國(guó)企改革背景下全面預(yù)算管理體系建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策

彭云

摘要：近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)企發(fā)揮的作用也在不斷變化。然而，各行各業(yè)中不斷涌現(xiàn)具有創(chuàng)造力及發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)，這些企業(yè)也在不斷向國(guó)企發(fā)起挑戰(zhàn)。在此背景下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)具備憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國(guó)企的生存壓力與沉重責(zé)任，積極推進(jìn)改革。就改革的具體內(nèi)容而言，國(guó)企不僅要健全公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，還要不斷完善企業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)制，從而創(chuàng)造更高的效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。基于此，本文首先分析了國(guó)企改革下全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性，然后明確了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)存在的難點(diǎn)，最后有針對(duì)性地提出改良措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；體系建設(shè)

國(guó)企是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱 ”。在新時(shí)代的考驗(yàn)下，國(guó)有企業(yè)面臨著前所未有的“危機(jī) ”，需要通過(guò)改革提高整體的經(jīng)營(yíng)管理能力，從而在競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多優(yōu)勢(shì)。就深層次而言，全面預(yù)算管理是關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)國(guó)企全局改革與發(fā)展的影響巨大。因此，國(guó)有企業(yè)的改革要以全面預(yù)算管理體系的建設(shè)作為起點(diǎn)，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)管理及預(yù)算控制機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)營(yíng)管理能力，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、全面預(yù)算管理的概念與作用

（一）全面預(yù)算管理的概念

對(duì)企業(yè)而言，全面預(yù)算管理的根本目標(biāo)是以未來(lái)某一時(shí)期為尺度，分析與總結(jié)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)行為，然后運(yùn)用科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)手段，預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，包括企業(yè)收支狀況預(yù)測(cè)、投融資預(yù)測(cè)等，企業(yè)管理層可以借用預(yù)算分析的數(shù)據(jù)支撐，制定更加科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)策略及發(fā)展方針，從而為企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，全面預(yù)算管理工作是企業(yè)內(nèi)部管理體系的重要組成部分，是關(guān)系企業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。

從商品經(jīng)濟(jì)的視域來(lái)看，企業(yè)要想提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要革新產(chǎn)品的生產(chǎn)，以提升品質(zhì)、優(yōu)化生產(chǎn)等形式維持生產(chǎn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，還要在內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理方面投入一定的精力?？紤]到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要影響，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面預(yù)算管理體系的改良工作，以財(cái)務(wù)信息收集的全面性、財(cái)務(wù)狀況分析的深刻性作為重要原則，將全面預(yù)算涉及的眾多因素納入分析范圍，進(jìn)而以全面預(yù)算管理調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式及方向，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）全面預(yù)算管理的作用

加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以幫助企業(yè)更好地了解實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況是否運(yùn)行有效以及內(nèi)部組織架構(gòu)設(shè)置是否合理。例如，企業(yè)在開展全面預(yù)算工作的過(guò)程中，可以全面掌握企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目投資計(jì)劃和企業(yè)融資需求等關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。因此，在全面預(yù)算分析數(shù)據(jù)的支持下，企業(yè)得以落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略及管理方針的調(diào)整，以更具前瞻性、科學(xué)性的經(jīng)營(yíng)策略與經(jīng)營(yíng)方式為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，通過(guò)全面的預(yù)算分析與管理，企業(yè)的決策層及管理層可以更加清晰地認(rèn)識(shí)與了解企業(yè)的組織架構(gòu)，進(jìn)而提升企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理工作的效率及質(zhì)量。而從企業(yè)員工的視角來(lái)看，企業(yè)的預(yù)算編制工作往往需要各層級(jí)、各部門之間的密切配合，由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各子公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際效益編制預(yù)算數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門匯總與分析各預(yù)算主體編制的預(yù)算數(shù)據(jù)，從而取得精準(zhǔn)的預(yù)算成果。預(yù)算管理工作的全面開展拉近了上下級(jí)之間、各部門之間與員工之間的距離，極大地提高了各層級(jí)之間溝通的有效性，促使后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理工作得以順利開展，也為企業(yè)更加全面的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、完善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)企資源的配置與優(yōu)化

無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)資源的高效配置是決定企業(yè)獲得長(zhǎng)效發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要影響因素，高效率的資源配置能提高企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為企業(yè)生產(chǎn)、收支循環(huán)增速，促使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況始終保持在健康水平；低效率的資源配置不僅提高了企業(yè)內(nèi)部管理的難度，會(huì)阻塞資金循環(huán)的渠道，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況往往處于“枯竭狀態(tài)”，從而造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，要想提高資源配置能力，只能以優(yōu)化全面預(yù)算管理體系的方式進(jìn)行。完善的全面預(yù)算管理制度能有效提醒國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)現(xiàn)資源配置的弊病，為企業(yè)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)策略打下基礎(chǔ)。與此同時(shí)，優(yōu)化的全面預(yù)算管理體系在很大程度上還能使一眾國(guó)企擺脫“浪費(fèi)資源”的現(xiàn)狀，切實(shí)提高資源的利用效率，促進(jìn)國(guó)企可持續(xù)發(fā)展。

