需要國家、學校、家庭、社會等主體的共同行動。為此，應完善立法、加強制度建設、把握數字化機遇、協同家校社共同推進受教育權保障體系建設，助推教育高質量發展。

關鍵詞：教育高質量發展 受教育權 公平優質受教育權 教育立法

中圖分類號：D911 文獻標志碼：A

受教育權是一項基本人權，也是我國憲法確認的公民基本權利，是教育發展的核心議題。保障公民受教育權是我國人權事業的重要組成部分，也是對所有受教育者應享有權利的重視。在新的社會主要矛盾的驅動下和新的教育發展目標的要求下，公民對受教育權的訴求更加多樣，教育不平衡、不充分的問題成為亟待解決的課題。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）明確了“建設高質量教育體系”的教育目標，但已有研究對“教育高質量發展”背景下保障受教育權的研究不多，在探討受教育權的實現路徑上，對國家以外的其他社會主體的作用關注不夠：一是從受教育權本身出發，集中于法理層面的闡釋，討論受教育權本身的性質及其規范性；二是受教育權內涵轉向公平優質受教育權的意蘊解釋；三是在國家義務視角下對受教育權保障做出以國家為主體的義務履行路徑建議。因此，有必要站在新的歷史起點，充分厘清當前經濟社會發展條件下，受教育權的新內涵及其與教育高質量發展的邏輯關系，對新時代我國公民受教育權保障的多主體作用展開探討，為新時代受教育權保障及其實踐提供參考。

一、受教育權：教育高質量發展的權利基礎

“只有受過恰當教育之后，人才能成為一個人。”現代教育科學奠基人夸美紐斯的著名論斷闡釋了教育對人的發展的核心作用。對教育高質量發展和人的發展而言，受教育權是兩者具有通約性的權利基礎。受教育權直接關涉個體的自由與尊嚴，是全體公民平等享有的權利，是國家實現社會公平公正的基本義務。學界普遍認為，受教育權無論是具有第一代人權的特征，還是具有第二代人權的特征，其特征都是隨著社會發展和教育變革不斷發生轉變的。從嚴格意義上講，受教育權既是個人獨立自由發展的必要前提，也是一國人權事業發展與社會進步的重要內容。

（一）作為一項基本人權共識的受教育權

1948年聯合國大會頒布的《世界人權宣言》（以下簡稱《宣言》）首次將受教育權作為一項人權進行了較為全面的規定，其中第二十六條特別載明：“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此”，并特別強調了“教育的目的在于充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重”。為確保受教育權作為一項人權得到國際社會的承認，《公民權利與政治權利國際公約》《經濟、社會及文化權利國際公約》對受教育權做出了更加具體的規定，其中包括“初等教育應屬強迫性質，免費普及全民；各種中等教育，包括技術及職業中等教育在內，應以一切適當方法，特別應逐漸采行免費教育制度，廣行舉辦，庶使人人均有接受機會；高等教育應根據能力，以一切適當方法，特別應逐漸采行免費教育制度，使人人有平等接受機會”等。隨后陸續出臺的《取締教育歧視公約》《兒童權利公約》等國際公約進一步強化了受教育權的人權共識。

受教育權在我國憲法制度上的最早體現是1982年的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》），其第46條規定了“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。1991年，中國第一部人權白皮書《中國的人權狀況》強調所有人的自由全面和諧發展是人權的最終目的，而受教育的權利，是人的全面自由發展的重要前提。這一內容為受教育權作為基本人權存在提供了重要依據。2004年，我國首次將“國家尊重和保障人權”正式寫入《憲法》第33條，為公民受教育權利作為人權存在提供了憲法依據。

（二）權利延伸：從受教育權到公平優質受教育權

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一新的矛盾反映到教育上，是人民對更優質教育的需求與教育不平衡、不充分之間的矛盾，新時代的教育肩負著更好、更高質量教育的使命。這一深刻變化也使受教育權的邊界不斷擴展，延伸出新的受教育權主張——公平優質受教育權。

我國教育改革發展始終強調“發展更加公平更加有質量的教育”。“十四五”規劃明確了“建設高質量教育體系”的重點要求，更加強調優質教育的戰略目標。這也與聯合國追求教育公平與質量的目標相契合。聯合國教科文組織《全球教育監測報告2021/2》建議：“要確保教育公平在資金、質量、治理、創新和政策制定方面得到保障。要求政府提供高質量的教育，有目的地解決公辦教育中的質量低下和不平等問題。”可見，在聯合國體系下，受教育權已經聚焦到追求優質的目標上，并將質量作為衡量教育公平的準則之一，強調各國應提供高質量教育。

