安徽煙草商業科技項目“放管服”管理的研究與實踐

張雪松 張麗娜 程國亞

摘要：本文立足安徽省煙草商業科技項目管理實際，以科研領域“放管服”探索為切入點，針對項目PDCA的四個生命周期，制定科技項目管理領域簡政放權、規范管理與優化服務的一系列措施，探索以立項階段“揭榜掛帥制”、過程管理“賽馬爭先制”、持續改進階段“科技紅娘制”為代表的科研新機制，建立了一套較之以往更為科學、系統、簡便、實操性強的科技項目管理機制，旨在為其他煙草商業企業科技項目管理提供一定參考。

關鍵詞：煙草商業；科技項目；“放管服”

DOI：10.12433/zgkjtz.20232803

近年來，國家不斷推進科研領域“放管服”改革，不斷強調“讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權”“構建更加高效的科研體系”，減輕科研人員負擔，調動科研人員積極性。

煙草行業高度重視科技體制改革，全國煙草科技創新大會提出，要全面深化科技創新體制機制改革。煙草行業“十四五”科技創新規劃指出，深化行業科技體制機制改革，破除制約科技創新的制度性障礙，激勵原創突破和成果轉化，全面提升科技創新動力和效能。

在此背景下，安徽省煙草專賣局著手探索和建設適用于安徽煙草商業的科技項目管理“放管服”運行機制，以期破除制約科技創新的制度性障礙，提升科研效率。

一、文獻綜述

（一）國內外科技項目管理經驗參考

目前，國外研究機構對科技創新體制機制改革有一定探索，例如，美國建立“內外結合、分層分級”的立體化科技項目監督模式；英國建立了對科學研究的長期跟蹤和準確判斷的機制，要求科技項目至少在結束5年后繼續提交數據報告。我國科技部建立了項目指南編制和發布機制，采取預申報、正式申報、組織專家評審、結果公示的項目評審流程，確保項目評審公開、公平、公正。浙江省建立了專家回避制度和全程監督機制，采取先網評后答辯的方式，整個流程都進行公示。安徽省科研領域“放管服”改革提出科研項目“最多跑一次”，凡是省科技管理信息系統已有的材料或已要求提供過的材料，不再重復提供。

（二）煙草行業有關研究探索

《國家煙草專賣局關于激發科技創新活力 調動“兩個積極性”的若干意見》指出，要規范科研項目立項管理，建立公平競爭的科研項目遴選機制，在專家評審的基礎上，通過公開擇優、定向擇優等方式確定項目承擔者，按照內部審議和決策程序確定立項科研項目。國家煙草專賣局科技司在《在行業科技創新政策宣貫會議上的講話》中指出建立“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等科研項目立項新機制。中國煙草科技信息中心與鄭州煙草研究院的汪志波、鄭新章等在《煙草企業科技項目全過程管理評價研究》中提出科技項目全生命周期管理概念，構建了一套全過程管理評價指標。他們在《煙草行業科技重大專項項目績效跟蹤評價指標體系研究》中構建了基于“目標—效果—影響”導向的科技項目績效表達邏輯模型，設計績效跟蹤評價指標體系。但已有實踐中，在科技項目管理全流程進行“放管服”的實踐研究相對較少。本研究建立了一種基于“放管服”的科技項目管理機制。

二、基于現狀調查的流程優化

（一）問卷調查

為了解安徽煙草科技項目管理工作存在的難點、堵點，本研究面向全省科技工作者開展線上問卷調研，收回18家單位有效反饋問卷1083份，其中，純商業類公司999人，煙葉、復烤類公司84人。

通過統計分析可以發現，科技項目管理工作需要進一步優化改進、提升效率的有971人，占89.66%，其中，920人認為省局重點科技項目申報環節需要優化流程，占89.66%。統計其對科技項目管理工作中耗時最長步驟的選擇，發現40.68%的人認為各類表格填寫耗時多，27.8%的人認為各類審批耗時多。

進一步分析發現，71.75%的人認為有助于優化省局重點科技項目流程的措施是分層管理，項目金額在10萬元以下項目應建立簡化流程，簽訂簡化版項目任務書，10萬元以上項目則應使用完整流程，簽訂完整任務書；47.55%的人認為應將重點項目納入企業目標績效管理。