（二）支持國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理工作的開展

全面預(yù)算管理工作是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，要求國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析和研究各種經(jīng)營(yíng)管理的具體數(shù)據(jù)，通過(guò)專業(yè)的預(yù)算管理人員參與到預(yù)算管理方案的制定和實(shí)施過(guò)程中，制定符合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的全面預(yù)算方案，確保全面預(yù)算的真實(shí)性和科學(xué)性。除此之外，高質(zhì)量的全面預(yù)算分析工作強(qiáng)調(diào)國(guó)企多部門之間的協(xié)同工作，各部門得以在工作中深入交流，不僅有利于國(guó)企的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，還能提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）提高國(guó)企預(yù)算控制能力

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅可以準(zhǔn)確把握企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，還可以監(jiān)督和評(píng)價(jià)各級(jí)預(yù)算責(zé)任主體。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，各級(jí)預(yù)算責(zé)任主體的數(shù)據(jù)信息得以被集中匯總，財(cái)務(wù)部門可以依照企業(yè)發(fā)展的需求，系統(tǒng)分析與統(tǒng)計(jì)各級(jí)預(yù)算責(zé)任主體，從而實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、增收節(jié)支的目的。除此之外，企業(yè)還可以運(yùn)用全面預(yù)算管理，將績(jī)效與發(fā)展相結(jié)合，制定有利于國(guó)企長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算控制能力，在降低國(guó)企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也能保障國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)的難點(diǎn)

（一）全面預(yù)算管理制度有待完善

在我國(guó)，企業(yè)的全面預(yù)算管理制度應(yīng)是一項(xiàng)完整的制度。由于目前國(guó)內(nèi)大部分的國(guó)企還沒(méi)有建立起較為完整的內(nèi)部制度，僅有財(cái)務(wù)部分負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，導(dǎo)致國(guó)企內(nèi)部全面預(yù)算管理制度的系統(tǒng)性、全面性運(yùn)作不足。而在企業(yè)內(nèi)部，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算分析時(shí)，往往缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的深入分析，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)掌握影響因素的變動(dòng)，再加上各層級(jí)、各部門之間缺乏有效的參與，信息傳遞不通暢，還會(huì)影響國(guó)企全面預(yù)算管理工作的效果。

（二）預(yù)算監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不足

在企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，往往只注重制定預(yù)算，而缺少對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中的規(guī)范，也正因如此，國(guó)企全面預(yù)算管理工作的效果難以得到真正體現(xiàn)。在預(yù)算編制工作中，相關(guān)部門在規(guī)劃預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注預(yù)算的實(shí)施投入，充分發(fā)揮各層級(jí)、各部門的監(jiān)督管理職能，以確保全面預(yù)算管理工作的有序開展。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)遇到各種問(wèn)題，例如，收支與預(yù)算不符、投融資計(jì)劃實(shí)施受阻等。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)依照實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，減少不確定因素對(duì)企業(yè)造成的損失。這種立足現(xiàn)實(shí)、及時(shí)止損的經(jīng)營(yíng)管理思路是符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的?？偠灾?，預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不僅是國(guó)企機(jī)制上的“保險(xiǎn)”，更是管理層管理理念上的“閘門”，只有監(jiān)督意識(shí)深入人心、監(jiān)督機(jī)制深刻落實(shí)，才能保障國(guó)企穩(wěn)定發(fā)展。

（三）預(yù)算考核制度不夠健全

部分國(guó)企預(yù)算考核工作的效果不甚理想，主要由于國(guó)企缺乏專門的評(píng)估部門，也尚未劃分預(yù)算考核的相關(guān)崗位。在評(píng)估員工時(shí)，容易出現(xiàn)一些不確定因素。如果沒(méi)有專業(yè)的員工監(jiān)督，容易導(dǎo)致考核工作浮于表面而難以發(fā)揮實(shí)際作用。除此之外，有些國(guó)企內(nèi)部也缺乏對(duì)預(yù)算考核制度形成制約的明確規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)企內(nèi)部的考核往往定義模糊、內(nèi)容隨意，標(biāo)準(zhǔn)也不能深得人心，從而削弱了考核工作的實(shí)效性。

四、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的優(yōu)化策略

（一）完善全面預(yù)算管理制度

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)一般都是在政策支持下成長(zhǎng)起來(lái)的，這也說(shuō)明我國(guó)有些國(guó)有企業(yè)始終處于相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，并未充分接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，內(nèi)部的全面預(yù)算管理制度也往往由于資源的傾斜而處于欠發(fā)展階段。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的迅速發(fā)展，并在一定程度上提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量，需要不斷改革，打破舒適的環(huán)境，為其注入自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，國(guó)企要主動(dòng)融入市場(chǎng)環(huán)境，擺脫舒適圈，充分適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將全面預(yù)算作為探究市場(chǎng)的工具，依靠各預(yù)算責(zé)任主體分析與思考未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際工作開展情況，做好預(yù)算工作。