作為教育高質量發展核心權利的延伸，公平優質受教育權的基本內涵仍需進一步明確。聯合國受教育權特別報告員在人權理事會第26屆會議上聲明，“應基于整體的概念采用全面優質的學習系統，讓每個學生享有更高標準的教育的權利”，但此次聲明并未對“更高標準的教育的權利”做出界定，對公平優質受教育權的理解也較為模糊。基于此，我國已有學者從不同角度對公平優質受教育權進行了界定。有學者從法理層面指出，公平優質受教育權是公民出于享有高質量教育資源、實現個人全面發展、擺脫貧困等目的，要求作為義務履行主體的國家維護公民所享有的教育機會等權利。教育社會學相關學者將公平優質受教育權闡釋為“適齡公民享有的、可接受的、機會平等的、有益于社會和諧的教育權利”。龔向和教授對此表示，“與公平受教育權和優質受教育權偏重于公平或優質不同，公平優質受教育權是中國社會進入新時代轉型升級的受教育權3.0版，是融入公平與優質并重屬性的新一代受教育權，是新時代人民對日益增長的美好教育生活需要的權利訴求”。他認為應按受教育權的實現過程將公平優質受教育權的內涵定義為三個構成要素：公平優質學習機會權、公平優質學習條件權和公平優質學習成功權。從本質上講，公平優質受教育權是受教育權內涵的延伸，是經濟社會不斷發展的結果。相對于作為基本權利的受教育權，公平優質受教育權的內容更為豐富，個體對受教育權利的訴求體現更多，更加強調受教育權的高質、高效、高標準。人權最終的價值旨歸是所有人的自由全面和諧發展，公平優質受教育權作為一項基本人權，其核心要義同樣是人的自我實現。

因此，公平優質受教育權是以受教育權為基礎的延伸權利，是以公民為權利主體，讓每一個公民在接受教育的過程中享有優質教育資源和同等教育機會，并有權獲得公正評價，最終以實現人的自由全面發展為目的的、國家和個體共同保障的權利。

二、受教育權與教育高質量發展的耦合生成

受教育權及其延伸權利的保障與教育高質量發展存在一種雙向互動的關系，兩者相輔相成。前者是后者的前提，是國家教育事業發展的重要組成部分，也是解決當前教育不平衡、不充分問題的必要引領；后者是前者的保障和時代要求，是我國實現教育現代化的全局性戰略。

（一）保障受教育權與教育高質量發展的雙向互動

教育是人類社會伊始的特有現象，隨著國家教育正規化和系統化的發展漸漸納入法律，正式演變為公民在法律上的權利，且在新世紀逐步演化成一項基本性權利，這種變化反映出受教育權在社會發展進程中愈發重要的歷史地位。受教育權實質是尊重公民全過程接受教育的基本權利，確保每個受教育者平等享有教育資源、學習的權利，是獲得優質教育的重要方式。受教育權的延伸概念，即公平優質受教育權是新時代人民日益增長的美好教育需要的集中表達，是使經濟上和社會上處于弱勢地位的群體脫離貧困的有效通道，也是讓教育資源惠及更多群體、促進教育事業發展的重要手段。

當前教育發展的不平衡和不充分問題，根本原因在于社會所提供的物質基礎還不能滿足人民對美好教育的需要，教育事業還需要在質量和效益兩方面努力。解決教育發展不平衡、不充分的問題，離不開受教育權的引領。保障受教育者的權利就是保障國家教育的未來。受教育權作為國家教育體系組成部分的子部分，是教育不平衡和不充分問題解決的重要條件，是教育高質量發展的重要前提。從改革開放至今，我國先后制定或修訂了《中華人民共和國義務教育法》（1986年）、《中華人民共和國教師法》（1993年）、《中華人民共和國教育法》（1995年）、《中華人民共和國職業教育法》（1996年）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年）、《中華人民共和國家庭教育促進法》（2021年）、《中華人民共和國職業教育法》（ 2022年修訂），基本形成了我國的教育法律體系。教育法律的體系化對教育的發展尤為重要，受教育權的保障也能夠使受教育者平等地接受教育，從而促進教育高質量體系的建設。