（二）調查結論

以PDCA的方式梳理當前安徽省局（公司）重點科技項目流程，如表1所示。其中，立項階段要填寫預申報書、申報書等材料，簽章環節和審查環節較多。

通過調查，形成以下改進思路：推行科技項目管理“簡政放權、放管結合、優化服務”工作，在分層分類的基礎上簡政放權，優化科技項目管理流程和表單，著力構建以信任為前提的項目管理機制，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權；在明確科技項目任務書與合同界別的基礎上放管結合，規范合理進行簡政放權，試行建立“最多跑一次”立項流程；在科研誠信制的基礎上優化服務，探索“揭榜掛帥”“賽馬爭先”與“科技紅娘”管理新機制。

（三）在分層分類的基礎上簡政放權

對科技項目采取分層、分類管理。其中，分類是指區分管理類和技術類兩類管理項目。技術類項目指煙葉生產類項目、信息化相關項目，而管理類項目是指純商業管理類項目。分層是指以外協單位為界限。針對黨組指令形式下發的重大專項，單獨定義指令性專項概念。對于不涉及外協單位的純管理類項目和指令性專項，實行建立“最多跑一次”立項流程。對于有外協單位參與的項目，制定技術類項目管理流程，強化管理外協單位，通過企業研發的創新一體化平臺，以天眼查等外部接口，強化對外協單位的科研資質、誠信情況進行全方位審查。

（四）優化科技項目管理流程和表單

建立“最多跑一次”立項流程，針對不涉及外協單位的純管理類項目和指令性專項，提升立項效率，規定僅需項目初審、專家評審、辦公會審定、項目計劃下達四個環節即可完成項目立項。

明確科技項目任務書與科研合同界別。國家煙草專賣局科技項目管理辦法中涉及的科研合同，考慮到有外協單位參與，結合法規部門對合同管理的要求，因此制式合同文本較繁瑣，科研人員填寫時會花費較長的時間。安徽省煙草專賣局提出科技項目任務書的概念，即由安徽省煙草專賣局授權委托下設單位或部門開展科研任務，再由受委托單位或部門根據需求與外協單位簽訂科研合同。在現有的科技項目活動中，絕大多數受委托單位或部門不需要與外協單位合作?；诖?，明確科技項目任務書并非科研合同，在內容和制式方面可以做適當精簡，以期為科研人員減負，讓科研人員少填表，集中精力從事科研攻關工作。

（五）構建以信任為前提的項目管理機制

第一，強化科研活動全流程誠信管理。加強科研誠信建設，將科研誠信要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程，實施科研誠信承諾制。建立健全項目承擔單位、科研人員、評估評審專家和中介機構等所有項目參與主體信用記錄制度，將嚴重不良信用者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請承擔各類省級科技計劃項目或科技獎勵資格。實施項目負責人終身制，即原則上項目負責人不因人事變動、職責變更而調整，項目負責人對所在項目的研究狀況、團隊學風和經費使用等全權負責。

第二，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權。在科研項目實施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，根據項目進展情況自主調整研究方案和技術路線、承擔單位（外協單位除外）、科研團隊人員，只需向科技主管部門備案即可完成調整?？蒲薪涃M具體費用列支計劃由項目負責人動態掌控，在預算總額不變的情況下，根據科研實況動態調整。

第三，按照審批機制提供高效信息化支撐，實現管理規范、權責清晰、流程簡化。

（六）激發項目團隊活力

構建目標明確、定位清晰的科技計劃體系。省一級重點科技項目實行省級科技計劃年度指南（以下簡稱指南）定期發布制度，由科技主管部門根據工作安排每年立項前發布指南，約定原則上省局重點項目需從指南方向中勾選，一經選定，原則上需納入年度重點工作目標，接受績效管理。

采取“雙隨機、一公開”項目檢查。規定項目過程管理以項目承擔單位自我管理為主，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查和審計等活動。項目執行期為2年（不含）及以下的項目，一般不開展過程檢查。項目執行期2年以上的，根據需求，在項目執行期的關鍵節點實行里程碑式檢查評估。里程碑式檢查評估以信息化手段為主，項目承擔單位只需按合同規定時間節點，在創新一體化平臺上傳項目實施進度、專項資金支出等里程碑交付物。里程碑交付物的提交質量將以積分形式統計，作為項目的過程管理得分，要求企業各部門對于重大項目的監督檢查要制定有關工作計劃，加強統籌，避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。