其次，在實(shí)現(xiàn)國(guó)企全面預(yù)算管理體制后，新的優(yōu)化重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，管理層要還需監(jiān)督各預(yù)算責(zé)任主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析與調(diào)整，促使預(yù)算執(zhí)行始終與公司的戰(zhàn)略發(fā)展與經(jīng)營(yíng)方向一致。

最后，制度的革新歸根結(jié)底是人才革新，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理制度的建設(shè)需要有知識(shí)、有智慧的人才支持，需要具備開創(chuàng)性思維模式的人才，為國(guó)企全面預(yù)算管理制度的革新打開思路，同時(shí)也能以“身體力行”的實(shí)干性促使該項(xiàng)工作全方位落實(shí)，從而提升國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行能力。

（二）提高全面預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性

在開展全面預(yù)算工作時(shí)，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算編制的科學(xué)與完成程度是影響整體預(yù)算工作效果的重要因素，因此，企業(yè)往往會(huì)對(duì)預(yù)算編制投入更多的注意力。但對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作，企業(yè)也應(yīng)提高重視程度。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能存在的突發(fā)情況，企業(yè)應(yīng)設(shè)立機(jī)動(dòng)部門，及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度上減少損失。從實(shí)際角度出發(fā)，強(qiáng)大的執(zhí)行力也意味著更高的覺悟與責(zé)任心，國(guó)有企業(yè)的管理者與基層工作者必須清晰地認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，進(jìn)而樹立正確的預(yù)算管理觀念，由內(nèi)而外形成強(qiáng)大的執(zhí)行能力，與外部的強(qiáng)制性約束制度相輔相成，共同為國(guó)企預(yù)算管理工作的推進(jìn)落實(shí)提供支撐。總而言之，在全面預(yù)算管理的具體工作中，執(zhí)行力與專業(yè)素養(yǎng)將成為制度之外的重要發(fā)展方向，無(wú)論多么精妙的體系，如果缺乏精準(zhǔn)、高效的執(zhí)行，也將成為“無(wú)根之水”與“空中樓閣”，難以發(fā)揮實(shí)際效用。

（三）完善預(yù)算考核機(jī)制建設(shè)

從根本上來(lái)看，預(yù)算考核制度是確定維持預(yù)算平衡“紅線”的關(guān)鍵機(jī)制，是決定國(guó)企全面預(yù)算管理執(zhí)行效果的關(guān)鍵。因此，國(guó)有企業(yè)要更多關(guān)注內(nèi)部考核制度的革新，建立能與現(xiàn)行預(yù)算管理工作相匹配的考核制度。在進(jìn)行預(yù)算考核的過(guò)程中，公司應(yīng)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況與未來(lái)的發(fā)展前景，分析各預(yù)算責(zé)任主體指標(biāo)的完成狀況與指標(biāo)設(shè)定，科學(xué)、客觀地評(píng)判各預(yù)算責(zé)任主體的工作完成情況，繼而依照預(yù)算工作的考核結(jié)果設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第一，國(guó)企應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的考核部門，在年度考核時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人員共同參與考核，從而確?？己私Y(jié)果公正客觀。

第二，國(guó)企應(yīng)圍繞實(shí)際情況建立配套的考核機(jī)制，以機(jī)制的強(qiáng)制性全過(guò)程監(jiān)督考核方法的實(shí)施及考核結(jié)果，盡量降低考核過(guò)程中主觀因素的影響，從而發(fā)揮預(yù)算考核機(jī)制的激勵(lì)作用，為國(guó)有企業(yè)員工工作效率的提升、內(nèi)部管理工作的優(yōu)化帶來(lái)實(shí)際的促進(jìn)作用。

僅有預(yù)算制度的“兜底”只能確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，并不能實(shí)際激勵(lì)員工，因此，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)重視考核機(jī)制的建設(shè)，以經(jīng)營(yíng)收益上限的提升實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營(yíng)能力的提升，為國(guó)企帶來(lái)更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程以及未來(lái)前景受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，市場(chǎng)上諸多私有制企業(yè)的發(fā)展為國(guó)企的改革帶來(lái)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐也證明了企業(yè)全面預(yù)算管理工作非常重要。因此，為了切實(shí)提高全面預(yù)算管理體系的完成度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理制度本身存在缺陷、預(yù)算監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不足、預(yù)算考核制度不夠健全等問(wèn)題，以完善的全面預(yù)算管理制度、高效的預(yù)算執(zhí)行力、有效的預(yù)算考核機(jī)制為國(guó)企全面預(yù)算體系的建設(shè)打開前路。

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