教育質量是一個多維度、多層次、多主體的概念，涵蓋教育的諸多方面，包括受教育者終其一生所接受的正規和非正規的不同層級、不同類型的教育和培訓活動，以及不同利益相關者對教育質量的差異化理解。“高質量教育”的概念與英文世界的“卓越教育”有相似的含義，指涉國家制定高的學校教育標準以全力幫助學生出色地完成學習任務。隨著我國邁入新的歷史階段，受教育權在內涵和外延上均發生了巨大變化。內涵上由教育機會的獲得轉變為公平優質教育的獲得，外延上由學校向社會、家庭延展。受教育權的優質教育轉向態勢，正契合了教育發展所展現出的從“有學上”到“上好學”的轉變。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持教育優先，十分重視教育在個體發展、國家進步、民族復興等方面的基礎性、全局性、先導性作用。2016年，習近平總書記在在《致清華大學建校一百零五周年的賀信》中強調“辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來。”將教育的地位提升到了一個新的高度。2019年政府工作報告再次強調要發展更加公平更有質量的教育。2022年，教育部召開新聞發布會介紹說明了我國義務教育的重大突破。經過數十年的發展，我國已基本解決了“有學上”的問題，實現了城鄉免費義務教育全面普及。站在新的歷史起點上，我國義務教育正走在從基本均衡到優質均衡的道路上，“上好學”是教育高質量建設進程將要面對的問題。在權利層面上，教育立法在一定程度上滯后于教育實踐。因而，教育高質量發展與高質量教育體系的建設是保障受教育權實現的重要方式和途徑。龔向和教授認為我國受教育權保障的體系化是隨著教育發展的變化而變化的。要想保障受教育權，必須建立完備的受教育權體系，應通過教育政策先行拓展，條件成熟時再上升為教育法律。這也進一步說明教育高質量發展與教育法律法規完善是受教育權實現的根本保障。

（二）人的自由全面發展：受教育權與教育高質量發展的共同價值旨歸

發展是新時代最為緊迫的主題之一，而所有發展的根本目標實質上是人的發展。教育的本質是激發、促進人的個性全面、健康發展。從教育本身出發，其核心在于促進人的全面發展。馬克思恩格斯對人的全面發展保持著長期關注，其人的自由全面發展理論是在對人的社會關系的關注中發展起來的，其理論內涵包括以自由為基礎和目標、以人的勞動能力全面提升為內容、以人的社會關系的全面形成為標志等方面，個人發展的最高狀態就是自由全面地發展。

人的自由全面發展學說，不僅是發展社會主義的本質要求和重要目標，也是教育體系建設的核心所在。教育高質量發展遵循以人為本，堅持以人民為中心，以人的全面發展為最高目標，逐步使社會實現全面和諧發展。教育高質量體系建設以人民為核心，以人的全面發展為價值旨歸。受教育權作為現代社會中每個人不可或缺的基本權利，其根本指向同樣是人的自由全面發展。個體受教育的權利源于人的自由發展的根本需求，并非源于外在力量。教育是個體獲得全面發展的必不可少的條件，如此，人的個性才得以完全展現，實現全面發展。這也是受教育權的價值旨歸，是受教育權體系建設的根本出發點。受教育權所包含的教育選擇、學習機會、公正評價、不受歧視等權利，最終目的是實現人的全面發展。在這個層面上，受教育權與教育高質量發展在價值旨歸上高度統一，兩者均是指向人的自由全面發展。教育高質量發展與受教育權都是為了實現教育現代化，實現更好的發展以滿足人民的需求，最終實現人的自由全面發展。

三、推動教育高質量發展的實踐路徑

受教育權保障作為教育高質量發展的重要前提，是一個較為復雜的系統工程，涉及教育體系中的不同要素，需要不同行動主體共同促成受教育權的實現。對當前我國的受教育權保障而言，按照聯合國可提供性（Availability）、可獲取性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）、可調適性（Adaptability）的“4A”標準，我國已經在可提供性和可獲取性兩個方面獲得了長足進展，但在教育的可接受性和可調適性方面仍然有很多地方需要提升。因此，可接受性和可調適性是教育高質量發展值得重點關注的方面，也是當下我國教育“上好學”的努力方向。同時，國家、學校、家庭、社會等行動主體是確保受教育權實現的重要組成部分。可以從以下幾個方面著手來推動教育高質量體系建設和教育高質量發展，以實現教育在可接受性和可調適性方面的標準。

（一）完善教育立法：受教育權保障的國家義務

教育高質量體系建設離不開受教育權的引領，公民受教育權的保障也需要國家義務的履行。從憲法角度看，國家義務的切實履行對公民權利有著十分重要的基礎性意義。更好地實現公民受教育權應通過完善教育立法來為其提供保障。

立法保障的核心目標包含宏觀、微觀兩個層面：完善并構建中國教育法律體系是教育立法的宏觀目標，保障全體受教育者的權利是微觀目標。教育立法是法律規范體系建構的重要部分，也是促進教育法治目標實現的必要過程，是實現受教育權的有效途徑。迄今為止，我國的教育法律體系雖已顯現基本框架，在學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業教育等方面都做出了明晰界定，但不可否認的是，學前教育、終身教育、家庭教育等領域尚未形成規范的教育法律體系。因此，應進一步加強學前教育、終身教育及家庭教育等方面的法律法規制定，逐步完善和落實相關的受教育權利。此外，國家還應在教育經費、教育機會、教育責任監督等方面提升受教育權體系的完備性，增強教育高質量發展中教育法律的規范性。