采取“雙隨機、一公開”的方式檢查重大項目，隨機抽取檢查項目和項目組成員，隨機選派專家檢查，確保抽查情況及結果及時向系統內公開，充分利用大數據等信息技術提高項目檢查效率，實現監督檢查結果的共享和互認，減少對科研活動的干擾，避免把科研人員的時間浪費在形式化痕跡檢查上。

三、探索科技項目管理新機制

根據科技項目的生命周期，按照PDCA四個階段，在立項管理階段（P階段）實施“揭榜掛帥制”，項目過程管理（D階段）實施“賽馬爭先制”、項目驗收后持續改進環節（A階段）實施“科技紅娘制”，以期實現激勵原創突破，鼓勵團隊間良性競爭，搭建平臺促使優秀科技成果轉化落地，全面激發科技創新活力。

（一）立項階段“揭榜掛帥制”

安徽省煙草專賣局在雪茄煙種植、綠色防控等領域探索運作“揭榜掛帥”機制，即根據項目所涉及的行業內外產業鏈，張榜發布創新項目需求和技術難點，通過“揭榜掛帥”合力共同尋求突破。

以安徽煙草綠色防控項目為例，其中，技術需求對象為有核心技術攻關需求的皖南煙葉公司、池州市公司兩個煙葉產區單位。揭榜對象為行業內外具備技術攻關能力的科研院所、企業、創新人才和科研團隊。鼓勵并支持有信心、有能力組織好技術攻堅的優勢團隊積極申報，不拘一格擇優遴選單位和團隊承擔項目。

（二）過程管理“賽馬爭先制”

安徽省煙草專賣局在雪茄煙科技項目實施階段試行“賽馬爭先制”。2022年以來，以皖南煙葉公司試點為例，探索圍繞皖南煙區雪茄煙葉試種及關鍵生產技術研究，進行雪茄煙生產、晾制和發酵等關鍵技術賽馬攻關。建立關鍵核心技術攻關動態競爭機制，激發創新活力，加快創新工作進程，加速獲得更多成果，為解決急迫性、關鍵性科技難題提供新的攻關思路。

“賽馬爭先制”是指在同一承擔單位組建多個研究團隊，以競爭機制激勵創新，以合作機制激發創新，形成各補長短、強強聯合的良性競爭，分階段“賽馬比才”。第一階段為平行研究階段，即各賽馬團隊平行開展研究，項目經費平行資助，各團隊試驗示范面積相當，根據科研經費管理辦法，合理使用經費。根據項目目標分解情況，設置年度考核指標，對各團隊分別評分。第二階段為聯合攻關階段，根據考核情況，各團隊取長補短，分工協作，形成合力集中優勢力量和資金繼續攻關，直至項目結束。

（三）推廣階段“科技紅娘制”

針對科技項目推廣過程中專業技術性較強、成果不易轉化的問題，聯合高校、科研院所、煙草學會及行業其他單位，從推廣成果的資料真實性、規范性、效益、效率和效果等維度評價項目驗收后推廣落地情況。以結題兩年后的評價為基礎運作“科技紅娘制”，由科技主管部門牽頭，將驗收通過的成果，以創新一體化平臺集中展示，以科技部門牽線搭橋、條線部門助推的方式，發揮條線部門在創新成果推廣應用上的主導作用，促使需求單位有選擇地引入創新成果，簽訂引入協議，實現成果落地推廣。

四、結語

本文基于安徽煙草商業科技項目周期，按照PDCA四個階段，制定科技項目管理領域簡政放權、規范管理與優化服務的一系列措施，建立了一套較之以往更科學、系統、簡便和實操性強的科技項目管理機制，探索了部分新機制新做法，簡化了流程和表單，借助創新一體化平臺，讓數據多跑腿，讓科研人員少填表，在一定程度上破除了制約科技創新的制度障礙與系統障礙，提升了科研效率，優化了科研創新環境，提高了科研創新管理服務水平升級，使得科研人員人財物自主支配權進一步提升，創新活力得以充分釋放。

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作者簡介：張雪松（1971），男，安徽省安慶市人，碩士，經濟師，主要研究方向為科技管理；張麗娜（1983），女，安徽省蚌埠市人，南京大學植物學碩士，高級農藝師，主要研究方向為煙草農業；程國亞（1990），男，安徽省安慶市人，碩士，主要研究方向為企業管理。