（二）加強制度建設：提供受教育權行使的可行保障

制度性保障是實現權利的重要途徑。在教育高質量發展體系建設中，國家起著引導的關鍵作用，能夠為教育的發展指明方向，優質受教育權的行使也必然離不開國家的教育制度保障。《中華人民共和國教育法》第二章對教育基本制度做出了基本規定，形成了學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度，并宣布實行了職業教育制度與成人教育制度、國家教育考試制度、學業證書制度、學位制度等，但在系統性方面還有很多空白。學生作為受教育權利最重要的主體，在入學、就學、畢業過程中的受教育權利相關制度應該得到完善，從而構建更加完備的制度保障體系。

具體而言，針對當下教育不平衡和不充分的問題，首要的是解決中西部地區的教育發展短板，即教師短缺問題。應當繼續加快實施縣域內校長教師交流輪崗制度、教師定期流動制度，破除體制機制障礙，縮小地域間教師質量差距。應當構建入學保障制度、招生考試制度、特殊群體資助制度等。要健全督導評估制度，實行問責制，充分發揮媒體、公眾等的作用，監督相關制度和法律的執行情況。此外，應注重完善問責制度的相關配套制度，如教育經費信息公開制度、招生和收費制度透明等，這是受教育權實現的后盾保障，也是教育質量提升的必然要求。

（三）把握數字化機遇：拓展受教育權維護工具邊界

黨的十九屆五中全會強調要堅持創新驅動，并提出“加快數字化發展”的新要求，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。信息科技作為推動現代社會發展進步的主要力量，催生了數字經濟新業態、新模式，給我國經濟文化帶來了新的生機，也在教育領域顯現出不可阻擋的影響力。受教育權的行使呈現出數字化趨勢，如數字化教育監督平臺、數字化維權平臺等，為受教育權的行使提供了便利。不僅如此，利用數字科技建構的學生數據庫，為保障學生入學信息核準提供了重要參照，數字化逐漸成為公民受教育權行使的核心載體。

數字建設為教育創新變革和高質量發展提供了強大的物質技術基礎和應用環境，其在受教育權保障進程中的基本形式體現為：第一，數字化在教育領域的開展使得更多人享有更為公平的教育資源；第二，數字化在全國范圍內的推廣提升了公民對權利與義務的充分認識，增強了公民對自身受教育權的維護意識；第三，數字化發展成為國家教育高質量發展和教育現代化建設的重要推動器，為公民受教育權的保障營造了良好的制度環境。鑒于此，公民可以通過信息的獲取和豐富的網絡資源享有更加多樣、高質量的教育資源。同時，數字化推廣也有益于教育者提升自身教育教學能力，間接助力教育高質量體系的構建。

（四）增強社會支持：家校社協同推進受教育權保障體系建設

教育的社會支持是我國教育制度的重要內容。受教育權的實現和人的自由全面發展需要在社會實踐中進行，也需要社會各方面的廣泛參與。教育高質量發展背景下，學校、家庭、社區都有責任和義務來保障受教育者在學習過程中享有的權利。《中華人民共和國家庭教育促進法》指出，各級人民政府指導家庭教育工作，建立健全家庭學校社會協同育人機制，從家庭責任、國家支持、社會協同、法律責任等四個方面對家校社的責任進行了詳細的規定。

當前，家校社協同育人是新時代義務教育改革建設探索的新育人模式。這一模式在某些地區已經有了一些不錯的發展，但仍然面臨一些問題，如家庭習慣性地認為教育的主要責任歸學校，不同社會部門等在分工上并不明確，協作難度大。教育資源上，存在家社資源共享錯位、校社優質教育資源配置不均等問題，無法滿足家長、學生和社區的需求，很大程度上限制了受教育權的優質和公平目標的實現。因而，應增強社會支持，建構多元化的社會支持體系，進而保障更加公平的優質受教育權的行使，從而推動教育高質量發展。首先，學校作為教育行動主體需要起到引領作用。作為專門從事教育的機構，學校是學生學習的主要場所，有受過教育訓練的、有較高文化知識水平的教育人員。學校應組織和溝通家庭、社區舉辦宣傳受教育法律法規相關規定等活動，增強受教育者的權利意識。其次，“雙減”教育政策的實施在為學生預留更多學習空間的同時，也將很大部分教育責任轉移到家庭中來。家庭作為受教育者價值與認知接受的關鍵，父母應當盡監護人的職責，并積極參與學生在校內的學習和管理，與學校協同保障學生享有更加公平、更加優質的教育資源。婦聯、兒童權利委員會、社區委員會、青少年宮、圖書館等社會機構應與學校、家長搭建協同育人平臺，讓學生更好的享受優質的教育資源，推動教育事業的進步。

（責任編輯：周力）